麗水市全力打好檔案安全監(jiān)管“組合拳”

雖然《檔案法》和中華人民共和國監(jiān)察部、中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部、國家檔案局公布的《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，都對(duì)檔案工作違法違紀(jì)行為的處理做出了相關(guān)規(guī)定，但在實(shí)際工作中，各級(jí)檔案管理部門依然深感檔案執(zhí)法難、違法違紀(jì)責(zé)任追究難，這些“老大難”問題嚴(yán)重制約了檔案事業(yè)的發(fā)展。

一

針對(duì)存在的問題，麗水市檔案局以“歸零翻篇開新局”大討論為契機(jī)，突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和績效導(dǎo)向，集中精力找“短板”，多措并舉補(bǔ)“短板”。2015年，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的實(shí)施意見》，明確把各級(jí)黨委、政府列為檔案安全的第一責(zé)任人，并提出了建立黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任檔案管理責(zé)任審計(jì)制度和檔案約談制度的要求。隨后，一系列構(gòu)建檔案安全監(jiān)管體系的“組合拳”應(yīng)運(yùn)而生：一是由市委組織部、市檔案局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）檔案規(guī)范管理的通知》，把檔案工作納入基層黨建工作的考核內(nèi)容，努力夯實(shí)基層檔案工作基礎(chǔ)；二是由市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市檔案局聯(lián)合印發(fā)《市管領(lǐng)導(dǎo)干部檔案工作離任審計(jì)制度》（試行），明確了單位主要領(lǐng)導(dǎo)在檔案工作中的責(zé)任；三是提交市“兩辦”審核并發(fā)布《檔案安全監(jiān)管約談制度》，進(jìn)一步明確檔案工作問責(zé)措施；四是制定《檔案安全管理責(zé)任狀》，擬經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意后盡快交由市政府與市直部門、縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)簽訂。

二

責(zé)任框定“關(guān)鍵少數(shù)”。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）檔案規(guī)范管理的通知》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和行政區(qū)“兩委”是本級(jí)檔案管理的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是本級(jí)檔案管理的第一責(zé)任人，行政村黨支部書記、結(jié)對(duì)聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、住村干部、第一書記及大學(xué)生村官同為行政村檔案管理的具體負(fù)責(zé)人。《市管領(lǐng)導(dǎo)干部檔案工作離任審計(jì)制度（試行）》規(guī)定，市直單位主要負(fù)責(zé)人為檔案安全第一責(zé)任人，離任前須由檔案行政管理部門會(huì)同組織人事部門對(duì)其檔案工作守法、守紀(jì)、守規(guī)以及盡責(zé)情況進(jìn)行審計(jì)。

追責(zé)抓住“離任審計(jì)”?！妒泄茴I(lǐng)導(dǎo)干部檔案工作離任審計(jì)制度（試行）》規(guī)定，市管主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任前的審計(jì)內(nèi)容包括檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、檔案工作直接責(zé)任及檔案行政管理部門要求的其他審計(jì)事項(xiàng)。按照規(guī)定，開展離任審計(jì)要重點(diǎn)審計(jì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹上級(jí)黨委政府檔案工作方針政策情況、遵守檔案法規(guī)紀(jì)律情況、檔案管理制度落實(shí)情況和檔案安全第一責(zé)任主體落實(shí)情況，并由檔案行政管理部門出具審計(jì)報(bào)告。

誡勉執(zhí)行“干部約談”。在檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查或?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部檔案工作離任審計(jì)的過程中，如果發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)報(bào)市委、市政府，由市委、市政府啟動(dòng)“檔案安全監(jiān)管約談”程序，對(duì)負(fù)有檔案領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。約談時(shí)做好約談?dòng)涗?，被約談人要對(duì)約談情況作出解釋，并提出整改措施。約談后，被約談人要把約談要求落實(shí)情況在15個(gè)工作日內(nèi)以書面形式報(bào)送市檔案局。對(duì)未及時(shí)落實(shí)約談?wù)囊?，或未履行約談中作出的承諾而引發(fā)檔案安全事故的，將按照《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》從嚴(yán)追究責(zé)任單位和被約談人的責(zé)任。

防范簽訂“檔案安全責(zé)任狀”。經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，近期將與市直部門、縣（市、區(qū)）黨政分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂《檔案安全責(zé)任狀》?！稒n案安全責(zé)任狀》是針對(duì)黨委政府的工作責(zé)任和市直部門的工作責(zé)任分別制定的，要求把檔案安全工作貫穿檔案工作的全過程，做到安全目標(biāo)明確、安全措施落實(shí)、安全人員到位。

考核納入“基層黨建”。基層檔案是基層組織和基層政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)，針對(duì)基層檔案工作較為薄弱的現(xiàn)狀，麗水市計(jì)劃用三年時(shí)間，將基層檔案工作納入基層黨建考核內(nèi)容中，開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村檔案規(guī)范管理工作，實(shí)現(xiàn)基層檔案工作“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”目標(biāo)。計(jì)劃今年實(shí)現(xiàn)60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%的行政村完成檔案規(guī)范化建設(shè)任務(wù)的目標(biāo)；2017年確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村達(dá)到規(guī)范要求；2018年創(chuàng)建并命名一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村；“十三五”期間，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將建成數(shù)字檔案室。