阿富汗：中國尋求新角色？

林民旺

2015年12月27日，巴基斯坦陸軍參謀長(zhǎng)拉希勒訪問阿富汗。隨后，12月31日，阿富汗總統(tǒng)加尼宣布，將于2016年1月11日在巴基斯坦首都伊斯蘭堡召開由阿富汗、中國、巴基斯坦和美國高官組成的“四方對(duì)話”，為阿政府與塔利班（阿塔）的和談制定路線圖。如果順利，第二輪對(duì)話將會(huì)在喀布爾舉行。

過去幾十年，阿富汗一直在制造“大新聞”。自2009年美國總統(tǒng)奧巴馬宣布從阿富汗撤軍以來，阿富汗未來局勢(shì)的發(fā)展成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。而決定阿富汗走向的關(guān)鍵是阿政府與塔利班的和談，對(duì)此各方存在基本共識(shí)。這也是2013年美國明確支持阿塔在卡塔爾設(shè)立辦事處并與阿富汗政府展開和談的原因所在。和談進(jìn)程一波三折，最終夭折，不僅源于阿富汗政府和塔利班的分歧，也源于美國、巴基斯坦、印度、俄羅斯、伊朗、中國等外部力量之間的利益分歧。

即將舉行的阿富汗、中國、巴基斯坦和美國“四方對(duì)話”，彰顯中國以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)參與阿富汗問題解決進(jìn)程的政策變化。2014年10月，阿富汗新總統(tǒng)加尼上臺(tái)后的首次出訪選擇了中國而非美國。隨后在天津召開的“伊斯坦布爾進(jìn)程”第四次外長(zhǎng)會(huì)，更加表明中國要在阿問題上扮演積極協(xié)調(diào)人的角色。對(duì)于國際媒體報(bào)道塔利班領(lǐng)導(dǎo)人曾秘訪北京，中國外交部發(fā)言人的回答是不置可否。具有諷刺意味的是，過去，西方媒體曾批評(píng)中國利用美國（北約）提供的“安全保障”在阿富汗“搭順風(fēng)車”謀求經(jīng)濟(jì)利益。未來，美國是不是也有可能“搭中國的順風(fēng)車”在阿謀求安全利益呢？

中國積極參與阿富汗事務(wù)，順應(yīng)了國際社會(huì)的期待，也符合中國自身利益。

由于一貫以來在阿問題上較為超脫，未曾深度卷入其內(nèi)部政治之中，中國得以同時(shí)與阿各方保持友好關(guān)系，這是一個(gè)其他國家無法替代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，中國對(duì)巴基斯坦的影響力、勸服力也是美國、印度、俄羅斯等國無法比擬的。美國、印度、巴基斯坦都是阿富汗問題的直接相關(guān)方，任何一方的得利，或者各方的關(guān)系變化，都可能引發(fā)區(qū)域性的連鎖反應(yīng)。最近的例子就是，1月3日晚印度駐阿富汗的領(lǐng)事館遭襲，加上2日印度旁遮普邦的空軍基地遇襲，恰恰發(fā)生在印度與阿富汗、巴基斯坦關(guān)系改善之際（2015年12月底印度總理莫迪訪問阿富汗后，突然造訪拉合爾與巴基斯坦總理謝里夫會(huì)晤）。

中國對(duì)阿富汗問題的積極參與同中國外交理念的變化有關(guān)。黨的十八大以來，中國對(duì)周邊外交工作重要性的認(rèn)識(shí)在進(jìn)一步提升，其中最大的變化是要“經(jīng)略周邊”、“塑造周邊”。換言之，對(duì)未來的周邊環(huán)境，中國要有自己的規(guī)劃，思考的不僅是如何適應(yīng)變化，也要積極塑造今后五至十年的發(fā)展趨勢(shì)。

對(duì)阿富汗問題的積極參與不僅有助于中國打擊“三股勢(shì)力”、毒品輸入等問題，也有助于中國推進(jìn)“一帶一路”倡議。“一帶一路”的大方向是朝著西南方位，而中巴經(jīng)濟(jì)走廊則被定位為“一帶一路”的旗艦，輻射范圍涵蓋了中亞、南亞、西亞。中國在阿富汗擁有巨大的資源類投資，比如埃娜克銅礦項(xiàng)目和阿姆河盆地油田項(xiàng)目，但近年皆因阿內(nèi)部安全形勢(shì)危急而難以順利推進(jìn)。因此，推動(dòng)阿富汗的和平穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將中國在阿富汗的大型項(xiàng)目、工業(yè)園與中巴經(jīng)濟(jì)走廊連接，將會(huì)助力“一帶一路”的長(zhǎng)期發(fā)展。

中國的積極參與，是要為美國在阿富汗的窘境“解套”嗎？顯然不是。中美在阿富汗問題上存在利益交匯的合作空間。辯證地看，保持美國在阿富汗的適當(dāng)存在也有利于阿局勢(shì)穩(wěn)定，預(yù)防未來局勢(shì)可能發(fā)生的嚴(yán)重惡化，同時(shí)有利于遏制南亞恐怖主義、極端主義的滋長(zhǎng)。

中國的積極參與并非是要取代任何國家，也不存在所謂的“過度擴(kuò)張”。中方主張的仍是“阿人主導(dǎo)、阿人所有”的和解進(jìn)程。換言之，中國是要鼓勵(lì)和支持阿富汗政府與塔利班展開和談，鼓勵(lì)巴基斯坦為推進(jìn)和談發(fā)揮重要作用。中方扮演的角色似乎更像是一個(gè)“掮客”，利用自己在各方的“人脈”，搭建和談的平臺(tái)，提供對(duì)話的便利。歷史上，英俄曾在阿富汗“大博弈”，冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇也在阿激烈較量，人們因此喜歡把阿富汗形容為“帝國的墳場(chǎng)”，但中國不是去阿富汗與誰競(jìng)爭(zhēng)的，這種所謂的歷史規(guī)律與當(dāng)下的中國不相干。