凝心聚力 攻堅克難 狠抓落實推動水利改革發(fā)展再上新臺階

矯 勇

（2016年1月12日）

凝心聚力 攻堅克難 狠抓落實推動水利改革發(fā)展再上新臺階

矯 勇

（2016年1月12日）

這次全國水利廳局長會議圓滿完成各項議程，就要結(jié)束了。會議傳達學(xué)習(xí)了李克強總理、汪洋副總理的重要批示指示，陳雷部長發(fā)表重要講話，各位部領(lǐng)導(dǎo)對有關(guān)工作提出明確要求，大會對《全國水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）》進行了深入討論，會議開得很成功，成果十分豐碩。會后，大家要盡快匯報好這次會議精神，尤其是要向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報好李克強總理、汪洋副總理的重要批示指示精神，及時組織本系統(tǒng)、本部門、本單位干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)會議精神，把思想統(tǒng)一到會議的決策部署上來。下面，根據(jù)會議安排，我作一簡要總結(jié)。

一、深刻領(lǐng)會會議精神，著力統(tǒng)一思想認(rèn)識

這次會議是“十三五”開局之年水利系統(tǒng)召開的一次重要會議?！笆濉笔菍崿F(xiàn)我國第一個百年奮斗目標(biāo)最后沖刺的五年，做好“十三五”水利工作，要深刻領(lǐng)會會議精神，通過學(xué)習(xí)李克強總理、汪洋副總理的重要批示指示和陳雷部長的重要講話，真正做到統(tǒng)一思想認(rèn)識。

第一，珍惜和發(fā)揚會議凝練的水利“十二五”寶貴經(jīng)驗?！笆濉笔俏覈l(fā)展最好的時期?！笆濉币?guī)劃中的12項水利發(fā)展指標(biāo)中，有11項全面完成，1項基本完成，這是歷次五年規(guī)劃中完成最好的一個五年規(guī)劃。洪澇災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)降至歷史最少，水利建設(shè)投資規(guī)模屢創(chuàng)歷史新高，達到2萬多億元，體現(xiàn)出水利綜合能力的全面提升，達到前所未有的新高度。但是看問題不能只看表象，要在發(fā)展成就中凝練出水利發(fā)展的經(jīng)驗，這就是陳雷部長在講話中總結(jié)的“六個必須堅持”的寶貴經(jīng)驗。這些寶貴經(jīng)驗體現(xiàn)出水利行業(yè)不折不扣貫徹落實中央決策部署的政治意識和高度自覺，體現(xiàn)出水利人所遵循的民生水利、水安全保障、人與自然和諧的發(fā)展理念，體現(xiàn)出各級水利部門銳意改革、敢于擔(dān)當(dāng)、善于協(xié)調(diào)的進取精神和扎實作風(fēng)。這是我們積累的寶貴財富，需要珍惜、領(lǐng)會和發(fā)揚光大。

第二，準(zhǔn)確把握會議對形勢的科學(xué)判斷。陳雷部長的講話，對“十三五”水利改革發(fā)展形勢進行了系統(tǒng)分析研判，講得非常透徹。準(zhǔn)確領(lǐng)會對形勢的判斷，要著重從三處著眼。一是要看到中央對水利工作的要求非常高。必須把五大發(fā)展理念內(nèi)化于心、外化于行，不斷轉(zhuǎn)變治水思路和治水方式，適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，為全面建成小康社會、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進生態(tài)文明建設(shè)提供堅實水利支撐。二是要看到水利的任務(wù)十分艱巨。面對全球氣候變化，要更加穩(wěn)妥地解決好水旱災(zāi)害這一老問題，為保障“十三五”經(jīng)濟穩(wěn)定增長做出貢獻。面對不斷增長的發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫要求，解決好水資源短缺、水環(huán)境惡化、水生態(tài)損傷等新問題的壓力越來越大，更要明確目標(biāo)、堅定信心、強化措施，確?！笆濉逼陂g國家水安全不出現(xiàn)大的問題。三是要充分估計水利工作的難度。經(jīng)濟下行壓力加大，對水利投入穩(wěn)定增長帶來挑戰(zhàn)。水利建設(shè)全面提速，對前期工作、建設(shè)管理和質(zhì)量安全帶來超常壓力。水利改革管理不斷深化，不同部門之間、流域區(qū)域之間、上下游左右岸之間的利益關(guān)系協(xié)調(diào)難度會越來越大。面對水利發(fā)展新形勢，我們必須以知難而進、迎難而上的勇氣和踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，推動水利改革發(fā)展再上新臺階。

第三，深刻認(rèn)識會議對水利“十三五”的謀篇布局。陳雷部長的講話明確提出了“十三五”水利改革發(fā)展的總體要求、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和重大任務(wù)，為做好“十三五”水利工作指明了前進方向，提供了方法路徑。深刻認(rèn)識陳雷部長講話中對水利“十三五”的謀篇布局，應(yīng)把握以下幾個要點。一要準(zhǔn)確把握發(fā)展思路。要牢固樹立五大發(fā)展理念，積極踐行新時期水利工作方針，按照“十三五”水利工作的總體要求和“六個堅持”的重要原則，確保水利工作始終沿著正確方向前進。二要準(zhǔn)確把握目標(biāo)要求。要聚焦全面建成小康社會，對照全國水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，進一步細(xì)化實化本地區(qū)本流域的“十三五”工作目標(biāo)，切實做到與國家發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)。三要準(zhǔn)確把握重點任務(wù)。既要因地制宜，突出不同流域和區(qū)域的特點，對癥施策，更要凝心聚力、攻堅克難，全力抓好落實，切實把“十三五”九項重點任務(wù)抓實做好，確保各項工作取得實實在在的成效。

第四，切實抓好“十三五”開局之年水利工作。萬事開頭難，做好“十三五”開局之年水利工作至關(guān)重要。陳雷部長的講話對做好今年水利工作進行了安排部署，這里重點突出以下三點。一是防汛抗旱的弦必須繃緊。本輪厄爾尼諾現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)21個月，持續(xù)時間史上最長，峰值和強度僅次于1997—1998年，列歷史第二，對今年的汛情旱情影響不可低估，必須切實把防汛抗旱擺在工作的重中之重，按照防大汛、抗大旱、防強臺的要求認(rèn)真做好各項準(zhǔn)備工作。二是水利建設(shè)的勁頭必須卯足。172項重大水利工程2016年還要新開工20項，當(dāng)年投資計劃當(dāng)年基本完成已經(jīng)成為新常態(tài)，水利建設(shè)任務(wù)十分繁重，必須鼓足干勁、快馬加鞭，保持水利建設(shè)的良好勢頭。三是水利改革攻堅必須有所突破。最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”的全面落實，農(nóng)業(yè)水價綜合改革的面上推廣，水利投融資體制機制改革的不斷深化，取水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度的建立等等，都需要以更大決心、信心和勇氣攻堅克難，全力推進，力爭取得突破性進展。

二、聚焦短板，著力編制好“十三五”規(guī)劃

陳雷部長的講話，對水利“十三五”工作進行了全面部署，會議印發(fā)了全國水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃征求意見稿。講話和規(guī)劃是指導(dǎo)各流域各地區(qū)編制好水利發(fā)展 “十三五”規(guī)劃的重要遵循。這里要強調(diào)的是，規(guī)劃既要統(tǒng)籌兼顧，更要因地制宜、突出重點、補齊短板。就是要堅持問題導(dǎo)向，抓住主要矛盾，瞄準(zhǔn)突出軟肋，集中精力補強薄弱環(huán)節(jié)，下大氣力破除瓶頸制約，切實提升水利發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。

第一，解決全國普遍存在的水利短板問題，要在扶貧攻堅上下功夫。當(dāng)前，扶貧開發(fā)工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。與脫貧攻堅的要求相比，各流域、各省份普遍存在貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、技術(shù)力量薄弱、管理水平薄弱等問題，是全國水利工作的突出短板。部機關(guān)各司局、各有關(guān)流域和省份要高度重視水利扶貧攻堅，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，在編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，水利扶貧要專門有章節(jié)，建設(shè)項目上要專門有分類，貧困地區(qū)重大水利項目要專門有名錄，政策、項目、資金、技術(shù)幫扶上要有特殊傾斜。特別是各省份掌握的規(guī)模管理項目，要優(yōu)先規(guī)劃用于貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力支持貧困地區(qū)飲水安全、中小河流治理、小型水庫建設(shè)、“五小水利”工程、小水電開發(fā)、水土保持等建設(shè)項目，使貧困地區(qū)水利保障服務(wù)能力在“十三五”趕上全國平均水平。

第二，編制好流域、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，要在因地制宜上下功夫。各流域各地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃要圍繞 “一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)“三大戰(zhàn)略”和東、中、西、東北“四大板塊”，緊密結(jié)合本地實際，找準(zhǔn)自己最為突出的水問題，對癥下藥、精準(zhǔn)施策，有針對性地加以解決，為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供更加堅實的水利保障。東部各省市要著重解決好水資源短缺、水環(huán)境惡化、水生態(tài)損害等問題，在水資源消耗總量和強度雙控行動中做領(lǐng)跑者，水資源節(jié)約保護的目標(biāo)要定得更高一些，水資源水環(huán)境剛性約束的功能要發(fā)揮得更強一些，江河湖泊河網(wǎng)水系連通修復(fù)力度更大一些，城市水利工作的空間更加拓展一些，力爭率先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。中部各省均屬于國家主體功能區(qū)規(guī)劃中的重點開發(fā)區(qū)，要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進要求，進一步加強水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高水資源調(diào)控能力、抗御水旱災(zāi)害能力、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要高度重視工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的水資源保護，通過全面節(jié)水和適度的工程措施，提高江河湖泊水資源水環(huán)境承載能力，更好服務(wù)于中部崛起。西部各省區(qū)市跨越國家主體功能區(qū)規(guī)劃的重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，要全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、開發(fā)與保護并重。要加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，突出跨流域水資源配置，在更大尺度空間解決好水資源承載能力不足的問題，支撐西部大開發(fā)。要加強中小水源工程建設(shè)，突出解決縣域工程性缺水問題。要規(guī)劃好水土保持生態(tài)建設(shè)，保護好國家西部生態(tài)屏障。東北各省區(qū)要圍繞振興老工業(yè)基地和國家糧食安全戰(zhàn)略部署，著力解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、水生態(tài)水環(huán)境退化、供水保障能力不足等問題。要發(fā)揮好東北地區(qū)水土資源優(yōu)勢，打造高效節(jié)水現(xiàn)代灌區(qū)，提高東北糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)能，為國家實施農(nóng)業(yè)生態(tài)休養(yǎng)生息戰(zhàn)略奠定糧食安全基礎(chǔ)。

第三，突出規(guī)劃管理功能，要在江河水量分配上下功夫。2020年水資源總量控制在6 700億m3之內(nèi)，已經(jīng)列入國家規(guī)劃綱要。這一指標(biāo)不僅要分解列入各省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，而且要確定各省總量指標(biāo)的來源，即相應(yīng)的江河湖泊地下水水系。近年來，我國最嚴(yán)格水資源管理制度實施取得積極成效，但江河水量分配工作進展比較緩慢，是水利行業(yè)管理中的突出短板。目前，53條跨省江河流域水量分配方案，只有13條與相關(guān)省級行政區(qū)人民政府達成一致意見、具備報批條件，與中央“十三五”規(guī)劃建議明確的建立健全用水權(quán)初始分配制度要求不相適應(yīng)。各流域機構(gòu)要切實承擔(dān)起跨省江河流域水量分配的主體責(zé)任，集中精力抓好方案編制、協(xié)調(diào)工作，2016年要全面完成53條跨省江河水量分配任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃和組織好其他跨省江河流域水量分配工作。各省要本著顧全大局、互諒互讓精神，積極協(xié)助流域機構(gòu)開展跨省江河流域水量分配工作，使水量分配方案成為發(fā)揮規(guī)劃管理功能、落實水資源總量控制的重要手段。

第四，鞏固水利改革成果，要在事中事后監(jiān)管上下功夫。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革深入推進，一批審批事項取消下放，對各級水利部門的管理水平、技術(shù)能力、職業(yè)操守提出了更高要求。規(guī)劃“十三五”水利改革任務(wù)時，要把行政審批事中事后監(jiān)管作為重要內(nèi)容，做好頂層設(shè)計。要進一步明確各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，明晰后續(xù)監(jiān)管內(nèi)容、舉措和程序，確保監(jiān)管責(zé)任不缺位、不越位。要堅持權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強化，綜合運用全面檢查、重點抽查和督查稽察等方式加強事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，對違法違規(guī)行為要堅決予以查處。承接審批事項的各級水行政主管部門要加強自身能力建設(shè)，提高專業(yè)技術(shù)能力，熟悉行政審批流程，規(guī)范行政審批行為，確保水利工程安全，確保水利建設(shè)市場秩序穩(wěn)定有序。要積極推動行業(yè)組織健全自律管理機制，完善失信懲戒和退出機制，不斷提高行業(yè)組織權(quán)威性和公信力，使行業(yè)自律成為政府社會監(jiān)管的有效補充。

三、適應(yīng)新常態(tài)，著力抓好大規(guī)模水利建設(shè)

隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，中央把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要支柱，部署開展了大規(guī)模的水利建設(shè)，水利迎來了前所未有的歷史機遇期和建設(shè)黃金期。同時，水利建設(shè)的投資規(guī)模、建設(shè)強度、計劃執(zhí)行周期和投資結(jié)構(gòu)也發(fā)生了新的積極變化，要求我們必須適應(yīng)水利建設(shè)的“新常態(tài)”，確保大規(guī)模水利建設(shè)順利實施。

第一，要在建設(shè)投資規(guī)模上適應(yīng)新常態(tài)。按照“十三五”規(guī)劃，今后5年全國水利建設(shè)總投資將達到2.8萬億元，年度水利投資規(guī)模達到6 000億元左右，水利建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。適應(yīng)這一挑戰(zhàn)，要做到“三個實”。一是規(guī)劃基礎(chǔ)要夯實。要及時修訂完善一批流域性綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，為工程立項提供堅實的規(guī)劃依據(jù)，滿足“十三五”投資需要。二是項目儲備要扎實。要按照“十三五”的投資總規(guī)模，梳理提出今后5年的建設(shè)任務(wù)和項目清單，并把項目安排落實到每一個年度，項目儲備要充足，項目前期要扎實，確保與每年6 000億元左右的投資規(guī)模相適應(yīng)。三是年度投資要落實。要抓住當(dāng)前中央加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機遇，積極爭取加大各級財政投入力度。特別要看到今后一個時期經(jīng)濟下行壓力大，財政收支平衡困難的狀況，各省區(qū)市水行政主管部門要以改革的精神，積極主動用好以財政貼息為保障的政府專項建設(shè)基金、農(nóng)發(fā)行的抵押補充貸款等各項金融支持政策，鼓勵引導(dǎo)社會資本投入，保證水利投資規(guī)模穩(wěn)定增長。

第二，要在建設(shè)強度上適應(yīng)新常態(tài)。2015年，我們按照國務(wù)院的要求，重大水利工程年度中央投資計劃完成90%以上，面上工程完成80%以上。今后“90%、80%”的目標(biāo)將成為一個新常態(tài)，下不來了。適應(yīng)這一新常態(tài)，保證每年都能完成90%、80%，要做到“四個抓”。一是前期工作要抓早。超前做好前期準(zhǔn)備，新開工的20項重大水利工程當(dāng)年上半年要完成可研報告批復(fù)，第三季度前要完成初設(shè)審批。要針對當(dāng)前重大工程審批周期縮短、前期施工準(zhǔn)備時間短、主體工程建設(shè)初期投資強度大的新特點，項目法人要早組建，三通一平等前期準(zhǔn)備要早動手，地方配套資金要早落實，招標(biāo)投標(biāo)工作要早啟動，保證項目初步設(shè)計一旦批下來，主體工程能夠順利開工實施。面上水利工程前期工作也要提前布置，不要等計劃，按照2015年項目規(guī)模的兩倍安排，確保安排投資計劃的項目前期審批上半年全部完成。二是投資計劃下達要抓緊。各省要提前做好準(zhǔn)備工作，在中央投資計劃或財政資金下達后，抓緊分解下達到市縣、到項目，保證建設(shè)資金及時形成轉(zhuǎn)化為實物工程量和工程形象面貌。三是續(xù)建工程春季施工要抓好。對大部分地區(qū)，春季是施工的黃金季節(jié)。2015年完成90%、80%的建設(shè)任務(wù)后，部分續(xù)建項目可能面對年初資金暫時短缺的狀況，但建設(shè)絕對不能等、更不能停，要利用好當(dāng)前融資成本低的過橋貸款，全力推動續(xù)建工程建設(shè)。四是建設(shè)管理要抓細(xì)。重大水利工程項目法人或按縣域集中組建的項目法人都要切實負(fù)起建設(shè)管理主體責(zé)任，水行政主管部門要發(fā)揮好監(jiān)督指導(dǎo)作用。要制定周密計劃，落實進度安排，強化施工組織。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決立項審批、資金撥付、招標(biāo)投標(biāo)、財政評審和組織實施中存在的突出制約因素，督促市縣政府做好征地拆遷和移民安置工作，保障水利建設(shè)順利實施。

第三，要在質(zhì)量安全上適應(yīng)新常態(tài)。隨著一大批重大水利工程陸續(xù)開工建設(shè)，200多m的高壩、深埋長隧洞、大跨度輸水渡槽、大流量施工導(dǎo)流、高邊坡開挖等高難度施工場面增多，對質(zhì)量和安全管理提出了新的更高要求。適應(yīng)這一要求，要做到“三個嚴(yán)格把關(guān)”。一是初步設(shè)計要嚴(yán)格把關(guān)。初步設(shè)計是工程上馬的最后一道程序，要做深做細(xì)做實，特別是地質(zhì)勘探、技術(shù)參數(shù)、材料選型等要研究透，各種技術(shù)難題要估計足，相關(guān)預(yù)案要提前做，為施工質(zhì)量和安全打下堅實基礎(chǔ)。二是施工過程要嚴(yán)格把關(guān)。要牢固樹立“百年大計、質(zhì)量第一”的理念，健全質(zhì)量監(jiān)控體系，切實把好原材料進口關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、設(shè)備采購關(guān)和竣工驗收關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。要嚴(yán)格落實項目法人、勘測設(shè)計、施工監(jiān)理、工程管理等單位安全生產(chǎn)責(zé)任，加強監(jiān)督檢查，全面排查整治水利工程安全生產(chǎn)隱患，堅決防止重特大事故發(fā)生。三是建設(shè)市場要嚴(yán)格把關(guān)。要大力推進水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，保障優(yōu)秀設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍進入水利建設(shè)市場。要切實強化審查審批、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)管理、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防控，為大規(guī)模工程建設(shè)順利實施保駕護航。

四、立足當(dāng)前，著力抓好歲末年初各項工作

最后，我再強調(diào)一下當(dāng)前需要著力抓好的幾項工作。

第一，切實強化水利安全生產(chǎn)工作。歲末年初是各類事故的高發(fā)易發(fā)時段。各級水利部門要認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的要求，切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理措施，在深入開展安全生產(chǎn)三項專項活動和“回頭看”的基礎(chǔ)上，全面排查水利行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患和管理漏洞，對發(fā)現(xiàn)的隱患要立即整改，逐一復(fù)查，盡快消除，確保春節(jié)及“兩會”期間生產(chǎn)安全。

第二，大力開展冬春農(nóng)田水利建設(shè)。當(dāng)前正值農(nóng)田水利建設(shè)的有利時機。要深入貫徹落實國務(wù)院電視電話會議和全國農(nóng)田水利改革現(xiàn)場會議精神，創(chuàng)新農(nóng)田水利組織發(fā)動、資金投入、項目管理和運行管護機制，著力抓好水毀災(zāi)損水利工程修復(fù)、灌區(qū)節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，為今年農(nóng)業(yè)豐收提供堅實的水利支撐。

第三，扎實做好防凌抗旱調(diào)水工作。要密切監(jiān)測凌情變化，滾動作出預(yù)測預(yù)報，科學(xué)調(diào)度骨干工程，全面落實防凌措施，確保防凌安全。要加強冬春旱情的監(jiān)測預(yù)報和分析研判，扎實做好抗旱保人飲、保春耕、保春灌工作，加強三峽、小浪底、丹江口等重點水庫的優(yōu)化調(diào)度，抓好珠江枯水期水量調(diào)度等工作，確保群眾生活用水和城鄉(xiāng)供水安全。

第四，嚴(yán)格落實廉潔自律各項規(guī)定。春節(jié)將至，要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和中央紀(jì)委一系列禁令，落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個責(zé)任，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，對頂風(fēng)違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處、絕不姑息。要深入開展訪貧問苦、解困幫扶、送溫暖獻愛心等活動，幫助群眾解決困難，度過一個歡樂祥和的春節(jié)。

注：本文為水利部黨組副書記、副部長矯勇2016年1月12日在全國水利廳局長會議上的總結(jié)講話，標(biāo)題為本刊編輯部所加。