南漳縣中小河流治理實踐探索

尹小東，王光明

（1.湖北省南漳縣水利局，441500，南漳；2.湖北省南漳縣河道堤防管理局，441500，南漳）

南漳縣中小河流治理實踐探索

尹小東1，王光明2

（1.湖北省南漳縣水利局，441500，南漳；2.湖北省南漳縣河道堤防管理局，441500，南漳）

近年，國家高度重視中小河流治理工作，制定了中小河流治理規(guī)劃，出臺了項目和資金管理辦法，加快項目實施。以湖北省南漳縣中小河流治理工作為例，從項目前期工作、工程建設(shè)和建后管理3個方面進(jìn)行總結(jié)分析，介紹了該縣中小河流治理建設(shè)管理經(jīng)驗。

中小河流；治理；工程建設(shè)；管理經(jīng)驗；南漳縣

一、基本情況

南漳縣地處鄂西北山區(qū)，隸屬湖北省襄陽市，全縣版圖面積 3 859 km2，轄11個鎮(zhèn)（區(qū)）282個村，總?cè)丝?0萬人，境內(nèi)2/3屬山區(qū)，1/3屬丘陵崗地，素有“八山半水分半田”之稱。全縣有沮河、漳河、蠻河、渭水四大水系，境內(nèi)大小河流187條，其中流域面積在100 km2以上的河流有14條。

南漳縣山洪災(zāi)害頻發(fā)，河流堤防標(biāo)準(zhǔn)低、險工險段多。通過積極爭取，黑河、清涼河、沮河、渭水等治理項目納入了國家中小河流治理規(guī)劃。黑河、清涼河已高標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)并通過竣工驗收。其中，清涼河治理工程在湖北省中小河流績效考核中獲得了第一名，省水利廳獎勵項目資金100萬元；黑河治理工程在績效考核中獲得第三名。襄陽市河道治理暨河道管理績效考核現(xiàn)場會在南漳縣召開，南漳縣河道標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作績效考核獲得全市第一名，獎勵資金12萬元。

二、南漳縣中小河流治理工作的實踐與探索

1.突出“四個結(jié)合”，抓好工程規(guī)劃設(shè)計工作

南漳縣河流堤防主要是20世紀(jì)50—70年代通過群眾投勞進(jìn)行建設(shè)治理的，堤防等設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，損毀嚴(yán)重，仍處于“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)”的局面。近年，該縣廣泛開展中小河流現(xiàn)狀調(diào)查，編制完善中小河流治理建設(shè)規(guī)劃，以全面指導(dǎo)中小河流綜合治理的有序開展。在項目規(guī)劃設(shè)計上，該縣注重實效，科學(xué)編制方案，做到“四個結(jié)合”。

（1）與省市部署相結(jié)合

根據(jù)水利部、省水利廳對中小河流治理的整體部署，該縣按照輕重緩急的原則，將急需除險的黑河堤防治理工程優(yōu)先設(shè)計，擠進(jìn)全省第一批重點中小河流治理計劃。同時，該縣超前謀劃，提前做好清涼河、沮河、渭水等重要河流治理的前期基礎(chǔ)工作，湖北省水利廳《2013—2015年中小河流治理規(guī)劃》下發(fā)后，該縣第一時間編制實施方案，為每年確保開展一條中小河流治理贏得先機(jī)，逐步解決全縣中小河流建設(shè)薄弱的問題。

（2）與總體規(guī)劃相結(jié)合

結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，該縣統(tǒng)籌考慮，科學(xué)確定中小河流治理的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)目標(biāo)等，使之具有較強(qiáng)的可行性、前瞻性和科學(xué)性。以保護(hù)重點地區(qū)中小河流沿岸城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施、大中型灌區(qū)的防洪安全為目標(biāo)，以洪水風(fēng)險較高的城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民聚居地區(qū)中小河流治理為重點，優(yōu)先安排有河流規(guī)劃和具備前期工作基礎(chǔ)的項目，既考慮中小河流近期治理的需要，又量力而行，區(qū)分輕重緩急，分期分段開展治理。

（3）與地方發(fā)展相結(jié)合

中小河流治理既要找準(zhǔn)整治的重點河段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位，又要確保經(jīng)濟(jì)、適用、有效。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和中小河流防洪存在的突出問題，制定切實可行的治理目標(biāo)。如清涼河涌泉段有近2萬人的集鎮(zhèn)和50多家企業(yè)的涌泉工業(yè)園區(qū)，防洪安全非常重要。因此，在規(guī)劃設(shè)計時，結(jié)合該段河堤的現(xiàn)狀，將堤防按20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計；而在人口少的地方，將堤防按10年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，既考慮了投資控制，又兼顧了防洪安全。

（4）與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合

充分考慮堤防工程建設(shè)和河流生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，盡量保持原有河道走勢，避免裁彎取直和縮減河道斷面的做法，體現(xiàn)尊重自然的法則，堅持人與自然和諧發(fā)展，既有效防御洪水，又安排好洪水出路，給河流以生命。在清涼河治理規(guī)劃時，經(jīng)過多種方案比較，最終選取連鎖生態(tài)磚護(hù)坡，既保證了安全美觀，又兼顧了生態(tài)環(huán)境。

2.突出“四個保障”，抓好工程建設(shè)管理工作

在工程建設(shè)上，該縣提出“南漳所有水利工程建設(shè)，不僅要在襄陽縣市論英雄，一定要在全省爭第一、在全國有名氣”的要求，以創(chuàng)建一流的進(jìn)度、一流的質(zhì)量和一流的形象為硬目標(biāo)，扎實推進(jìn)工程項目建設(shè)。在建設(shè)管理上，突出了“四個保障”：

（1）明確責(zé)任，落實項目建設(shè)組織保障

中小河流治理施工戰(zhàn)線長，涉及面廣，拆違、清障任務(wù)大，矛盾突出，僅靠水利部門難以解決這些問題。建設(shè)單位積極匯報爭取，得到了縣委縣政府的高度重視與鼎力支持。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。每條河流治理都安排一名縣領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，調(diào)動相關(guān)部門及鎮(zhèn)區(qū)，全程參與工程建設(shè)?？h領(lǐng)導(dǎo)親自上陣，現(xiàn)場查看清障拆違情況和項目建設(shè)情況，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的難題。二是落實工作責(zé)任。項目建設(shè)開工之時，縣政府與相關(guān)鎮(zhèn)政府、相關(guān)部門，鎮(zhèn)政府與相關(guān)村委會，建設(shè)單位與施工單位等層層簽訂責(zé)任書，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確重點環(huán)節(jié)的責(zé)任主體。嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制、績效考核制和問責(zé)制，確保工作有效落實。三是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。建立部門聯(lián)動機(jī)制，做好部門協(xié)調(diào)配合。縣分管領(lǐng)導(dǎo)定期召開協(xié)調(diào)會，安排主要工作，督促水利、財政、審計、地方政府和相關(guān)村委會等部門通力協(xié)作，保證項目順利推進(jìn)。

（2）加強(qiáng)監(jiān)管，做好項目建設(shè)資金保障

一是落實配套資金。近年，該縣中小河流治理工程投資1億多元，需縣級配套資金近千萬元，對于一個山區(qū)貧困縣來講，難度非常之大?？h水利局通過積極向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報，請領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場視察，向領(lǐng)導(dǎo)講明工程建設(shè)發(fā)揮的巨大效益，爭取資金支持，足額配套了縣級配套資金。二是嚴(yán)格資金使用管理。嚴(yán)格執(zhí)行財政、水利、審計“三堂會審”項目資金，資金實行國庫集中支付，報賬直達(dá)。報賬具體程序是：施工單位根據(jù)完成的工程量提出申請，由監(jiān)理單位、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目法人和水利局主要領(lǐng)導(dǎo)層層把關(guān)，簽字后報縣財政審核，再由縣政府分管縣長簽批后方可撥付工程款。三是嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)會計管理制度，專賬專戶，?？顚Ｓ?。所有工程均做到無大額現(xiàn)金支付工程款、白條入賬，無違反基建財務(wù)會計制度、現(xiàn)金管理條例，無擠占、截留、挪用?？?，保證了資金的有效使用。

（3）宣傳發(fā)動，提供項目建設(shè)環(huán)境保障

由于過去河道管理缺位，在河堤河道植樹、侵占河道范圍、違章建筑等涉河違法現(xiàn)象非常多。為了創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境，引導(dǎo)群眾支持參與工程建設(shè)，項目指揮部廣泛宣傳動員，走訪砍樹、拆違、工程占地涉及的群眾，動員基層政府和村委組織，形成建設(shè)合力，攻克建設(shè)難題。一是攻克清障難題。清涼河治理河堤6.9 km，就有近5 km長滿了大小樹木，相當(dāng)一部分還和村里簽有承包合同，在林業(yè)部門辦有林權(quán)證。為抓住青壯年返鄉(xiāng)過年的時機(jī)，該縣提前部署，于臘月二十召開項目區(qū)清障動員會，并成立督辦組，一直干到臘月二十八；正月初七，開年上班頭一天，工作組就深入各村“拜年”、督辦。群眾都稱贊工作組作風(fēng)扎實，從思想上也有了轉(zhuǎn)變，紛紛自覺砍掉河堤上的樹木。對拒不砍伐樹木的 “釘子戶”，依照法律程序，組織強(qiáng)制執(zhí)行。二是攻克拆違難題。涉河違章建筑比違規(guī)植樹解決起來難度更大，由于是違法建筑，不可能給補(bǔ)償資金，因此當(dāng)事人一般非常抵觸，有的甚至暴力抗法，若處理不好將可能引發(fā)激烈的沖突，造成嚴(yán)重后果。對這種情況，該縣嚴(yán)格執(zhí)行法律程序，依法強(qiáng)制拆除。如在清涼河治理工程建設(shè)時有15戶違章建筑需要拆除，該縣采取以鎮(zhèn)政府和村委會為主體，先做工作，講明政策，讓其自行拆除；對拒不拆除的5戶，先走法律程序，由縣水政大隊下達(dá)執(zhí)行通知和強(qiáng)制拆除通知，程序走完后，組織專班依法強(qiáng)拆，保證了所有違章建筑拆除到位。三是攻克協(xié)調(diào)難題。河流涉及面廣，有的攔河壩需要灌溉，有的鎮(zhèn)村、工業(yè)園區(qū)需要排洪等等，事情很多，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。該縣采取請縣領(lǐng)導(dǎo)主持召開協(xié)調(diào)會，積極與工業(yè)園區(qū)對接，做好園區(qū)排洪設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等辦法解決建設(shè)中的矛盾。在滾水壩施工時，正值農(nóng)業(yè)灌溉季節(jié)，為搶工期，建設(shè)單位從縣抗旱服務(wù)隊調(diào)配12臺水泵為群眾供水，確保了施工和灌溉兩不誤。

（4）嚴(yán)格管理，夯實項目建設(shè)質(zhì)量保障

在工程管理中，該縣牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的意識，嚴(yán)格項目建設(shè)管理。一是抓好項目“三控制”。抓好質(zhì)量控制，實行項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門質(zhì)量監(jiān)督和第三方檢測“五位一體”的質(zhì)量保證體系；抓好進(jìn)度控制，明確進(jìn)度目標(biāo)，分解到每個分部分項工程；將任務(wù)細(xì)化到施工企業(yè)的各環(huán)節(jié)、各班組，克服各種施工不利因素，加快工程建設(shè)進(jìn)度；抓好投資控制，對項目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，確定最佳施工方案，進(jìn)行材料比選，加強(qiáng)施工管理，盡量節(jié)約投資。二是加強(qiáng)項目“四管理”。嚴(yán)格項目建設(shè)管理程序，抓好項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制的落實。組建項目建設(shè)機(jī)構(gòu)，明確各科室職責(zé)，制定嚴(yán)格的管理制度，形成強(qiáng)有力的項目建設(shè)班子；嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，堅持公開、公平、公正的原則，擇優(yōu)選擇施工和監(jiān)理單位；嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理制，監(jiān)理人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等實行全過程監(jiān)管；嚴(yán)格執(zhí)行合同制，規(guī)范合同行為，加強(qiáng)合同監(jiān)管。三是落實項目“七個一律”。將“七個一律”要求貫穿建設(shè)全過程，即總監(jiān)、監(jiān)理工程師、項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和“五大員”等主要管理人員一律實行壓證上崗；原始斷面數(shù)據(jù)鎖定后，無監(jiān)理開工通知或不具備開工條件的一律不準(zhǔn)開工；不合格原材料一律不準(zhǔn)進(jìn)場；各種原材料、半成品、設(shè)施設(shè)備不經(jīng)過檢驗一律不準(zhǔn)使用；上一道工序不合格一律不準(zhǔn)進(jìn)入下一道工序施工；不符合施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一律拆除；不按圖紙施工的、外觀質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的一律返工，不允許驗收。

3.突出“四個落實”，抓好工程建后管理工作

（1）創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理職能

南漳縣河流眾多，與之不相稱的是，過去全縣河道管理單位僅有一個蠻河堤防管理處，只負(fù)責(zé)蠻河堤防管理，而全縣187條河流無專門管理機(jī)構(gòu)，處于放任自流、無人管理、無錢管理的狀態(tài)，亂采亂挖、亂搭亂建、亂批亂占，隨處可見，已嚴(yán)重影響河道作用的發(fā)揮，危及人民群眾生命財產(chǎn)安全。為徹底改變這種局面，該縣搶抓水利改革機(jī)遇，深入調(diào)查研究，經(jīng)縣委常委會研究同意，成立了南漳縣河道堤防管理局。管理局負(fù)責(zé)全縣所有河道堤防建設(shè)管理工作，并明確為全額撥款副科級事業(yè)單位，核定人員編制20名，經(jīng)費全部納入縣財政預(yù)算。機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立，為全縣河道涉水事務(wù)的規(guī)范管理打下了堅實基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提升隊伍素質(zhì)

河道管理機(jī)構(gòu)建立后，管理人員素質(zhì)也要提升。首先，開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。年初制定學(xué)習(xí)計劃，每周五定期組織職工學(xué)習(xí)，一個月檢查一次學(xué)習(xí)筆記，定期開展法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識考試。其次，建立激勵機(jī)制。出臺績效考核文件，將平時學(xué)習(xí)情況和考試成績與工資掛鉤，分等次兌現(xiàn)績效工資，實現(xiàn)獎勤罰懶，獎先督后。第三，實踐鍛煉成才。將學(xué)習(xí)情況好、表現(xiàn)好的職工抽調(diào)到黑河、清涼河治理項目擔(dān)任質(zhì)檢、安全等崗位負(fù)責(zé)人，給職工創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會；組織職工到河道治理工地現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，增強(qiáng)實踐能力；組織干部到水政大隊學(xué)習(xí)辦案，出現(xiàn)場，提高執(zhí)法管理能力。南漳縣委宣傳部調(diào)研縣水利局學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)時，專門將河道管理局作為典型進(jìn)行宣傳，并編發(fā)簡報在全縣范圍介紹經(jīng)驗。

（3）加強(qiáng)法制宣傳，夯實群眾基礎(chǔ)

涉河法律法規(guī)是開展河道管理的根本依據(jù)，群眾是否懂法守法是河道管理的關(guān)鍵因素。因此，該縣始終把水法規(guī)宣傳作為重要工作抓實抓好。采取發(fā)放宣傳單、樹立宣傳牌、電視媒體等方式，廣泛宣傳《湖北省河道管理辦法》等法律法規(guī)。制作50塊法規(guī)宣傳牌埋置于河道沿岸，印制2 000份宣傳畫在人口密集區(qū)張貼，在河道沿岸、建筑物的地方設(shè)立安全警示標(biāo)志、管理標(biāo)語1 000多條。同時，將鎮(zhèn)村干部作為宣傳重點，通過走訪干部、查處涉河違法案件、簽訂河道協(xié)管責(zé)任書等方式，向鎮(zhèn)村干部宣傳法律法規(guī)，并設(shè)立舉報電話，發(fā)動群眾協(xié)助管理。

（4）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，打造規(guī)范堤防

首先，落實管理責(zé)任。成立堤防管理科，明確專人負(fù)責(zé)，建立了監(jiān)管日志，明確監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管具體內(nèi)容，責(zé)任落實到每一條河流、每一位監(jiān)管人員。在每條河流設(shè)立了責(zé)任牌，公布了管理責(zé)任人和電話。其次，建立長效機(jī)制。制定了河道堤防日常管理考評標(biāo)準(zhǔn)，組成專班每月對河道進(jìn)行檢查，將檢查結(jié)果與工資掛鉤，一月一檢查考核兌現(xiàn)。同時抓住河道治理的契機(jī)，加強(qiáng)對建好的堤防工程管理維護(hù)，抓好標(biāo)準(zhǔn)堤防段建設(shè)，完善了公里牌、百米樁、責(zé)任牌、警示牌，堅持保潔和日常維護(hù)，每季度對雜草清除一次，每星期對堤頂和河道內(nèi)白色垃圾清掃一次；促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)示范堤段提檔升級和堤容堤貌全面改觀，提升河道管理形象。第三，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。重點加強(qiáng)對堤防禁腳地違規(guī)建筑、河道亂采亂挖、傾倒垃圾、侵占河道等違法行為進(jìn)行辦案查處。2014年全年監(jiān)管、查處涉河違法案件50余起。同時，開展了涉河、臨河項目建設(shè)防洪影響評價管理。對華中綠谷項目清涼河橡膠壩項目、大隱南漳旅游開發(fā)項目、興發(fā)化工“122”涉河項目等做了防洪影響評價，規(guī)范了涉河項目建設(shè)管理程序。

三、結(jié) 語

實踐證明，抓好中小河流治理必須緊緊抓住國家政策機(jī)遇，積極創(chuàng)造條件對重點河流進(jìn)行治理，提升防洪保安能力；要結(jié)合新時期“生態(tài)水利”的建設(shè)要求，運用新方法，采取新舉措，維護(hù)河道生命健康，維系良好的生態(tài)環(huán)境；要加大基層水利人才培養(yǎng)力度，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)河道管理規(guī)范化、精細(xì)化、常態(tài)化；要堅持建設(shè)與管理并重，改革河道管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層單位能力建設(shè)，努力提升中小河流治理工作水平，實現(xiàn)河道管理工作的新跨越。

[1]張峰.安徽省淮河水利工程科學(xué)管理研究與實踐[J].中國水利，2014(4).

責(zé)任編輯 張瑜洪

Practices of medium and small river improvement in Nanzhang County

Yin Xiaodong,Wang Guangming

Medium and small river improvement has attracted great attention from the Chinese government.Plans for medium and small river improvement are prepared and a series of rules and regulations for managing projects and funds are issued for implementation.In order to accumulate working experiences of medium and small river improvement,Nanzhang County in Hubei Province is selected as the typical example for summarizing what they have done in early stage preparation,construction and operation after project completion.

medium and small rivers;improvement;project construction;management experiences;Nanzhang County

TV882.8

B

1000-1123（2016）02-0039-03

2015-08-02

尹小東，工程師。