新形勢下浙江省水利信息化發(fā)展的幾點思考

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新形勢下浙江省水利信息化發(fā)展的幾點思考

姜小俊
（浙江省水利信息管理中心， 浙江 杭州 310009）

從信息化共享和服務本質(zhì)出發(fā)，結合當前互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等國家戰(zhàn)略形勢和全國水利信息化現(xiàn)狀與要求，分析了浙江省水利信息化工作在數(shù)據(jù)基礎、應用深度、智能化水平等方面的不足，提出了互聯(lián)互通、共建共享、無縫接入、數(shù)據(jù)為本、服務為上、安全無束的發(fā)展建議。

水利信息化；大數(shù)據(jù)；共享

信息化是以現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫等技術為基礎的新型生產(chǎn)力，具備信息獲取、傳遞、再生、利用的功能。信息化被認為是數(shù)據(jù)化的升級，更加注重數(shù)據(jù)分析和決策支持。信息化與大數(shù)據(jù)概念相輔相成，社會信息化與信息社會化成為不可分割的2個方面，前者指人類活動以信息化的方式解讀，后者指這些解讀信息以社會化的方式對外提供服務，共享和服務成為信息化的2個重要本質(zhì)。

水利信息化，實質(zhì)就是信息化技術在水利行業(yè)的應用，浙江省水利信息化工作經(jīng)過20余年的發(fā)展，在數(shù)據(jù)建設、業(yè)務應用、政務發(fā)展、信息服務、管理機制等方面取得了長足進步，有效地支撐了全省水利事業(yè)的發(fā)展，但仍然存在基礎薄弱、應用不深、保障不夠等問題。對此，結合當前形勢，提出浙江省水利信息化發(fā)展的幾點想法，促使信息化工作更好地為全省水利事業(yè)服務。

1 水利信息化背景

1.1 國家形勢要求

1.1.1 互聯(lián)網(wǎng)+

“互聯(lián)網(wǎng)+”的國家戰(zhàn)略要求傳統(tǒng)行業(yè)結合互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；互聯(lián)網(wǎng)要深入傳統(tǒng)行業(yè)，助力傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展[1]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”可理解為概念更加寬泛的“信息化”，就是要求傳統(tǒng)行業(yè)借助于信息化手段，通過互聯(lián)網(wǎng)技術推廣產(chǎn)品與應用，實現(xiàn)線上線下一體化，提高效率、升級產(chǎn)業(yè)、完成創(chuàng)新；信息化的生命在于行業(yè)應用，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術優(yōu)勢，為傳統(tǒng)行業(yè)服務，方能發(fā)揮信息化本身的戰(zhàn)斗力。

1.1.2 大數(shù)據(jù)

容量大、類型多、存取速度快、應用價值高的大數(shù)據(jù)成為國家重要基礎性戰(zhàn)略資源。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略要求推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開發(fā)共享，建成國家政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺，促進大數(shù)據(jù)與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術融合發(fā)展，探索大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式[2]。大數(shù)據(jù)應用的核心在于發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的相關性，并進行預測[3]。與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心相比，大數(shù)據(jù)既包括了智能化的數(shù)據(jù)采集端，又包括了多樣化的決策應用端。大數(shù)據(jù)的“大”一方面是指以PB、 EB、ZB計算的數(shù)據(jù)量，量之“大”；另一方面不是指非單一抽樣數(shù)據(jù)而是全部數(shù)據(jù)，范圍之“大”。

1.1.3 水利信息化要求

目前從全國層面來講，水利信息化尚存在基礎設施發(fā)展不平衡、信息共享困難、業(yè)務協(xié)同不夠、保障體系不健全等問題，需要從數(shù)據(jù)采集、網(wǎng)絡優(yōu)化、資源整合、數(shù)據(jù)融合、大數(shù)據(jù)分析等方面入手，面向水利業(yè)務應用體系，全面提升信息保障和決策支持能力，推動“數(shù)字水利”向“智慧水利”轉(zhuǎn)變[4]。

1.2 浙江省水利信息化現(xiàn)狀

信息化作為提升政府服務和監(jiān)管能力的手段已深入人心。浙江省水利信息化自20世紀90年代起步，取得了顯著的成績，有效地支撐了全省水利事業(yè)的發(fā)展，但還存在著以下不足[5]：

（1）水利工程信息化基礎不足。由于目前水利工程信息化建設尚未形成標準規(guī)范，未納入水利工程基本建設程序，特別是中小規(guī)模水利工程，信息化基礎設施不足，建設運行管理數(shù)據(jù)采集不暢，信息化工作難以有效開展。

（2）信息化與水利業(yè)務融合不深。信息化與水利業(yè)務融合不深主要有2方面原因，一方面由于部分水利業(yè)務尚未建立標準化流程，難以實現(xiàn)信息化。另一方面由于信息化數(shù)據(jù)基礎質(zhì)量不高，缺乏有效維護、更新機制，難以全面支撐水利業(yè)務發(fā)展需要。

（3）信息化系統(tǒng)性與智能性不高。全省信息化項目未能實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，建設分散、相互獨立，難以集成形成規(guī)模。同時大多數(shù)項目基本停留在數(shù)據(jù)采集、展示、統(tǒng)計等層面，大數(shù)據(jù)和決策支持力度不夠，難以滿足“智慧水利”的建設要求。

（4）信息化保障不夠。全省來看，水利信息化投入資金、人員等保障明顯不足，資金投入約占水利總投入的1% ～ 2%，除杭州、溫州、寧波、金華等市設有專門水利信息化機構外，縣區(qū)信息化建設與管理人員基本以兼職為主，難以滿足水利信息化工作發(fā)展的要求。

2 發(fā)展建議

面對上述新形勢、新要求，提出以下關于全省水利信息化發(fā)展的幾點想法。

2.1 互聯(lián)互通是信息化建設的基本前提

當前全省水利系統(tǒng)主要有省電子政務外網(wǎng)、水利信息網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等3種網(wǎng)絡環(huán)境，省電子政務外網(wǎng)與水利信息網(wǎng)物理隔離，二者均與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。根據(jù)目前浙江省水利廳統(tǒng)一安排，應用系統(tǒng)基本部署在省電子政務外網(wǎng)，水利信息網(wǎng)聯(lián)通水利部，主要服務于視頻會商和防汛指揮系統(tǒng)。這種部署方式目前遇到2個問題：一是省電子政務外網(wǎng)尚未連接至桌面，特別是市縣管理部門，需要通過VPN方式登陸，由于運營商、操作系統(tǒng)等方面兼容問題，VPN會出現(xiàn)連接不暢的問題，為部署于該網(wǎng)絡的多個應用系統(tǒng)普及增加了難度；二是水利部一般是在水利信息網(wǎng)上統(tǒng)一部署系統(tǒng)，而浙江省現(xiàn)有應用系統(tǒng)基本在省電子政務外網(wǎng)，雖然二者之間可通過網(wǎng)閘實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，但業(yè)務協(xié)同難度較大，一定程度上影響了國家統(tǒng)一部署系統(tǒng)的協(xié)同辦公。因此，打通省電子政務外網(wǎng)、水利信息網(wǎng)，保障國家、省、市、縣等應用節(jié)點互聯(lián)互通是浙江省水利信息化建設的迫切要求。

2.2 共建共享是信息化發(fā)展的重要保證

信息化節(jié)點不是孤立分散的，而是一個具有龐大規(guī)模、自上而下、有組織的信息網(wǎng)絡體系，頂層設計非常關鍵。對于信息化發(fā)展而言，問題集中于管理體制層面，能否做到突破部門、行業(yè)壁壘，做到數(shù)據(jù)與服務的創(chuàng)建、發(fā)布、更新均由歸口部門獨立完成，其他應用共享接入，這樣的數(shù)據(jù)與服務才是有源之水，才能實現(xiàn)真正意義上的共建共享。水利信息化只提供平臺， “玩家”應是各級水利業(yè)務部門的管理者，通過他們的深度介入，實現(xiàn)水利信息化與水利業(yè)務的深度融合。比如水資源管理專題數(shù)據(jù)，如果能夠?qū)崿F(xiàn)“由且只由”水資源管理部門創(chuàng)建、維護，其他部門、行業(yè)可以協(xié)商共享，無論是對于整體的資源節(jié)約，還是保證專題數(shù)據(jù)唯一性、權威性，都有極大的意義。信息化重復建設和“信息孤島”之間互不兼容，已經(jīng)讓從業(yè)者飽嘗其苦，建立一個“一數(shù)一源、建管同源”的共建共享機制是取得信息化全局勝利的關鍵所在。

2.3 無縫接入是信息化應用的必要條件

信息化主要目的是提高效率，作為信息化入口的接入方式直接決定著用戶體驗效果。目前雖然移動互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)反超互聯(lián)網(wǎng)成為用戶最多的接入方式[6]，但輕量級的移動互聯(lián)網(wǎng)應用仍無法滿足較為復雜的行業(yè)應用，因此，移動應用與桌面應用應實現(xiàn)無縫接入，二者需要基于“統(tǒng)一用戶、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心、統(tǒng)一安全保障”等方面進行協(xié)同服務。用戶選擇任何一種接入方式，均可方便地開始或繼續(xù)工作，信息化的生命在于應用，如果進門都難，其推廣應用就無從談起。

2.4 數(shù)據(jù)為本是信息化實現(xiàn)的關鍵基礎

信息化的全面實現(xiàn)歸根到底離不開高質(zhì)量的數(shù)據(jù)基礎，離不開數(shù)據(jù)獲取、處理和服務等全過程的信息化。信息化推進過程所遇到的困難，大多數(shù)與管理規(guī)范化執(zhí)行不到位有關，最直接的反映就是數(shù)據(jù)不規(guī)范，具體表現(xiàn)為數(shù)據(jù)內(nèi)容錯誤、關系缺失、層次混亂、更新不及時等。因此，建立完整的水利數(shù)據(jù)標準化體系是全省水利信息化提升的必然要求，在此基礎上全面梳理全省現(xiàn)有水利相關的基礎地理數(shù)據(jù)、水利工情數(shù)據(jù)、河流水系數(shù)據(jù)、水文水資源等專題數(shù)據(jù)，形成一個面向全省水利應用的數(shù)據(jù)中心[7]，為水利大數(shù)據(jù)分析提供有力支撐。

數(shù)據(jù)為本關鍵是要建立可持續(xù)的數(shù)據(jù)維護更新機制，數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)中心建設不是“一錘子買賣”，信息化工作要想茁壯成長，數(shù)據(jù)必先生根落地，不同數(shù)據(jù)需要根植于不同業(yè)務領域，其有效性、一致性必須由該領域的第一手資料來維護。數(shù)據(jù)采集、更新過程可與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術緊密結合，對于大量的傳感器自動采集數(shù)據(jù)，需建立完善數(shù)據(jù)處理體系以保證其準確性，對于少量人工輸入數(shù)據(jù)，應建立相應規(guī)則體系以確保其有效性。

2.5 服務為上是信息化提升的主要目標

隨著遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術的飛速發(fā)展，各類水利數(shù)據(jù)呈幾何級數(shù)增長，從某種意義上可以說，當前不缺數(shù)據(jù)，缺的是知識、提供知識的服務，從數(shù)據(jù)到知識再到服務的過程就是數(shù)據(jù)挖掘的過程，也是大數(shù)據(jù)分析的過程。未來信息化發(fā)展也許已經(jīng)不再以建立某一個軟件系統(tǒng)或平臺為目標，而是建立一個網(wǎng)絡化的服務體系。作為信息化的供給側(cè)，需要知道用戶在哪里、他們的需求是什么、如何才能有效地滿足需求；作為信息化的需求側(cè)，用戶需要知道自己的需求是什么、如何描述需求，不需要知道自己的需求是如何被滿足的，這就類似于在搜索引擎中查找某個主題。因此，信息化發(fā)展需要面向服務，從人性化角度去研究各類水利管理需求，厘清職責分工，把多樣化的用戶需求翻譯成標準化的程序代碼，并以簡單、直觀的服務呈現(xiàn)給用戶，方便用戶管理操作。如百度的搜索服務、阿里巴巴的購物服務、騰訊的社交關系網(wǎng)等，都是個性化需求的具體呈現(xiàn)，都能獲得較好的用戶體驗。

2.6 安全無束是信息化普及的一般要求

安全保密一定程度上被誤認為是信息化發(fā)展的障礙，實則是在為信息化工作保駕護航。安全保密是信息化建設中必須考慮的，但不應成為降低用戶體驗的借口。以阿里巴巴支付寶為例，它并沒有像銀行一樣要求必須使用U盾等硬件安全輔助設備，并且部署于最常用的互聯(lián)網(wǎng)或移動互聯(lián)網(wǎng)上，把復雜的安全驗證策略和技術方法隱藏于后臺，極大地方便了用戶使用，也促成了它的迅速普及。在推進水利信息化過程中，必須以此為鑒，結合現(xiàn)有相關法律法規(guī)、政策制度，深入研究，借助于現(xiàn)代信息技術，建立完備的安全體系，但不能把安全驗證工作強推給用戶，沒有良好用戶體驗的服務，是無法真正得到推廣應用的，也一定會反過來制約信息化的進一步發(fā)展。

3 結 語

水利信息化發(fā)展需要注意2個方面：一方面信息化是手段，目的是提高效率、輔助決策。不能把手段當目的，認為搞了信息化，管理上的問題就會迎刃而解。管理規(guī)范化是信息化的重要保證，信息化的實施可以倒逼管理工作的規(guī)范化；另一方面信息化是工具，它的生命力在于行業(yè)應用。信息化只有與應用模型結合起來，面向用戶、提供服務，才能形成良性循環(huán)，從而切實有效地促進全省水利工作的發(fā)展。

[1] 國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導意見[EB/OL]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 - 07/04/content _ 10002.htm，2015.

[2] 國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知[EB/OL]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 - 09/05/content_10137.htm，2015.

[3] 維克托.大數(shù)據(jù)時代[M].杭州：浙江人民出版社，2016.

[4] 曾焱,王愛莉,黃藏青. 全國水利信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃關鍵問題的研究與思考[J]. 水利信息化，2015(1)：14 - 19.

[5] 浙江省水利信息管理中心.浙江省水利信息化建設十三五規(guī)劃報告(咨詢稿)[R].杭州：浙江省水利信息管理中心，2016.

[6] 徐瑛.2015中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告[R].北京：北京國雙科技有限公司，2016.

[7] 蔡陽.關于水利信息化資源整合共享的思考[J].水利信息化，2014(6)：2 - 6.

（責任編輯 郎忘憂）

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2016-04-07

姜小俊(1978 - )，男，高級工程師，博士，主要從事水利信息化研究。E-mail：jiangxj@zjwater.gov.cn