對貴州守住“水清”底線的思索

黃昊

(貴州省社會科學(xué)院，貴州 貴陽 550002)

大自然賦予貴州獨(dú)特的生態(tài)資源,成為貴州后發(fā)趕超的先天優(yōu)勢。貴州省水資源總量豐富，水能資源達(dá)1874.5萬千瓦，排名中國第六位，但由于貴州典型的喀斯特地貌，工程性缺水問題突出,水土流失嚴(yán)重，水資源利用嚴(yán)重不足。為了還貴州人民一個碧水長流的生態(tài)空間，貴州省一直在探索著如何守住“水清”這條底線的思維模式。近年來，貴州在治水上得出的實(shí)踐是:一方面要保護(hù)好水資源，另一方面要開發(fā)利用好水資源。

一、保護(hù)好水資源

保護(hù)好水生態(tài)環(huán)境是新形勢下，貴州守住生態(tài)底線的重中之重。面對貴州水資源保護(hù)的嚴(yán)峻形勢，省委、省人大、省政府高度重視，出臺了一系列強(qiáng)有力的措施和政策，為水環(huán)境保護(hù)工作有效開展保駕護(hù)航。河流和水源地的保護(hù)是水環(huán)境保護(hù)的重要載體。重點(diǎn)流域的治理成為了貴州解決水清問題的關(guān)鍵因子。貴州是長江流域 、珠江流域的上游，跨界河流存在“進(jìn)少出多”的問題，出境河流達(dá)標(biāo)任務(wù)重。

重負(fù)之下,一場蕩滌還清的涅槃迫在眉睫，貴州在行動。探索建立以點(diǎn)為基礎(chǔ)的環(huán)境治理項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生，赤水河、烏江流域12項(xiàng)生態(tài)文明制度改革試點(diǎn)就是貴州以點(diǎn)帶面的創(chuàng)新之舉。僅在赤水河流域環(huán)境綜合治理上，就制定了《貴州省赤水河流域保護(hù)條例》、《貴州省赤水河流域綜合保護(hù)規(guī)劃》，《貴州省赤水河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020)》、《赤水河流域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2013—2020》;與流域跨界省份簽訂了《川滇黔交界區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議》、《貴州省赤水河流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》;建立完善了赤水河流域環(huán)境保護(hù)河長制;嚴(yán)格落實(shí)好取水許可證制度;環(huán)境污染第三方治理制度;成立了專職的環(huán)保法庭;建立了流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保護(hù)機(jī)制。一套完整的流域保護(hù)法規(guī)政策的構(gòu)建，把赤水河生態(tài)保護(hù)工作提到前所未有的高度。省委書記陳敏爾在遵義調(diào)研時指出,黨的十八屆三中全會提出的關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的系列改革舉措都可以在赤水河流域先行先試,把赤水河流域打造成全省生態(tài)文明制度建設(shè)的示范和樣板。利劍出擊，以點(diǎn)帶面，赤水河流域的治理是貴州省重點(diǎn)流域治理的工作的一個縮影。2014年,國家環(huán)保部發(fā)布消息,赤水河流域歷經(jīng)三年治理,赤水河出境斷面恢復(fù)為二類水質(zhì),標(biāo)志著貴州省實(shí)施的赤水河生態(tài)保護(hù)工作取得重大成效，也為貴州其他流域的治理提供了端口。

二、開發(fā)利用好水資源

開發(fā)利用好貴州豐富的水資源，是對貴州既要守住發(fā)展底線，又要守住生態(tài)底線的最好闡釋。貴州治水的最大心頭之患是工程性缺水，天上降水地下流 ，因此如何開發(fā)利用好水資源成為了貴州破解“缺水”瓶頸，決戰(zhàn)水困的心頭大事。以2010年國家批準(zhǔn)《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》為標(biāo)志,貴州全面打響了破解工程性缺水難題的偉大戰(zhàn)役。5年來,貴州全面實(shí)施《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》,積極推進(jìn)水利建設(shè)“三大會戰(zhàn)”,一大批骨干水源工程相繼開工建設(shè)、建成發(fā)揮效益。在此基礎(chǔ)上,貴州又啟動了一系列的水利戰(zhàn)略舉措——小康水行動計劃、水利建設(shè)“三年行動計劃”、水利改革、山區(qū)現(xiàn)代水利建設(shè)等等,計劃的啟動實(shí)施,標(biāo)志著貴州水利再次加碼加壓、換擋提速,三年行動計劃總投資1285.04億元,使全省水利工程設(shè)計供水量由2014年的105.7億立方米增加到2020年的150億立方米以上,通過8年左右時間,“三大會戰(zhàn)”將從根本上解決長期以來制約貴州發(fā)展的工程性缺水難題。

2015年4月,黔中水利樞紐工程下閘蓄水,這是貴州歷史上首個大型水利樞紐工程,可從根本上解決黔中地區(qū)水資源極度短缺問題。對于貴州水利而言,“十二五”是輝煌的一頁——2011年的中央一號文件和省委2號文件出臺后,貴州水利迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇,決戰(zhàn)水困的浪潮從此涌向黔山大地、鄉(xiāng)村原野。5年來,貴州水利投入達(dá)到1122億元,是貴州水利投入強(qiáng)度最大的時期,是新中國成立以來到“十一五”末水利總投入的3.07倍,是“十一五”水利總投入的4.8倍。

這些“大數(shù)據(jù)”,引來了一組組驚人可喜的數(shù)據(jù)：新增年供水能力18億立方米,新增農(nóng)田有效灌溉面積431萬畝,1500萬農(nóng)村人口和學(xué)校師生喝上安全水,1.15萬平方公里的水土流失面積得到治理,838座病險水庫得到除險加固,454條中小河流得到治理,農(nóng)村水電裝機(jī)新增103.7萬千瓦……

三、碧水潤貴州的“底線”思維

貴州在治水上進(jìn)行的一系列實(shí)踐，取得的顯著成效，都得益于貴州不斷用底線思維來要求自己，來攻堅克難?！八濉钡牡拙€思維來自于馬克思主義生態(tài)文明理論，是深刻體現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會后發(fā)趕超，實(shí)現(xiàn)新跨越的重大理念。貴州碧水潤貴州的“底線”思維來源于治水的思路，來源于法制的跟進(jìn)，來源于生態(tài)水變財富水。具體表述就是“守住貴州的“生態(tài)水”，在“生態(tài)水”的基礎(chǔ)上,變生態(tài)水為“財富水”。

創(chuàng)新發(fā)展思路是守住“生態(tài)水”的思想保障。思路決定出路。守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，必須依靠創(chuàng)新思路，制度建設(shè)。近年來，貴州在改變治水思路上布局謀篇。逐步建立和完善了包括政策法規(guī)、體制機(jī)制、指標(biāo)體系，考核辦法等內(nèi)容的一套體系，對貴州“水清”底線思維積極探索實(shí)踐，創(chuàng)新治水體制機(jī)制，形成了一些特點(diǎn)和亮點(diǎn)。貴州省在八大流域?qū)嵭泻娱L制，將污染污染治理、流域治理、環(huán)境監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)完成情況，與地方政府的政績考核掛鉤，有效地落實(shí)了流域水環(huán)境治理的責(zé)任。保護(hù)者收益，利用者補(bǔ)償，污染者賠償是生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，貴州省在赤水河流域，清水江流域等實(shí)施的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對流域內(nèi)水污染防治和生態(tài)修復(fù)效果明顯。問責(zé)制是對河長制和生態(tài)補(bǔ)償制的補(bǔ)充和完善，對河長制、生態(tài)補(bǔ)償制實(shí)施不力的，將會被問責(zé)。

推進(jìn)依法治水,實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水，提高生態(tài)水法制建設(shè)。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為水生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。要把“水清”建設(shè)擺在更加突出的位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待水生態(tài)環(huán)境。2007年11月，貴陽市中級人民法院環(huán)境保護(hù)審判庭，清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護(hù)法庭在紅楓湖畔掛牌成立，緊接著，貴陽市兩湖一庫管理局，貴陽市兩湖一庫環(huán)境保護(hù)基金會掛牌成立，分別履行環(huán)境保護(hù)的管理、監(jiān)督、執(zhí)法行政職能和籌措治理經(jīng)費(fèi)。管理局、法庭、基金會三位一體，構(gòu)筑起了全新的治水模式。貴州對此有著深刻體認(rèn)。貴州在堅持最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度和環(huán)境執(zhí)法，在全國走在了前面。為推進(jìn)依法治水,實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水提供路徑支持。

變“生態(tài)水”為“財富水”，為守住兩條底線謀新篇。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,人們生活水平的提高,各個領(lǐng)域?qū)λ男枨笤絹碓叫问蕉鄻踊?、品質(zhì)高端化。優(yōu)質(zhì)、干凈的水資源,將變成一筆不容小覷的財富。目前,貴州省正迎來后發(fā)趕超、跨越發(fā)展的重要機(jī)遇期,對水的認(rèn)識正在不斷深化,水資源開發(fā)利用正風(fēng)生水起,如何把“水”的文章做得更出彩,讓“生態(tài)水”變“財富水”,讓“景觀水”變“經(jīng)濟(jì)水”，正成為地方政府、市場、企業(yè)、投資者關(guān)注的焦點(diǎn)。在開發(fā)創(chuàng)新的貴州發(fā)展浪潮中,貴州省的工程建設(shè)、水利飲用水產(chǎn)業(yè)、溫泉養(yǎng)生產(chǎn)業(yè),碧水養(yǎng)心產(chǎn)業(yè)等正如雨后春筍般蓬勃興起。貴州青山下流淌的綠水,正搖身變成“財富水”、“金銀水”。綠水青山就是金山銀山,對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和堅守,必將使貴州的生態(tài)資源成為源遠(yuǎn)流長的滾滾財富。