我國動物福利立法探析

楊雨超

(西安建筑科技大學，陜西 西安 710055)

二十世紀可以說是“動物福利”的世紀，動物保護、動物福利的思想開始在全世界范圍普及，百余個國家也制定了現(xiàn)代意義上的動物福利法①。近年我國虐待動物的事件往往一波未平一波又起，在這樣的輿論背景下動物福利立法保護呼聲漸起。

一、動物福利理論概述

動物福利論由休斯首次提出，隨著動物保護運動的日趨理性化與動物福利組織的興起，該理論此成為一個相對概念②。當前國際主流觀念認為，我們并非不能利用動物或一味地保護，而是應當合理、人道地利用動物。動物福利的正當性主要表現(xiàn)在兩個方面③:其一能夠感受苦樂的應當區(qū)別于無生命物，應納入道德共同體的范疇;其二，部分動物具有物質(zhì)價值外的精神利益，人類良善情懷的塑造能得益于此，也能減少殘暴人格的形成，符合人類長遠利益。

二、我國動物福利保護現(xiàn)狀探究

嚴格說來,我國有關動物的立法總體上還只是在保護層面，且遠沒有達到福利的要求④。

(一)我國動物保護立法現(xiàn)狀

就動物保護相關立法來看，主要是由法律、法規(guī)、部門規(guī)章和一些地方性的法規(guī)所組成?！兑吧鷦游锉Ｗo法》則是我國第一部正式的綜合性的關于野生動物保護的法律。涉及動物保護的法規(guī)規(guī)章則各有側(cè)重，如《水生野生動物保護實施條例》、《實驗動物管理條例》等。各地也根據(jù)本地需要，也制定了相應的地方性法規(guī)。

(二)我國動物福利保護立法必要性

我國需要動物福利保護立法，其必要性在于:其一，客觀而言，我國仍有相當部分動物生存環(huán)境惡劣，野蠻宰殺仍大量存在，改善我國動物生存環(huán)境是客觀需要⑤;其二，國家的道德進步程度可以其對待動物的方式來評價，蓄意傷害、虐待動物行為是與現(xiàn)代文明格格不入的，提升公民道德素養(yǎng)也需要我們理性認知動物福利立法;其三，國際貿(mào)易需要我國注重動物福利立法，結(jié)合近年來“海豹產(chǎn)品案”可知，福利壁壘已成為我們不能回避的絆腳石。

三、域外動物福利立法借鑒

注重動物福利立法保護是域外多國立法趨勢，本文將聚焦近年來動物福利保護日趨成熟的且有著悠久歷史的英美兩國。

(一)英美動物福利立法概況

1800年，《斗牛法案》由英國議會提出，雖未通過擔任標志著動物福利立法拉開序幕，1822年為禁止虐待馬匹的議案《馬丁法令》順利通過，是國際社會第一個反對家畜虐待的法案⑥?？傮w而言，物質(zhì)需求與精神需求并重的原則貫穿英國的動物福利保護法始終，其主要通過對動物用途的劃分進行有針對性的細化規(guī)定。其立法理念在于尊重動物生命，反對虐待，以立法形式，將人對動物的道德義務上升為法律義務，其主要的法律制度包括許可證制度、登記標識制度、標準制度、執(zhí)法檢查與報告制度等⑦，對于虐待等違反動物福利法的行為責任主要視情節(jié)輕重以行政或刑事處罰的方式加以懲戒，具體至各州因發(fā)展水平不同規(guī)定不盡相同，除此之外，個別州還有社區(qū)社區(qū)服務、心理治療等處置方式。

(二)英美動物福利立法簡析

就立法理念而言，英美兩國立法旨在減少甚至避免動物的痛苦，尋求動物福利與人類利益相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對動物以及生態(tài)自然的保護。在立法目的上，立法不僅意圖保護動物福利，也有一定程度上通過減少動物的暴行以培養(yǎng)道德行為的目的⑧。在具體制度構(gòu)建層面，分類標準制度詳盡規(guī)定了各類動物在各場景中應有的福利，而許可登記制度則通過資質(zhì)把控、登記備查，加強了對各環(huán)節(jié)的控制。

四、我國動物福利立法完善思考

目前我國只有一部較為系統(tǒng)的野生動物保護法，除此之外,在其他動物方面僅有一些低層級的規(guī)章加以規(guī)定，為彌補立法層面的缺失，適應社會發(fā)展的需要，我們亟待出臺一部完整的系統(tǒng)的動物福利保護法。

(一)我國動物福利保護的立法缺失

雖然我國在諸多法律規(guī)范中都有涉及動物保護的內(nèi)容規(guī)定，但是分布零散，難成體系，動物福利法的進步在于,強調(diào)對動物個體保護，不論珍稀普通還是野生豢⑨。我國現(xiàn)有動物保護主要針對約為三千種的瀕危、珍貴野生動物，對其他普通動物，多是對其利用加以規(guī)定。同時在已有立法中仍舊是以對人的有用性為衡量標準，為利用而保護，并非是出于動物福利保護的需要。

(二)我國動物福利保護立法思考

動物福利立法不能一蹴而就，結(jié)合國情，目前我國動物福利立法的現(xiàn)階段任務應當是運用、改善現(xiàn)有資源條件保護動物;從利益導向逐步轉(zhuǎn)化為尊重動物生命，人道、合理利用動物;擴大我國現(xiàn)有動物保護范圍，同時依據(jù)各物種自身特點，對飼養(yǎng)、繁殖防疫、運輸?shù)纫幌盗协h(huán)節(jié)的福利進行細化規(guī)定，在監(jiān)督管理的同時借由專業(yè)技能減少不必要的痛苦;對濫殺濫食以及虐待等行為依情節(jié)輕重承擔相應責任，造成不良社會影響等嚴重后果的也可適當科以刑罰，除此之外還可將救助制度的與信用制度相掛鉤。

五、結(jié)語

面對虐待動物事件的頻繁發(fā)生，輿論雖會被激化，但熱度退去后，事情仍未得到根本性解決。動物福利的立法具有重大意義，不光是解決動物的問題，更是事關我們?nèi)祟愖陨淼膯栴}。因此我們不僅需要從法律角度對此進行規(guī)制，更需要人們從道德上審視自我，真正認識到動物自身的價值，與人類的意義。

注釋:

①劉寧.20世紀動物保護立法趨勢及其借鑒［J］.河北大學學報(哲學社會科學版)，2010(02).

②常紀文.動物有權(quán)利還是僅有福利?---“主、客二分法”與“主、客一體化法”的爭論與溝通［J］.環(huán)球法律評論，2008(06).

③高巍.動物福利的正當性基礎［J］.思想戰(zhàn)線，2010(02).

④孫江.試論我國動物福利法制度的構(gòu)建［J］.當代法學，2008(06).

⑤張式軍，胡維瀟.中國動物福利立法困境探析 ［J］.山東科技大學學報 (社會科學版)，2016(03).

⑥劉永鑫.解讀英國動物福利法完善我國動物福利立法［J］.綠色中國，2005(12).

⑦同上.

⑧郭欣，嚴火其.動物福利在英國發(fā)生的邏輯［J］.科學與社會，2015(02).

⑨劉寧.現(xiàn)狀與展望：中國動物保護立法的思考 ［J］.中國地質(zhì)大學學報 (社會科學版)，2010(02).