衢州市河湖庫塘清淤三大難題的破解

鄭 騫（衢州市水利局水土保持監(jiān)督管理站，浙江 衢州 324000）

衢州市河湖庫塘清淤三大難題的破解

鄭 騫
（衢州市水利局水土保持監(jiān)督管理站，浙江 衢州 324000）

河湖庫塘清淤是浙江省“五水共治”的重點(diǎn)工作。通過對(duì)衢州市推進(jìn)清淤工作的大量調(diào)查和分析研究，總結(jié)錢塘江流域源頭地區(qū)在破解清淤資金瓶頸制約，淤泥循環(huán)化和資源化利用，水體清淤后長(zhǎng)效監(jiān)管的典型做法、經(jīng)驗(yàn)和取得的成效。

河湖庫塘；“五水共治”；清淤；衢州市

1 問題的提出

浙江因水而名，因水而興，因水而美。2014年，浙江省委省政府實(shí)施了以“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”為突破口倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略。“五水共治”啟動(dòng)3 a來，全省生態(tài)環(huán)境大幅改善，人民群眾獲得感顯著提升，治水取得階段性勝利。然而，水環(huán)境之殤，積久成弊，不少河湖庫塘未經(jīng)過系統(tǒng)治理，淤積嚴(yán)重，污染水體，“淤泥不清、水質(zhì)難提”，河湖庫塘清淤已經(jīng)成為新階段“五水共治”工作持續(xù)發(fā)力的著力點(diǎn)。浙江省委十三屆八次全會(huì)明確提出“不把污泥濁水帶入全面小康”[1]，浙江省水利廳“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同浙江省水利廳聯(lián)合發(fā)布了《2016年河湖庫塘清污（淤）計(jì)劃》，確定了全省清淤的年度目標(biāo)，即1.01億m3。然而，清淤是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是全省各地遇到的一項(xiàng)全新命題，資金保障，淤泥處理，清淤后防止二次污染等已成為制約清淤工作推進(jìn)的難題。

衢州市按照浙江省委省政府的相關(guān)部署，積極響應(yīng)、迅速啟動(dòng)、不折不扣狠抓落實(shí)，將河湖庫塘清淤作為“五水共治”深度發(fā)力的中心工作。衢州市位于錢塘江流域的源頭地區(qū)，河床比降大、河水流速快，結(jié)合源頭地區(qū)山溪性河流的特征和淤泥分布特點(diǎn)，將清淤重心向山塘、水庫，特別是農(nóng)村的池塘、溝渠等小微水體延伸，科學(xué)制定清淤計(jì)劃，啟動(dòng)了以“清千塘美百河春季治水大會(huì)戰(zhàn)”[2]為著力點(diǎn)的河湖庫塘清污（淤）工作，提出了“清污為先、控源為本、生態(tài)為魂”的清淤治污基本原則，廣泛發(fā)動(dòng)，迎難而上，積極破解“錢從哪里來、泥往哪里去、清后怎么管”3大難題。

2 創(chuàng)新思維，破解資金難題

衢州市是浙江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方經(jīng)濟(jì)總量偏小，為搶主汛期前的清淤“黃金期”，在上級(jí)資金未到位的情況下，全市上下創(chuàng)新思維，積極謀劃，破解了資金制約的難題。

2.1 整合項(xiàng)目

加大線上對(duì)接，整合農(nóng)村生活污水和垃圾分類等項(xiàng)目的資金，將部分溝渠、村中塘清淤納入財(cái)政補(bǔ)助。同時(shí)，把河湖庫塘清污（淤）項(xiàng)目與河道綜合整治、山塘水庫除險(xiǎn)加固、旱改水、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行有機(jī)整合，統(tǒng)籌項(xiàng)目資金和項(xiàng)目工期，充分利用水庫山塘放空的有利時(shí)機(jī)，一并開展清淤工作。如常山縣球川鎮(zhèn)結(jié)合低丘緩坡培肥政策，推動(dòng)經(jīng)營主體參與村中塘清淤，清淤近4 000 m3，既解決了新開發(fā)土地較貧瘠的問題，又通過補(bǔ)助政策，實(shí)現(xiàn)了“零成本”清淤。

2.2 多元籌措

大膽拓寬清污（淤）資金多元化籌措渠道，探索采用PPP運(yùn)作、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、山水入股、土地折價(jià)等資金運(yùn)作方式，利用有限的政府資金撬動(dòng)更多的社會(huì)資本。如常山縣長(zhǎng)風(fēng)村，與浙江谷舞仁生公司簽訂框架性協(xié)議，由該公司出資對(duì)該村淤積水塘進(jìn)行清淤，并開發(fā)月亮灣創(chuàng)意園項(xiàng)目，既完成了淤積池塘清理又推動(dòng)了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了雙贏。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，衢州市各地多元化籌措清淤資金已達(dá)2 000多萬元。

2.3 投工投勞

市、縣、鄉(xiāng)、村4級(jí)總動(dòng)員，廣泛動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)黨員群眾積極參加，通過成立黨員先鋒隊(duì)、青年突擊隊(duì)、巾幗服務(wù)隊(duì)等，引領(lǐng)千萬群眾主動(dòng)參與，村民們紛紛拿起鋤頭、鐵鍬參與到溝渠、池塘清淤中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市發(fā)動(dòng)參與清污（淤）人次超過30萬，扭轉(zhuǎn)了以往“政府干，群眾看”的場(chǎng)面，掀起全民治水熱潮。

3 科學(xué)規(guī)劃，破解淤泥處置難題

為防止清淤后的二次污染，衢州市通過統(tǒng)籌規(guī)劃、分類處理，基本解決了淤泥去向問題。

3.1 資源化利用

將雜質(zhì)較少、富營養(yǎng)化的水塘、河段的淤泥進(jìn)行堆積，利用淤泥堆肥技術(shù)，降解淤泥中的有害物質(zhì)。將干化后的淤泥以覆蓋形式進(jìn)行肥田沃土；結(jié)合農(nóng)村墾造耕地項(xiàng)目還山還田、改良土壤、修復(fù)崩塌下陷的塘壩、河岸；結(jié)合“四邊三化”，將淤泥廣泛地用于河堤、道路、荒山植樹的綠化用土。龍游縣小南海鎮(zhèn)，投資260余萬元在18個(gè)村同時(shí)開展淤泥資源化利用，已疏浚水塘53個(gè)、清理淤泥14.71萬m3，淤泥用于還山還田70.7 hm2（1 060畝）。

3.2 分類化處理

將池塘清淤與“三改一拆”相結(jié)合，采用“上下移位法”，將拆違產(chǎn)生的建筑垃圾下埋至廢棄溝塘，清出的淤泥則上移覆蓋填埋建筑垃圾，并結(jié)合“三改一拆”政策，全面拆除河道、池塘周邊的亂搭亂建，還原池塘與河流原貌。對(duì)部分面積較大、淤泥外運(yùn)缺乏消納場(chǎng)地的水塘，以“做靚村中塘”為目標(biāo)，實(shí)施村塘整治，改善景觀，《浙江日?qǐng)?bào)》對(duì)此進(jìn)行了專題報(bào)道。

3.3 無害化消納

部分污水處理廠、生態(tài)氧化塘、園區(qū)排渠的污泥污染程度較高，為此引進(jìn)北京金隅紅樹林環(huán)保公司的技術(shù)，建成全省首條水泥回轉(zhuǎn)窯協(xié)同處置污泥生產(chǎn)線，在回轉(zhuǎn)窯燒制水泥的過程中摻入一定比例的污泥進(jìn)行高溫處理，有機(jī)物污染物被完全分解，病原菌、寄生蟲卵全部被殺死，重金屬等物質(zhì)轉(zhuǎn)化為水泥成份而被固定，解決了污泥的二次污染問題，實(shí)現(xiàn)了污泥處置循環(huán)利用。截止目前，衢州市已在市區(qū)、龍游縣、江山市建成泥回轉(zhuǎn)窯協(xié)同處置污泥生產(chǎn)線3條，處理能力總計(jì)達(dá)400 t/d，服務(wù)半徑達(dá)50 km，已累計(jì)處置有害污泥2.8萬t。

4 強(qiáng)化管理，破解清后管理難題

清淤是手段，只有通過長(zhǎng)效管理，才能有效鞏固清淤成果，從根本上防止清后水體的污染反彈。

4.1 控源頭

以控源為本，繼續(xù)狠抓生豬養(yǎng)殖整規(guī)、潔水養(yǎng)魚、農(nóng)村雙治等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)截污納管、重點(diǎn)污染行業(yè)的整治，確保污水不入河、不進(jìn)塘，并建立污染源管控的長(zhǎng)效管理機(jī)制。全力落實(shí)流域河長(zhǎng)制度，強(qiáng)化淤積巡查監(jiān)測(cè)，建立輪疏工作機(jī)制，防止清污（淤）后二次污染，確?！坝杏俪Ｊ?、清水常流”。

4.2 引活水

在完成清淤的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施水系連通、生態(tài)調(diào)水工程。以常山縣千紅灌區(qū)南干渠節(jié)水灌區(qū)項(xiàng)目為引領(lǐng)，開展常山港何家金川片區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)治理項(xiàng)目，對(duì)已完成清淤的池塘及時(shí)跟進(jìn)凈化措施，采取挖塘蓄水、挖渠引水、挖溝排水等方式，打通水系“斷點(diǎn)”，將水庫、水塘與河流連接起來，利用機(jī)泵從常山港抽水入塘，激活清淤后的塘庫，將“死水”變?yōu)椤盎钏?，提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量及其自凈能力。

4.3 建機(jī)制

創(chuàng)建塘長(zhǎng)制，聯(lián)系部門、鄉(xiāng)賢認(rèn)領(lǐng)制，年魚分紅制等長(zhǎng)效管護(hù)舉措。實(shí)行鄉(xiāng)、村2級(jí)塘長(zhǎng)制，組織落實(shí)專門“塘長(zhǎng)”對(duì)村中塘進(jìn)行長(zhǎng)效管理，落實(shí)“一塘一長(zhǎng)、一塘一策、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”，目前已落實(shí)塘長(zhǎng)400余名，設(shè)立“塘長(zhǎng)公示牌”300多塊；發(fā)動(dòng)聯(lián)系部門、鄉(xiāng)賢通過捐資形式認(rèn)領(lǐng)“池塘”“河道”，落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查、常態(tài)保潔，并將治理、管護(hù)情況以“家書”的形式定期反饋給寓外鄉(xiāng)賢，目前累計(jì)發(fā)動(dòng)200多個(gè)縣級(jí)掛聯(lián)部門、80余名鄉(xiāng)賢認(rèn)領(lǐng)池塘；對(duì)部分適合養(yǎng)魚的村集體庫、塘，在整治完成后投放魚苗，并以《村規(guī)民約》約定承諾以“潔水養(yǎng)魚、年終分魚”的形式獎(jiǎng)勵(lì)參與投工投勞的村民，打造“年年有魚”的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，提高群眾參與“年魚塘”日常監(jiān)督和長(zhǎng)效管護(hù)的積極性。

5 結(jié) 語

浙江省河湖庫塘清淤工作啟動(dòng)以來，衢州市結(jié)合自身水系體征和淤泥分布特點(diǎn)，按照全流域整治的理念，以“清千塘美百河”為河湖庫塘清淤重點(diǎn)，把“五水共治”工作由河道的干支流延伸至農(nóng)村小微水體，通過清淤疏通了河流的毛細(xì)血管。結(jié)合源頭地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量偏小的現(xiàn)狀，通過樹立系統(tǒng)治理和整合集聚的理念，多元化籌措清淤資金，用有限的政府資金撬動(dòng)了大量的民間資本。利用淤泥進(jìn)行肥田沃土、景觀綠化，建設(shè)水泥回轉(zhuǎn)窯協(xié)同處置污泥生產(chǎn)線，有效解決了污（淤）泥的出路問題，防止清淤后的二次污染。通過嚴(yán)控源頭污染，引活水入塘，建立長(zhǎng)效機(jī)制，極大地鞏固了清淤成果。

截至2016年6月，衢州市通過開展河湖庫塘清淤工作，累計(jì)清淤313.00萬m3，新增蓄水量194.00萬m3。2016 年1— 6月，全市納入考核的16個(gè)省控以上地表水監(jiān)測(cè)斷面均滿足水環(huán)境功能區(qū)的目標(biāo)水質(zhì)要求，達(dá)標(biāo)率100%，清淤工作的生態(tài)效益初步顯現(xiàn)。

[1] 沈潔,馬可遠(yuǎn).不把污泥濁水帶入全面小康[N].浙江日?qǐng)?bào)，2016 - 02 - 28(1).

[2] 江帆,趙錚琳,毛麗芳 ,等.衢州清千塘美百河[N].浙江日?qǐng)?bào)，2016 - 02 - 17(1).

（責(zé)任編輯 黃 超）

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2016-07-25

鄭 騫(1986 - )，男，工程師，碩士，主要從事水資源管理和五水共治工作。