南海仲裁：中國外交強(qiáng)勢反擊
2016-02-05 01:29:48
新傳奇 2016年18期
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南海仲裁：中國外交強(qiáng)勢反擊
強(qiáng)勢表態(tài)：美國沒資格說三道四
這幾天相信很多人都被菲律賓總統(tǒng)候選人之一圣地亞哥在談到中菲南海爭端時的一句話給逗笑了：“說開戰(zhàn)容易得多。但如果中國輸了和投降了怎么辦，我們有那么多糧食養(yǎng)活他們嗎？”這位總統(tǒng)候選人之所以在此時針對南?？诔隹裱裕且驗橛心虾Ｖ俨冒高@個大背景。
南海仲裁案無疑已經(jīng)牽動世界各國的神經(jīng)。不管是為自己利益考慮，還是出于政治考量，他們都必須表明自己的立場，或站在美菲一邊，或站在中國一邊，或保持中立。
外交部發(fā)言人華春瑩4月29日在例行記者會上表示，中方已多次就有關(guān)問題表明有關(guān)原則立場。她重申：
一、南海問題實質(zhì)是島礁領(lǐng)土爭端和有關(guān)海域劃界爭端。不論菲方對其訴求如何包裝，其真實意圖都是要否定中國對南海部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)和相關(guān)海洋權(quán)利。對這樣涉及國家領(lǐng)土主權(quán)的問題，世界上沒有任何國家會接受一個并非其自愿選擇的第三方機(jī)制強(qiáng)加的解決方案。
二、《聯(lián)合國海洋法公約》根本不涉及領(lǐng)土主權(quán)問題，而對于海域劃界問題，公約允許締約國排除適用強(qiáng)制仲裁等強(qiáng)制爭端解決程序。中國已于2006年作出聲明，明確將海域劃界等問題排除適用強(qiáng)制程序。另有30多個國家也作出了類似聲明。此類聲明構(gòu)成公約爭端解決程序不可或缺的組成部分，對公約所有締約國都具有法律效力。因此，菲律賓的那些所謂訴求，根本不是可以提交強(qiáng)制仲裁的爭端，仲裁庭的組建也根本沒有依據(jù)。對于一個明顯沒有管轄權(quán)的機(jī)構(gòu)作出的裁決，其約束力從何而來？中方不接受、不參與仲裁，正是為了維護(hù)包括公約在內(nèi)的國際法的嚴(yán)肅性，反對濫用。某些人表示不承認(rèn)、不執(zhí)行仲裁就是違反國際法，這種說法本身就是不懂國際法的表現(xiàn)?？桃獬醋?，更是別有用心。
三、美國作為公約的非締約國，無視菲律賓所提南海仲裁案的本質(zhì)，無視仲裁庭越權(quán)裁判的事實，也選擇性地忘記自己以往對待國際裁決的做法，奢談什么仲裁庭裁決的約束性質(zhì)，真實目的是什么？恐怕大家都很清楚。
此外，她說，美國迄今未加入公約，反而在1979年公約簽訂前搶先推出所謂“航行自由計劃”，以對抗國際法，在公約框架外制訂和主導(dǎo)美式海洋秩序，這是赤裸裸的霸權(quán)邏輯。美國對國際法合則用、不合則棄，這已是世人皆知的秘密。在這個問題上，美國沒有資格對中國說三道四。
中國南海出招改變策略
國際體系我們可以看作一個圈子，大家出來混，總是得有幾個朋友。如果說此前中國僅僅滿足于自我辯解，那么此階段，中國已部分改變了策略，不再顧忌南海相關(guān)爭議的國際化和多邊化，開始就南海仲裁的經(jīng)緯與相關(guān)國家積極交換看法，尋求國際社會的支持與理解。
目前10多個國家支持中國“不參與、不接受”的立場與主張。雖然有不少人懷疑這些支持的含金量，事實上這些國家的表態(tài)也確存在差異，但中國也不必太長他人志氣，滅自家威風(fēng)。要知道，公開場合，除了美國、日本等少數(shù)幾個國家公開指責(zé)中國外，包括七國集團(tuán)的其他國家都是含沙射影，美菲所謂的支持又能有幾分成色？
需要指出的是，這些國家未必就支持中國在南海的主權(quán)及權(quán)益主張，他們主要認(rèn)可的是中國處理爭端或爭議的方式，反對菲律賓這種濫用仲裁程序的行為。未來，隨著最后日子的臨近，應(yīng)還有更多的國家對南海仲裁案持審慎的姿態(tài)。畢竟，仲裁啟動程序過于容易，而仲裁庭似乎又有意擴(kuò)大自己的管轄權(quán)，若此風(fēng)得以助長，今后各國都可能遭遇中國今天遭遇的麻煩。
不得不承認(rèn)的是，菲律賓搞的仲裁鬧劇演到今天，蒙蔽了好多國家；美國借助仲裁案，在外交、輿論上對中國施加了足夠壓力，并向世界釋放了“大家離不開美國大哥”的信號。
不過，無論是菲律賓還是美國，都不至于天真地認(rèn)為中國會忍氣吞聲的接受仲裁的結(jié)果，愈接近“勝利”，他們反而越心虛，這主要是擔(dān)心中國采取反制或報復(fù)措施。菲、美自知南海仲裁這件事情不太地道，擔(dān)心中國可能的爆發(fā)。
因而，仲裁結(jié)果宣布前后的這個階段，菲、美的主要策略其實是“求穩(wěn)”，即以戰(zhàn)略預(yù)置、政策防御代替戰(zhàn)略進(jìn)攻，主要目的是推動仲裁案軟著陸，讓中國以平靜的方式應(yīng)對仲裁結(jié)果，從而能以最小的代價、“不扎手”的方式收獲“勝利果實”。畢竟，美國雖然自持在南海占據(jù)軍事優(yōu)勢，但若中國真放手一搏，給菲律賓點顏色瞧瞧，美國則將進(jìn)退兩難。
近期，美國明顯加強(qiáng)了對黃巖島的偵察監(jiān)視，美國太平洋司令部4月22日發(fā)布聲明稱，四架美國空軍A-10C攻擊機(jī)和兩架HH-60G“鋪路鷹”直升機(jī)于4月19日在中國黃巖島附近的“國際空域”執(zhí)行了飛行任務(wù)。
預(yù)計，在仲裁案結(jié)果公布前后，美國將采取守勢，避免對中國過度刺激，但會采取一些戰(zhàn)略預(yù)置或威懾性動作，如在黃巖島、仁愛礁等島礁附近進(jìn)行新的航行自由宣示行動、加強(qiáng)對其所認(rèn)為的敏感島礁附近?？沼虻膫刹毂O(jiān)視。在這段時期，美國會對南?，F(xiàn)場的一舉一動高度敏感，有風(fēng)吹草動，美國就可能加大威懾恐嚇的力度。
當(dāng)然，這只是暫時的策略性行為，從中長期看，美國必然會利用仲裁案結(jié)果，在國際法、輿論和外交上給我制造壓力，并在現(xiàn)場用軍事行動支持仲裁的部分結(jié)果。
中國在南海華麗轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃诱?/h2>
南海仲裁案表面上是“小國訴大國”，一副正義凜然的景象，結(jié)果卻又是老生常談，成了發(fā)達(dá)國家陣營主要國家與金磚國家和發(fā)展中國家陣營部分國家間的PK。美國領(lǐng)導(dǎo)的舊陣營要壓制新秩序，試圖用傳統(tǒng)的規(guī)則、制度等手段，阻止中國等國的崛起。
仲裁這出戲演到這里，恐怕已令很多人失望?？磥恚趪H秩序方面，舊陣營間仍頗有共同語言，撼山易、撼國際秩序難。本來，《聯(lián)合國海洋法公約》號稱是海洋憲章，是發(fā)展中國家在國際政治中崛起的一大標(biāo)志，是區(qū)別于海洋強(qiáng)權(quán)政治的新海洋秩序。然而，在某些大國的操縱下，菲律賓成了對抗中國的馬前卒。
中菲力量對比懸殊極大是事實，而中國在國際海洋秩序中遭遇的不公也客觀存在。仲裁案負(fù)面效應(yīng)繼續(xù)發(fā)酵累積下去，將來吃虧的，定然不是中國一家。
無論是越菲在外交上的折騰，還是美日在軍事上的秀肌膚，任何一個國家都改變不了中國前進(jìn)的步伐，圍礁造島，加大活動，部署先進(jìn)武器，中國在南海從一個被動者，如今已經(jīng)華麗轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃诱?，美日在南海除了硬撐之外，已?jīng)拿中國沒有任何辦法。如果菲律賓不能認(rèn)清當(dāng)前的局勢，那么距離其喪失對仁愛礁的控制也為時不遠(yuǎn)。
我們已經(jīng)可以看到一些信號和證據(jù)：美軍近期似乎對黃巖島磨刀霍霍，實則是以攻為守，防止中國在黃巖島等地采取報復(fù)性措施。
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