大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

李曉光

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分化日益加劇，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化問題日漸突出?！罢l來種地”“如何種地”成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須面對的現(xiàn)實(shí)問題。自2012年起，中央一號文件連續(xù)四年強(qiáng)調(diào)要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出要“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”。這是中央從三農(nóng)工作的全局高度，為我們指明了解決“誰來種地”“如何種好地”問題以及突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的根本方向。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，需要循序漸進(jìn)，有序推進(jìn)從調(diào)查摸底、完善模式到優(yōu)化機(jī)制等的系統(tǒng)工程。

現(xiàn)狀：職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)帶民致富

近年來，國家相繼出臺了多項(xiàng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的扶持政策，助推我國九億農(nóng)民向新型職業(yè)化邁進(jìn)的步伐。甘肅省順應(yīng)國家政策，成立了專門針對職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的陽光培訓(xùn)中心。多年來，甘肅省80多個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項(xiàng)目縣的160多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為該省培訓(xùn)了數(shù)以萬計(jì)的職業(yè)農(nóng)民，各地職業(yè)農(nóng)民參與的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)也悉數(shù)開建投入運(yùn)營。

在日前筆者隨西北農(nóng)林科技大學(xué)專家張樹學(xué)赴甘肅莊浪的一次培訓(xùn)中，一位果農(nóng)告訴筆者，他家的幾畝蘋果園一年前出現(xiàn)了腐爛病。雖經(jīng)四處求治，但診治效果十分有限，果樹枯死成了一棵棵干柴，他對果樹的管理技術(shù)十分渴求。而職業(yè)化培訓(xùn)，已為一大批對農(nóng)業(yè)科技知識充滿渴求，希望在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有所作為的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)夢想。如甘肅省慶陽市鎮(zhèn)原縣的青年農(nóng)民馬建穎，在參加了縣上的幾次職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)后，在西峰區(qū)肖金蔬菜基地承包了90多座蔬菜大棚，根據(jù)自己掌握的市場信息，大量種植龍須菜，每座棚每年凈收入四萬多元。在別人種菜大多虧損的情況下，自己的90多座大棚年收入達(dá)360多萬元。現(xiàn)在，他又在謀劃籌建一處現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑園，使自己掌握的農(nóng)業(yè)知識有所用。

問題：資金管理不科學(xué)、農(nóng)民知識化程度低等原因困擾培訓(xùn)發(fā)展

職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)在甘肅大地上多點(diǎn)開花，然而在2014年該省的一場職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)上，爆出一條令人意想不到的消息：因召集不起來培訓(xùn)的農(nóng)民，某縣一位農(nóng)廣校校長將幾萬元培訓(xùn)費(fèi)以福利的形式分發(fā)給單位員工，受到上級主管部門問責(zé)，暴露出了該省乃至全國在職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資金管理方面存在的諸多問題。

去年10月底，楊凌職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中心農(nóng)業(yè)科技報(bào)分中心在甘肅省靜寧縣舉辦了一場以培訓(xùn)蘋果栽植管理技術(shù)為主的室內(nèi)講座，在該縣靈芝鄉(xiāng)政府的全力配合下，有六十多位果農(nóng)參加了培訓(xùn)。筆者在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)化、手機(jī)使用率十分普遍的今天，當(dāng)?shù)赜械墓r(nóng)連一部可以上知天氣、下曉地理、掌握果樹管理技術(shù)的手機(jī)也沒有，個(gè)別果農(nóng)甚至不識字，連自己的名字也寫不上來。

甘肅天水市麥積區(qū)農(nóng)廣校的張校長告訴筆者，隨著我國城鎮(zhèn)化的日益推進(jìn)，目前農(nóng)村的勞動(dòng)力多為老人、婦女等留守族。這些人文化程度低，還處于傳統(tǒng)的耕種觀念中，接受現(xiàn)代果業(yè)管理技術(shù)的水平十分有限，對參加職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的積極性也十分欠缺。農(nóng)閑時(shí)節(jié)時(shí)為了培訓(xùn)方便，農(nóng)廣校將培訓(xùn)地點(diǎn)都搬到了田間地頭，但主動(dòng)前來聽課的農(nóng)民還是少而又少。村干部聯(lián)系農(nóng)民時(shí)，農(nóng)民在電話里再三詢問培訓(xùn)發(fā)什么禮品，在城區(qū)培訓(xùn)還要問管不管飯，有的農(nóng)民甚至是專門沖培訓(xùn)會(huì)上的禮品而來，簽個(gè)名領(lǐng)上禮品就轉(zhuǎn)身回家了。

甘肅莊浪縣農(nóng)廣校董校長告訴筆者，在一年又一年的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中，如何讓農(nóng)民學(xué)而不厭，愛聽、愛記，不斷有新技術(shù)、新辦法解決農(nóng)民生產(chǎn)中的難題，涉及專家的講課方法、培訓(xùn)時(shí)間等諸多方面的因素，高、大、深的講課方式農(nóng)民不易接受。

未來：多措并舉，打通職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)“死穴”

對此問題，蘭州大學(xué)哲社系一位陳姓教授告訴筆者，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)極速發(fā)展的今天，農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)迫在眉睫，但受各種因素影響，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在多種問題。農(nóng)民為什么對培訓(xùn)持消極態(tài)度？一是受傳統(tǒng)耕作方式和文化程度的影響；二是許多企業(yè)打著講座的幌子而進(jìn)行低劣農(nóng)資銷售，使科技講座變了味。培訓(xùn)結(jié)束，企業(yè)也消失不見，農(nóng)民深受其害而無法維權(quán)。想要解決農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)這一難題，必須從提高農(nóng)民自身水平和市場監(jiān)管上入手，讓農(nóng)民真正走出“科技燈前瞎”這一困境，急速融入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大潮中，培養(yǎng)不進(jìn)行現(xiàn)代化職業(yè)培訓(xùn)就會(huì)被現(xiàn)代農(nóng)業(yè)淘汰出局的緊迫感，避免農(nóng)民今后失地又失業(yè)。

7月25日，寧夏回族自治區(qū)隆德縣縣委宣傳部副部長劉龍江在接受筆者電話采訪時(shí)說，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對于貧困地區(qū)的農(nóng)民來說，是一件好事，如何推進(jìn)各地應(yīng)該根據(jù)地方實(shí)情創(chuàng)新化開展。在隆德當(dāng)?shù)兀r(nóng)民每培訓(xùn)一天，政府每天每人補(bǔ)貼100元，農(nóng)民足不出縣就可學(xué)到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)管理技術(shù)。但是，如果經(jīng)過短期（三至五天）的培訓(xùn)后，考試如果不及格拿不到畢業(yè)證，政府一分錢也不予補(bǔ)貼，直到拿上畢業(yè)證才發(fā)放100元的補(bǔ)貼。在這種機(jī)制的激勵(lì)下，每個(gè)走進(jìn)課堂的農(nóng)民都認(rèn)真學(xué)習(xí)，擔(dān)心拿不上補(bǔ)貼還白白耽誤時(shí)間。

甘肅省農(nóng)牧廳副廳長楊祁峰在接受媒體采訪時(shí)說，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決“誰來種地、如何種好地”問題的根本途徑，是深化農(nóng)村改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重大舉措。今后，甘肅在職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中，將繼續(xù)發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校主渠道作用，統(tǒng)籌利用農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)高校、科研院所等公益性教育培訓(xùn)資源開展多形式的聯(lián)合培訓(xùn)，以田間學(xué)校、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等社會(huì)化資源為依托建立實(shí)訓(xùn)基地。該省還將繼續(xù)按照不同的培訓(xùn)對象、不同的培訓(xùn)時(shí)間，給予不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助；生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于15天，按人均3000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助；專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型兩類職業(yè)農(nóng)民累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于7天，按人均1000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。

總之，無論從農(nóng)民自身還是政府的角度，提高我國農(nóng)民的綜合素質(zhì)都已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和一定層次的非農(nóng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，在現(xiàn)階段可以有效、快速提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、改善農(nóng)民生活水平。

國外職業(yè)農(nóng)民培育對我國的啟示

重視和加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民的培育是諸多國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要方面。雖然各國國情尤其是農(nóng)業(yè)發(fā)展情況有顯著差異，但是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)本身的特性，國外職業(yè)農(nóng)民培育呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是完善的培育制度。堅(jiān)實(shí)的法制保障，既體現(xiàn)了國家對職業(yè)農(nóng)民培育的高度重視，也為培育得以全面實(shí)施提供了有力的支撐。通過立法為職業(yè)農(nóng)民培育提供制度保障是大多數(shù)國家的首選。美國先后通過《莫雷爾法》《哈奇法》《史密斯·利費(fèi)法》等各項(xiàng)法律不斷完善和保障了美國農(nóng)業(yè)科教體系。

二是健全的培育體系。建立科學(xué)、系統(tǒng)的培育體系是推動(dòng)職業(yè)農(nóng)民選拔、培養(yǎng)和扶持有序開展的有力保障。如美國已在全國逐步形成了農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣相結(jié)合的三位一體的農(nóng)民培育體制。德國長期實(shí)行“雙元制”教育模式，將企業(yè)中的實(shí)踐培訓(xùn)與職業(yè)學(xué)校里的理論學(xué)習(xí)相結(jié)合。同時(shí)，培育體系與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的新情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

三是靈活的培育模式。各國的農(nóng)民培育模式呈現(xiàn)出多元化趨勢，課程設(shè)置與授課方式靈活多變。韓國采用“學(xué)券”制度。農(nóng)民在接受培育時(shí)根據(jù)自身需要使用培訓(xùn)券來支付培訓(xùn)費(fèi)用，而不是由政府統(tǒng)籌安排培育課程。近年來，美國、德國等發(fā)達(dá)國家大量采用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，通過遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺開設(shè)豐富多彩的農(nóng)業(yè)課程，促使農(nóng)民更新市場觀念、提高信息靈敏度、更快地融入市場。

四是充足的培育資金。農(nóng)業(yè)的特性決定了職業(yè)農(nóng)民的培育經(jīng)費(fèi)主要由政府承擔(dān)。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)民培育投資渠道主要來自于政府。對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政府通過“間接”撥款和優(yōu)惠貸款等方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持企業(yè)興辦農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)民參與培訓(xùn)。在德國農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校里產(chǎn)生的費(fèi)用，由教育提供方承擔(dān)，聯(lián)邦政府和州政府則通過補(bǔ)助金的形式進(jìn)行資助，職業(yè)教育對農(nóng)民學(xué)生是免費(fèi)的。