三門縣農村污水治理工程管理的實踐與對策

占 亮（三門縣水利局，浙江 三門 317100）

三門縣農村污水治理工程管理的實踐與對策

占 亮
（三門縣水利局，浙江 三門 317100）

農村生活污水治理工程是“五水共治”工作的重要環(huán)節(jié)。結合三門縣農村治污工程建設管理的經驗，簡要分析了當前農村治污工程的建設和運行管理中存在的問題，并提出了建議。

農村污水治理；工程措施；運行管理

1 問題的提出

三門縣的農村污水主要以生活污水為主，夾雜著零散的以家庭為單位的畜牧養(yǎng)殖廢水，工業(yè)污水所占比重較少。在開展“五水共治”前，建成了一批農村污水處理設施，但大多數(shù)沒有發(fā)揮作用，主要存在雨水污水未有效分流、洗滌廢水和餐廚廢水未能有效納管、化糞池和管網滲漏嚴重、已建污水處理設施與已建污水收集管網不匹配、污水處理設施建設標準偏低等問題，未能有效發(fā)揮作用。

2014年初，浙江省在全省范圍內實施“五水共治”戰(zhàn)略，這是浙江省有史以來范圍最大、規(guī)格最高的環(huán)境整治工程和民生工程。各地都認真貫徹落實這一戰(zhàn)略，把農村污水治理作為縣政府民生實事來抓。在此背景下，三門縣結合自2011年起實施的“清水綠廊”工程，制定《三門縣農村生活污水治理三年行動計劃》，決定在3 a內實現(xiàn)476個村生活污水治理基本覆蓋，農戶受益率80%以上，農村污水排放基本達標。三門縣的主要做法是對具備條件的農村生活污水采用截污納管的方式進污水處理廠集中處理；對不能納管進場處理的，采用建設分散式農村生活污水處理設施就地處理之后排放[1]。

2 農村生活污水治理工程存在的問題

2.1 設計、施工、監(jiān)理等技術力量不到位

污水治理管道安裝工程在三門縣面廣量大，涉及全縣的各村莊。在開展之年，多村工程紛紛上馬，僅2014年全縣就有167個村同時進行污水處理工程建設，使工程設計單位業(yè)務飽和，技術力量嚴重緊缺，未到實地踏勘，設計不符合各個項目村的實際情況，憑想象畫圖紙，把眾多問題帶到施工中，造成頻繁的設計變更，嚴重影響工程進度。

施工單位很少有具備資質的施工技術人員，導致現(xiàn)場施工程序欠規(guī)范，鋪設管道漏洞多，質量無法保證，有些工程甚至出現(xiàn)推倒重做的現(xiàn)象[2]?，F(xiàn)場監(jiān)理存在同樣的問題，很多監(jiān)理一人身兼幾十個村，無法經常到施工現(xiàn)場。設計、施工、監(jiān)理單位技術人員不到位是造成質量問題的最直接原因。

2.2 質量監(jiān)督部門未明確

代表政府層面的質量監(jiān)督部門不明確，質量監(jiān)督的職能缺失。三門縣“五水共治”辦公室僅代表縣委、縣政府牽頭管理農村治污工程，而質量監(jiān)督部門未明確，直接造成工程質量監(jiān)管的規(guī)范化、制度化欠缺。另一方面，縣治水辦技術力量不夠，到工程現(xiàn)場指導次數(shù)有限，且各村治污工程實施的標準不一，提出指導意見也不統(tǒng)一，致使施工圖專家會審把關不嚴、現(xiàn)場指導意見不統(tǒng)一的情況出現(xiàn)。

2.3 各部門的協(xié)調工作不夠

污水主管線與自來水管、天然氣管道、道路等基礎設施的主管部門協(xié)調不夠，有些地方但凡污水主管道碰到上述基礎設施時，直接被相關部門叫停，等待協(xié)調處理，造成工程損失，給正常施工帶來困難。

2.4 基層政府的管理水平不高

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“五水共治”辦公室，工作人員基本是涉農辦公室的人員，除了自己的本職工作，還要管理農村污水治理工程，工作壓力大；駐村干部負責幫助協(xié)調政策處理等工作，但由于不懂技術，使得工作效果大打折扣。另外，各項目安排的村內監(jiān)督員缺位現(xiàn)象嚴重，非但沒有真正參與到治污工程中，部分村干部和村民還對工程的施工漠不關心，甚至阻礙工程施工。

3 加強農村生活污水治理工程管理的建議

3.1 結合實際進行規(guī)劃

由于各地的地理位置、地形條件、經濟發(fā)展的差異等不同，采取的治污方案也不近相同，建議從規(guī)劃方案開始給予建設單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）足夠的自主權，提高項目村內參與度，采取適合各自的農村治污方案和布局；做好近期、遠期的銜接工作，盡量保證新建設的設施能夠同時滿足近期和遠期的需要，避免重復建設和資金浪費。

3.2 規(guī)范工程設計、施工管理過程

在施工圖設計階段，必須要求設計單位深入村莊內、農戶內，在充分調查摸底的基礎上進行施工圖設計，避免將問題遺留到施工中；在工程監(jiān)理人員力量投入不足的情況下，建議監(jiān)理人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管，并要求持證上崗；對施工單位，切實減少施工企業(yè)掛靠現(xiàn)象對工程的影響，對于由建設單位提供的管材、一體化污水處理設施（甲供）等，在縣內出臺相關標準的基礎上，介入質檢，要求同批次的管道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托質檢中介機構進行檢測，合格后方能投入使用。

3.3 盡快明確質量監(jiān)督部門

建議明確主管部門為農村治污工程的質量監(jiān)督部門，并掛牌成立質檢站，代表政府對工程施工過程中質檢環(huán)節(jié)實行監(jiān)督。

3.4 加大宣傳培訓力度

農村治污工程需要民眾的廣泛參與，充分利用電視、農村廣播、手機微信、“掌上三門”等宣傳媒介，將標準規(guī)范和基本的技術知識向全社會公布，使廣大農村居民都懂得農村污水治理的重要性和一些管道鋪設的工序及技術要素，方便群眾參與社會監(jiān)督；針對農村干部治污熱情高漲，但相關知識技能儲備不足的情況，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領導、業(yè)務人員、村級干部舉辦農村生活污水治理專題培訓班，進行相關專業(yè)知識培訓[3]。介紹建設過程中的重點難點問題并加以解決。

4 結 語

農村污水治理工程建設事關三門縣生態(tài)環(huán)境和37萬農村居民生活環(huán)境的改善，專業(yè)性強，資金投入大，社會關注度高，要做好這項系統(tǒng)工程需要上級政府的重視和支持，需要各級政府的不懈努力，需要大量的社會力量投入，更需要全縣人民群眾的積極參與。

[1] 范彬.日本農村生活污水治理的組織管理與啟示[J].中國建設信息：水工業(yè)市場，2010(1)：2 - 5.

[2] 姜海，李成瑞，梁永紅，等.農村生活污水治理難題與對策研究—以江蘇太湖地區(qū)為例[J]. 農業(yè)環(huán)境與發(fā)展, 2013(2)：1 - 6.

[3] 周樹勛，孔朝陽.浙江省農村生活污水治理研究與思考[J].新農村, 2011(3) ：1 - 5.

（責任編輯 郎忘憂）

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10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2016.06.017

2016-04-06

占 亮(1981 - )，男，工程師，大學本科，主要從事水政與水資源管理工作。E-mail：zhanliang3321@163.com