我國初級(jí)公務(wù)員激勵(lì)問題研究

李品端

(新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,新疆 烏魯木齊 830000)

一、相關(guān)概念的界定

(一)初級(jí)公務(wù)員

根據(jù)《公務(wù)員法》等相關(guān)規(guī)定,本文認(rèn)為我國的初級(jí)公務(wù)員是指通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用的,處于主任科員級(jí)別以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)業(yè)務(wù)類公務(wù)員。初級(jí)公務(wù)員按職務(wù)序列可以分為主任科員、副主任科員、科員和辦事員四類,對(duì)應(yīng)的級(jí)別為九至十五級(jí)。

(二)初級(jí)公務(wù)員激勵(lì)

初級(jí)公務(wù)員激勵(lì)就是以政府組織為激勵(lì)主體,充分認(rèn)識(shí)初級(jí)公務(wù)員在工作中擔(dān)任的角色、職務(wù)職級(jí)、行政能力等特點(diǎn),采取差異化、有針對(duì)性的激勵(lì)措施,在晉升、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、工資等激勵(lì)制度上設(shè)計(jì)滿足初級(jí)公務(wù)員現(xiàn)階段需求與職業(yè)發(fā)展需求的制度體系,使初級(jí)公務(wù)員在工作中充分發(fā)揮自己的積極性和主動(dòng)性,為其明確職業(yè)發(fā)展方向提供組織保障,從而提高行政效率,以實(shí)現(xiàn)政府組織所期望的目標(biāo)。

二、初級(jí)公務(wù)員激勵(lì)的理論基礎(chǔ)

(一)雙因素理論

赫茨伯格提出著名的“激勵(lì)—保健”因素理論,又稱雙因素理論。激勵(lì)因素是指使員工得到滿足并能夠提高員工工作積極性的因素；保健因素又稱維持因素,是非滿意因素,是指若缺少它員工就容易產(chǎn)生不滿的消極因素。

(二)職業(yè)生涯發(fā)展理論

職業(yè)生涯發(fā)展理論是職業(yè)生涯理論的一個(gè)組成部分,它是指“人在不同的職

業(yè)發(fā)展階段中,對(duì)職業(yè)的需要以及追求發(fā)展的方向和采取的行為方式存在較大異這些差異同樣包括著階段和年齡特征的概念。

三、我國初級(jí)公務(wù)員激勵(lì)存在的問題及原因分析

(一)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制取得的成效

1. 工資水平不斷提高

根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》中的有關(guān)“定期升級(jí)工資”的規(guī)定,政府分別于1997年7月、1999年7月、2001年1月和2001年10月提高了公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn),四次調(diào)整共使公務(wù)員工資水平人均提高了320多元,這與政府“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的建設(shè)目標(biāo)是一致的,是政府在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中積極轉(zhuǎn)變職能的有效舉措。

2.考核制度進(jìn)入規(guī)范化

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),全國每年平均95%以上的公務(wù)員都參加年度考核,以98年度考核為例,98年度參加考核人數(shù)5043557人,占當(dāng)年公務(wù)員總數(shù)的3%,其中確定優(yōu)秀等次698339人,占考核人數(shù)的13.85%,稱職等次4337628人,占參加考核人數(shù)的86%,確定不稱職等次7590人,占參加考核人數(shù)的0.1%5,1240人由于考核不稱職受到了降職處理?！?/p>

3.競爭上崗取得顯著成效

競爭上崗是一種以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為主要特征的干部選拔任用方法,是對(duì)傳統(tǒng)干部選拔任用制度的改革和完善,是構(gòu)建干部競爭激勵(lì)機(jī)制的重要組成部分。競爭上崗對(duì)于促進(jìn)機(jī)關(guān)干部能上能下、能進(jìn)能出和優(yōu)秀人才脫穎而出,提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì),從源頭上預(yù)防和治理不正之風(fēng),發(fā)揮了積極的作用。

(二)我國初級(jí)公務(wù)員激勵(lì)存在的問題

1.初級(jí)公務(wù)員激勵(lì)缺乏針對(duì)性

我國對(duì)公務(wù)員激勵(lì)實(shí)行的是對(duì)全體公務(wù)員運(yùn)用整體劃一的激勵(lì)制度、措施和方法,而針對(duì)全體公務(wù)員的激勵(lì)雖然會(huì)對(duì)初級(jí)公務(wù)員起一定的作用,但卻由于忽視了初級(jí)公務(wù)員的特點(diǎn)和職業(yè)路徑發(fā)展需求,沒有認(rèn)識(shí)到各種激勵(lì)因素對(duì)各層級(jí)公務(wù)員會(huì)產(chǎn)生不同的激勵(lì)效果,致使現(xiàn)行的激勵(lì)制度和措施對(duì)初級(jí)公務(wù)員激勵(lì)的針對(duì)性不強(qiáng),激勵(lì)的功能得不到完全的發(fā)揮。

2.初級(jí)公務(wù)員激勵(lì)缺乏持續(xù)性

我國現(xiàn)行的激勵(lì)制度和措施為初任公務(wù)員融入政府組織做了較為充分的準(zhǔn)備。但在初級(jí)公務(wù)員職業(yè)生涯的中、后期,各項(xiàng)激勵(lì)制度和措施并沒有為初級(jí)公務(wù)員工作積極性的提升和職業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的推動(dòng)力,晉升、考核、工資等制度的不完善反而會(huì)挫傷初級(jí)公務(wù)員工作的進(jìn)取心和積極性。

3.初級(jí)公務(wù)員激勵(lì)缺乏系統(tǒng)性

我國現(xiàn)行的初級(jí)公務(wù)員激勵(lì)僅局限于各項(xiàng)激勵(lì)制度或措施的實(shí)行與完善,很少從系統(tǒng)的角度對(duì)各項(xiàng)激勵(lì)制度進(jìn)行評(píng)估,且初級(jí)公務(wù)員在工作中所面對(duì)的服務(wù)對(duì)象—人民群眾,他們的反饋也很少被納入到激勵(lì)的評(píng)定中,致使對(duì)初級(jí)公務(wù)員的激勵(lì)達(dá)不到應(yīng)有的效果。

(二)初級(jí)公務(wù)員激勵(lì)存在問題的原因分析

1.缺乏激勵(lì)意識(shí)

長時(shí)間以來,我國公務(wù)員在激勵(lì)意識(shí)方面存在的痛疾仍然對(duì)公務(wù)員激勵(lì)產(chǎn)生不良影響,例如官本位思想、論資排輩思想等。在對(duì)初級(jí)公務(wù)員激勵(lì)方面,主要表現(xiàn)為對(duì)初級(jí)公務(wù)員激勵(lì)的特殊性認(rèn)識(shí)不到位和管理責(zé)任意識(shí)缺乏。

2.激勵(lì)制度不完善

我國實(shí)行的各項(xiàng)公務(wù)員激勵(lì)制度己經(jīng)得到逐步完善,但是現(xiàn)行的這一系列激勵(lì)制度對(duì)初級(jí)公務(wù)員所起的激勵(lì)效果卻不甚理想。對(duì)初級(jí)公務(wù)員來說,公務(wù)員激勵(lì)制度仍存在各種各樣的問題。

3.激勵(lì)實(shí)施過程中的不完善

我國現(xiàn)行的各項(xiàng)公務(wù)員制度,能夠?qū)Τ跫?jí)公務(wù)員產(chǎn)生激勵(lì)作用的規(guī)定、條款較多,但涉及到具體的實(shí)踐操作層面,還與現(xiàn)實(shí)的外部環(huán)境有一定差距,更多的表現(xiàn)出當(dāng)前我國初級(jí)公務(wù)員激勵(lì)實(shí)踐中尚存的不足和偏差。

四、完善初級(jí)公務(wù)員激勵(lì)對(duì)策

(一)完善激勵(lì)意識(shí)

初級(jí)公務(wù)員構(gòu)成了我國公務(wù)員隊(duì)伍的主體,因此對(duì)初級(jí)公務(wù)員進(jìn)行有效的激勵(lì)能夠?qū)ξ覈珓?wù)員整體素質(zhì)和行政能力的提升以及政府效能的提高產(chǎn)生重大的影響公務(wù)員激勵(lì)制度的完善必須先從激勵(lì)意識(shí)的優(yōu)化做起,只有認(rèn)識(shí)到初級(jí)公務(wù)員激勵(lì)的重要性,才能在激勵(lì)制度設(shè)計(jì)上充分考慮到初級(jí)公務(wù)員的特征和需求,為初級(jí)公務(wù)員的職業(yè)生涯提供更合理的匹配過程和可預(yù)見的發(fā)展藍(lán)圖,形成一個(gè)科學(xué)合理的激勵(lì)制度體系。

(二)完善職務(wù)職級(jí)晉升制度,擴(kuò)大初級(jí)公務(wù)員職業(yè)晉升空間

在我國現(xiàn)行公務(wù)員晉升制度中,晉升資源有限性和晉升需求無限性的矛盾使得公務(wù)員對(duì)職務(wù)晉升與職級(jí)晉升趨之若鶩,助長了不正之風(fēng),使其中公平競爭的成分弱化,打擊了初級(jí)公務(wù)員的積極性。因此,完善公務(wù)員的職務(wù)職級(jí)制度,擴(kuò)大初級(jí)公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的相互對(duì)應(yīng)幅度,健全公務(wù)員職務(wù)調(diào)整制度,可以通過更加合理的制度安排,科學(xué)配置政府組織的人力資源,更好地調(diào)動(dòng)初級(jí)公務(wù)員的工作積極性。

(三)注重公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展在培訓(xùn)中的重要作用

政府組織需在認(rèn)真研究分析職業(yè)生涯發(fā)展與管理的相關(guān)理論基礎(chǔ)上,合理地配置人力資源,在培訓(xùn)設(shè)計(jì)時(shí)注重初級(jí)公務(wù)員在職業(yè)發(fā)展方面的需求,尊重初級(jí)公務(wù)員個(gè)人的職業(yè)發(fā)展目標(biāo),同時(shí)政府組織應(yīng)通過各種途徑引導(dǎo)公務(wù)員調(diào)整個(gè)人職業(yè)發(fā)展目標(biāo),實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與組織價(jià)值的融合,力爭個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)與組織目標(biāo)達(dá)成之間的協(xié)調(diào)。

(四)完善工資制度,實(shí)行公務(wù)員績效工資制

績效工資在激勵(lì)公務(wù)員工作積極性和穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍等方面發(fā)揮的作用是不容小覷的,也是公務(wù)員工資制度走向科學(xué)化的必然要求。根據(jù)不同級(jí)別公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展規(guī)律,實(shí)施相應(yīng)的層級(jí)工資,同時(shí)利用級(jí)別工資和績效工資拉開不同級(jí)別、不同工作能力公務(wù)員之間的工資檔次,以保證工資制度激勵(lì)功能的發(fā)揮。

結(jié)語:

初級(jí)公務(wù)員激勵(lì)要解決的問題,對(duì)于政府組織來說,是怎樣激勵(lì)能防止初級(jí)公務(wù)員的的惰性,并在此基礎(chǔ)上提高公務(wù)員整體的行政效率；對(duì)初級(jí)公務(wù)員個(gè)體來說,是怎樣激發(fā)其工作熱情,加快其職業(yè)發(fā)展步伐。

本文通過分析我國現(xiàn)階段初級(jí)公務(wù)員激勵(lì)存在的問題及其產(chǎn)生原因,指出初級(jí)公務(wù)員激勵(lì)的方向及措施。相信若將其運(yùn)用于公務(wù)員管理及激勵(lì)的實(shí)踐過程中,會(huì)對(duì)初級(jí)公務(wù)員的激勵(lì)帶來一定程度的幫助。

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