遂昌縣小型農(nóng)田水利工程建管機(jī)制改革的探索

潘偉軍，程 穎，潘法元（遂昌縣水利局，浙江 遂昌 323300）

遂昌縣小型農(nóng)田水利工程建管機(jī)制改革的探索

潘偉軍，程 穎，潘法元
（遂昌縣水利局，浙江 遂昌 323300）

2015年遂昌縣列入農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制國(guó)家試點(diǎn)縣。試點(diǎn)期間，遂昌縣積極探索小型農(nóng)田水利工程“建管一體化”機(jī)制，在加速項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、激發(fā)農(nóng)民積極性、提高資金使用效率等方面取得了成效?？偨Y(jié)遂昌縣實(shí)踐取得的經(jīng)驗(yàn)，主要包括減政放權(quán)精簡(jiǎn)流程、放開準(zhǔn)入條件、購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、明晰產(chǎn)權(quán)等，以此保障小型農(nóng)田水利工程健康運(yùn)行。

遂昌縣；水利工程；建管機(jī)制

1 問(wèn)題的提出

遂昌縣位于浙江省西南部，地處錢塘江、甌江源頭，全縣總面積2 539 km2，下轄7鎮(zhèn)11鄉(xiāng)和2個(gè)街道，共203個(gè)行政村，總?cè)丝?3.2萬(wàn)。近年來(lái)，遂昌縣大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，新建、修復(fù)和整治了一大批的山塘水庫(kù)、堰壩渠道、節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，為山區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收提供了堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)支撐和服務(wù)保障。大建設(shè)、大投入的背后是小型農(nóng)田水利工程點(diǎn)多面廣量大規(guī)模小，存在著產(chǎn)權(quán)不明晰、建設(shè)程序繁雜、施工管理力量不足、管護(hù)責(zé)任難落實(shí)、公眾參與積極性不高等問(wèn)題，建立切合農(nóng)村實(shí)際的建管機(jī)制，成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。自2015年列入農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制國(guó)家試點(diǎn)縣后，遂昌縣緊緊圍繞“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、管用得當(dāng)、持續(xù)發(fā)展”的改革目標(biāo)，以“建管一體化”為抓手，積極探索小型農(nóng)田水利建管機(jī)制，經(jīng)過(guò)1 a多的探索實(shí)踐，已取得了初步改革成效。

2 目標(biāo)要求

通過(guò)實(shí)施建管一體化模式，建立項(xiàng)目建設(shè)管理公開公示制度，明晰和移交工程產(chǎn)權(quán)，探索財(cái)政資金購(gòu)買公共服務(wù)，建立政府績(jī)效考核為基本依據(jù)的獎(jiǎng)懲辦法等6項(xiàng)試點(diǎn)工作，形成一批以山塘工程、灌區(qū)渠道工程、高效節(jié)水灌溉工程為代表的產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、運(yùn)行良好的示范工程；并通過(guò)建立健全有利于該縣農(nóng)田水利發(fā)展的建設(shè)、管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實(shí)，經(jīng)費(fèi)保障、管用得當(dāng)、持續(xù)發(fā)展”的總體目標(biāo)，為全省全面開展該項(xiàng)工作提供典型范例。

3 主要做法

3.1 減政放權(quán)，精簡(jiǎn)流程重效率

明確符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主上報(bào)材料后，只要經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審，再經(jīng)水利部門審核，就可以下達(dá)計(jì)劃實(shí)施。改變了以往水利項(xiàng)目都是由水利部門大包大攬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織無(wú)法充分發(fā)揮作用，從項(xiàng)目申報(bào)到真正落地實(shí)施往往需要幾個(gè)月時(shí)間的現(xiàn)狀。“建管一體化”模式下，大大減少了以往的審批程序，縮短了招標(biāo)投標(biāo)等一系列流程所需的時(shí)間，為項(xiàng)目盡快落地提供了條件。

3.2 放開限制，充分激發(fā)市場(chǎng)活力

明確無(wú)論是農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)還是其他新型主體都可以作為項(xiàng)目申報(bào)主體，承建項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量、安全、政策處理以及資金籌措使用和投資效益全面負(fù)責(zé)。改變了以往水利工程僅限于有相關(guān)資質(zhì)的水利公司承建，小農(nóng)水項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，管理難、利潤(rùn)低、效益差，優(yōu)質(zhì)企業(yè)、外地企業(yè)往往沒(méi)有興趣，掛靠、層層轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象普遍存在，最后實(shí)施工程的是當(dāng)?shù)卮鍍晌蛘呤切“ゎ^的現(xiàn)狀，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。也使原來(lái)的“水下”實(shí)際承建人“浮出”水面，杜絕了中間轉(zhuǎn)包、個(gè)人掛靠等不良現(xiàn)象，減少了招標(biāo)投標(biāo)費(fèi)用、施工企業(yè)管理費(fèi)以及轉(zhuǎn)包環(huán)節(jié)發(fā)生的隱性“成本”等。

3.3 多措并舉，工程質(zhì)量有保障

一是對(duì)主要材料嚴(yán)格規(guī)定：所采用的主管道（干、支管）必須符合浙江省水利廳推廣目錄中確定或縣水利部門在類似工程招標(biāo)中標(biāo)的品牌，并通過(guò)委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格的產(chǎn)品；二是對(duì)關(guān)鍵工序和隱蔽工程加強(qiáng)監(jiān)管：在堰壩、蓄水池等重要分部工程的關(guān)鍵工序和隱蔽工程施工過(guò)程中要主動(dòng)接受行業(yè)主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)；三是強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)：縣水利部門會(huì)同縣發(fā)改委、財(cái)政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)對(duì)建管一體化項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，督促項(xiàng)目業(yè)主履行職責(zé)，強(qiáng)化質(zhì)量、安全、資金管理。

3.4 嚴(yán)格驗(yàn)收，購(gòu)買服務(wù)提效率

規(guī)定項(xiàng)目要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和當(dāng)?shù)厮镜某躜?yàn)和縣水利部門組織的縣級(jí)復(fù)驗(yàn)后，才能獲得資金補(bǔ)助，項(xiàng)目實(shí)施面積將由縣水利部門委托專業(yè)測(cè)量單位進(jìn)行實(shí)地測(cè)量。改變了以往項(xiàng)目由于種種原因不了了之的問(wèn)題，引進(jìn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，提高了工作效率，增強(qiáng)了專業(yè)性，水利部門可以抽出更多精力放在施工質(zhì)量的監(jiān)管和提供技術(shù)服務(wù)上。

3.5 準(zhǔn)入退出，資金使用降風(fēng)險(xiǎn)

規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)水利部門驗(yàn)收后才能獲得補(bǔ)助資金，對(duì)擅自變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、實(shí)施內(nèi)容及未按計(jì)劃按期完成的，將取消建設(shè)計(jì)劃，自行承擔(dān)損失。改變了以往計(jì)劃下達(dá)就無(wú)法取消的情況，減少了因無(wú)法實(shí)施造成的前期投入損失，將風(fēng)險(xiǎn)移交給項(xiàng)目業(yè)主，促使項(xiàng)目業(yè)主更加重視工期和質(zhì)量。

3.6 明晰產(chǎn)權(quán)，責(zé)任主體再明確

明確項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)，其他歸項(xiàng)目業(yè)主。整體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)歸項(xiàng)目業(yè)主，并由項(xiàng)目業(yè)主作為管護(hù)主體負(fù)責(zé)管理維護(hù)。改變了以往小農(nóng)水項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸屬不明，建后無(wú)人管理，難以發(fā)揮長(zhǎng)效的狀況。當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)和項(xiàng)目業(yè)主可根據(jù)實(shí)際情況，在保障防洪排澇社會(huì)（公共）效益的前提下，對(duì)有所有權(quán)的小農(nóng)水項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，取得收益。同時(shí)也承擔(dān)起項(xiàng)目的建后管理任務(wù)，確保工程可用、能用，切實(shí)發(fā)揮效益。

3.7 巧用“微信群”，助力工程監(jiān)管

建立微信群，將水利局班子成員、水利干部職工、各水管站職工全部納入“微信群”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。由水利局一線指導(dǎo)服務(wù)人員、現(xiàn)場(chǎng)管理人員以及鎮(zhèn)街村干部以圖文并茂的形式實(shí)時(shí)報(bào)送水利工程政策處理、工程建設(shè)進(jìn)展情況及推進(jìn)工作動(dòng)態(tài)等，并及時(shí)反映工程推進(jìn)中存在的困難、難題。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，直接在群里曬出，相關(guān)科室馬上跟進(jìn)，解決處理好。有效推進(jìn)了水利工程建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)強(qiáng)化了工程質(zhì)量的監(jiān)管。

4 取得初步成效

4.1 減化了審批程序，加速了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

遂昌縣目前已經(jīng)采用“建管一體化”模式實(shí)施了第5批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目中的噴微灌項(xiàng)目、雙百萬(wàn)項(xiàng)目等25個(gè)項(xiàng)目，完成噴灌面積366.67多公頃（5 500多畝），完成投資1 000余萬(wàn)元。從項(xiàng)目申報(bào)到實(shí)施平均只需15 d，縮短項(xiàng)目前期審批時(shí)間效果顯著。同時(shí)也有效避免了招標(biāo)投標(biāo)中層層轉(zhuǎn)包、掛靠以及流標(biāo)等現(xiàn)象。如遂昌縣桃溪紅精品水果園噴微灌項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主實(shí)施，基地內(nèi)主要種植桑樹、桃樹、獼猴桃、葡萄等13.33多公頃（200余畝）水果，從項(xiàng)目申報(bào)到最后完工只花了5個(gè)月時(shí)間，及時(shí)趕在旱季之前完工，對(duì)于水果園當(dāng)年的增收起到了極大的作用。

4.2 激發(fā)農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利工程建管的積極性

目前已有多個(gè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)參與小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)，隨著一體化模式的推廣，將有越來(lái)越多的各類主體參與?！耙惑w化建管”模式下農(nóng)民真正參與了小農(nóng)水項(xiàng)目的建管，激發(fā)了興修水利的自覺(jué)性和主動(dòng)性。涉及到政策處理時(shí)能心平氣和地協(xié)商解決，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民由被動(dòng)修水利向主動(dòng)建水利的大轉(zhuǎn)變。如種植8.00多公頃（120多畝）茶葉的遂昌縣云峰街道銀都村茶葉噴灌工程就由當(dāng)?shù)匾患壹彝マr(nóng)場(chǎng)承包實(shí)施，種植24.00 hm2（360畝）金錢柳的遂昌縣王村口鎮(zhèn)官塘村中草藥滴灌工程由當(dāng)?shù)匾粋€(gè)專業(yè)合作社實(shí)施，遂昌縣已經(jīng)采用“一體化”實(shí)施的項(xiàng)目中大部分都是由家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社組織實(shí)施，過(guò)程都較為順利。

4.3 提高了資金的使用效率，增加了項(xiàng)目業(yè)主的責(zé)任心

目前采用一體化實(shí)施的25個(gè)項(xiàng)目均已按期完成，部分已通過(guò)驗(yàn)收，減少了因政策處理或施工單位組織不力等原因造成的延期，也降低了因工程無(wú)法實(shí)施造成的政府前期資金投入的風(fēng)險(xiǎn)。25個(gè)項(xiàng)目共計(jì)完成投資1 000余萬(wàn)元，按照“一體化”模式補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將補(bǔ)助800余萬(wàn)元，這些錢需要在項(xiàng)目經(jīng)過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)量，并通過(guò)驗(yàn)收之后才發(fā)給施工方，確保實(shí)實(shí)在在花在項(xiàng)目上，政府的資金使用效率得到了極大的提高。

5 結(jié) 語(yǔ)

“一體化”管理模式下，項(xiàng)目完成后由項(xiàng)目業(yè)主作為管護(hù)主體負(fù)責(zé)管理維護(hù)，目前完成實(shí)施的25個(gè)項(xiàng)目均由項(xiàng)目業(yè)主自行承擔(dān)建后管護(hù)任務(wù)，確保工程切實(shí)發(fā)揮效益，降低了政府部門的管理成本。同時(shí)通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，為家庭農(nóng)產(chǎn)、合作社的生存、成長(zhǎng)和提升創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)條件，鍛煉了他們的管理能力，為以后推廣“一體化”模式積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（責(zé)任編輯 郎忘憂）

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1008 - 701X(2016)06 - 0041 - 02

10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2016.06.013

2016-07-08

潘偉軍(1971 - )，男，工程師，大學(xué)本科，從事水利工程管理工作。E-mail: 53725957@qq.com