東盟共同體建成了嗎

李晨陽(yáng)

2015年12月31日，東盟輪值主席國(guó)馬來(lái)西亞外長(zhǎng)阿尼法代表東盟發(fā)布聲明說(shuō)，東盟共同體正式成立。對(duì)此，國(guó)內(nèi)學(xué)界和輿論褒貶不一。諷刺的人說(shuō)，這是什么水平和層次的共同體啊，和歐盟完全沒(méi)法比。也有人稱，這樣的共同體“亦真亦幻”。還有專家表示，東盟認(rèn)為的“夢(mèng)想成真”是否言之過(guò)早。擔(dān)憂者則說(shuō)，東盟建成共同體了，要真正一個(gè)聲音說(shuō)話了，中國(guó)在南海問(wèn)題上的壓力將更大了。從這些評(píng)論來(lái)看，筆者認(rèn)為我們對(duì)東盟共同體的了解還比較膚淺。

首先，東盟共同體成立并不等于建成。我們注意到，在2015年11月舉行的第27屆東盟峰會(huì)上，東盟領(lǐng)導(dǎo)人不僅簽署了《關(guān)于建立東盟共同體的2015吉隆坡宣言》，同時(shí)還通過(guò)了愿景文件《東盟2025：攜手前行》，承諾在未來(lái)10年繼續(xù)完善東盟共同體。所以，東盟共同體的成立并不意味著東盟一體化進(jìn)程結(jié)束了，而只是新階段的開(kāi)始。我們也注意到，以政治安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化三個(gè)共同體為支撐的東盟共同體的建設(shè)內(nèi)容非常龐大。比如，根據(jù)“政治安全共同體藍(lán)圖”，東盟的宗旨是要確保成員國(guó)彼此和平相處，確保東盟與世界處在一個(gè)公正、民主、和諧的環(huán)境當(dāng)中，建設(shè)內(nèi)容包括政治發(fā)展、規(guī)則制定、沖突預(yù)防和解決沖突后的和平建設(shè)以及落實(shí)機(jī)制等，大約有150項(xiàng)具體行動(dòng)。按照“經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖”，東盟將成為擁有6億人口的單一市場(chǎng)和生產(chǎn)基地，成為均衡發(fā)展、具備強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、與全球經(jīng)濟(jì)高度融合的區(qū)域。“社會(huì)文化共同體”則致力于構(gòu)建身份認(rèn)同，建設(shè)和諧包容的社會(huì)，提升人民福利和生活水平。但由于東南亞是一個(gè)差異性非常突出的地區(qū)，東盟成員國(guó)之間在政治制度、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、民族、宗教、語(yǔ)言、文化等方面都存在較大差異，尤其東盟絕大部分成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍比較落后，所以東南亞地區(qū)一體化進(jìn)程的基礎(chǔ)條件與歐盟不具備可比性，不能簡(jiǎn)單套用歐盟的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量東盟。

其次，對(duì)于東盟共同體取得的建設(shè)成就，不能一概否定。著名學(xué)者張?zhí)N嶺教授指出，東盟共同體“核心是共處，不是共管；不打仗是底線，和平是上線；八仙過(guò)海，各顯其能，這是東方文化啊”。誠(chéng)如其言，東盟共同體建設(shè)的意義和成就其實(shí)非常重大。二戰(zhàn)結(jié)束之后，東南亞就成為大國(guó)博弈的地區(qū)，越南戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)了30年，越南入侵柬埔寨也是大國(guó)博弈的外在表現(xiàn)。所以，東盟的成立就是要通過(guò)聯(lián)合自強(qiáng)擺脫被大國(guó)主宰的命運(yùn)。東盟成立后，東南亞地區(qū)逐步從熱戰(zhàn)走向了緩和，而且自冷戰(zhàn)后至今還避免了成員國(guó)之間的大規(guī)模沖突和外部勢(shì)力的武裝入侵。我們也注意到，東盟內(nèi)部的認(rèn)同感正在逐步加強(qiáng)，共同價(jià)值觀正在逐步形成，遵守規(guī)則的意識(shí)也大為增強(qiáng)。尤其是在經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)領(lǐng)域，各成員國(guó)一直致力于大幅降低區(qū)域內(nèi)關(guān)稅水平、逐步減少非關(guān)稅壁壘、對(duì)接技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)、提高通關(guān)便利化，目前東盟內(nèi)部的關(guān)稅水平已降至零或者接近零，商品、服務(wù)、投資、勞動(dòng)力和資金的流動(dòng)比以前自由多了，商品流通的成本明顯下降，區(qū)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)入他國(guó)市場(chǎng)更加便捷。2014年，擁有444萬(wàn)平方公里陸地面積和約6億人口的東盟10國(guó)GDP總和達(dá)到了2.6萬(wàn)億美元，成為世界上舉足輕重的經(jīng)濟(jì)體。

第三，我們要以理性、平和的心態(tài)對(duì)待東南亞地區(qū)的一體化進(jìn)程。東南亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定、合作與發(fā)展符合中國(guó)的戰(zhàn)略利益，中國(guó)始終堅(jiān)定支持東盟發(fā)展壯大，堅(jiān)定支持東盟共同體建設(shè)，堅(jiān)定支持東盟在東亞區(qū)域合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但從實(shí)際情況看，當(dāng)東盟和中國(guó)關(guān)系比較順暢時(shí)，上述立場(chǎng)與中國(guó)的實(shí)際行動(dòng)是一致的；而當(dāng)中國(guó)與東盟關(guān)系出現(xiàn)波折，尤其是2009年以來(lái)東盟與美國(guó)關(guān)系不斷拉近以及東盟在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)趨于強(qiáng)硬時(shí)，中國(guó)對(duì)東盟共同體的建設(shè)更多的是一種擔(dān)憂。一些專家擔(dān)心東盟共同體成立后，其成員國(guó)之間會(huì)進(jìn)一步抱團(tuán)，將不利于中國(guó)在東南亞地區(qū)發(fā)揮更大的影響力，不利于維護(hù)中國(guó)在南海的合法權(quán)益。這種看法可以理解，但換個(gè)角度看，一個(gè)四分五裂的東南亞難道就符合中國(guó)的國(guó)家利益嗎？東南亞各國(guó)是中國(guó)的近鄰，鄰居家里有事，必然會(huì)外溢或影響到中國(guó)的利益。中國(guó)要在東南亞地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”倡議和瀾滄江—湄公河合作機(jī)制的建設(shè)，地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展是必要條件。也許，一個(gè)相對(duì)松散但又不至于失控的東盟最符合中國(guó)的利益，眼下東盟是否正走在這樣一條路上呢？