2254號決議來了，敘利亞和平還遠不遠

王震

2015年12月18日，聯(lián)合國安理會一致通過了旨在推動政治解決敘利亞沖突的2254號決議。在聯(lián)合國推動下，阿薩德政權(quán)和反對派之間的和平談判也將于2016年1月正式啟動。聯(lián)合國決議及隨后的?；馃o疑讓人們看到了敘利亞和平的曙光。但是，2254號決議能否給敘利亞帶來真正的和平，當前的?；鹗欠駮翊饲案鞣N停火協(xié)議一樣無疾而終，恐怕仍是無數(shù)敘利亞人心頭揮之不去的重大疑問。

2254號決議出臺的背景

敘利亞沖突爆發(fā)五年多來，國際社會為解決敘利亞沖突進行了一系列努力。然而，大多數(shù)政治決議在出臺前后都面臨巨大分歧，并導(dǎo)致其后的?；饏f(xié)議往往無疾而終。出人意料的是，在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)正酣之際，各大國卻在2254號決議上表現(xiàn)出了罕見的一致。究其原因，不外以下兩點：

一是敘利亞內(nèi)戰(zhàn)僵局已經(jīng)讓雙方認識到了自身力量的局限性，進而產(chǎn)生了求和的意愿。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)既是一場各種力量支持下的代理人戰(zhàn)爭，也是敘利亞各方為尋求權(quán)力再分配而進行的政治和軍事斗爭。阿薩德政權(quán)和反對派都很清楚：戰(zhàn)場上得不到的東西，談判桌上更不可能得到。于是，各方自沖突至今一直在不遺余力地尋求戰(zhàn)場優(yōu)勢，以便在戰(zhàn)后?；鸢才胖姓紦?jù)主動。由此造成國際社會圍繞敘利亞問題達成的各種?；饏f(xié)議屢屢流于形式，因為沒有哪一方愿意真正遵守這些協(xié)議。然而內(nèi)戰(zhàn)的僵局或許已經(jīng)讓各方認識到：誰都不可能繼續(xù)通過戰(zhàn)場獲得更多東西。對阿薩德政權(quán)來說，不僅控制區(qū)大幅縮水，其麾下武裝力量也已經(jīng)被消磨得差不多了。雖有俄羅斯和伊朗鼎力相助，政府軍也未能在戰(zhàn)場上獲得更多領(lǐng)土。在教派矛盾愈演愈烈、各派力量紛紛卷入的情況下，政府軍要想徹底根除反對派、重新控制全境絕非易事，繼續(xù)進行消耗戰(zhàn)也未必對阿薩德政權(quán)有利。凡此種種，都使得阿薩德政府目前接受談判的意愿遠遠高于兩年前。對反對派而言，長達五年之久的內(nèi)戰(zhàn)不僅沒有徹底擊潰阿薩德政權(quán)，反而使敘利亞內(nèi)戰(zhàn)外溢到了周邊地區(qū)，引起了周邊國家的不滿和恐慌。在國際社會已經(jīng)形成打擊“伊斯蘭國”共識的情況下，繼續(xù)打下去未必對自己更有利。一方面，俄羅斯的強勢介入已經(jīng)使通過軍事手段推翻阿薩德政權(quán)成為泡影;另一方面，美國和歐洲為了打擊“伊斯蘭國”、平息由敘利亞內(nèi)戰(zhàn)引發(fā)的難民潮，已經(jīng)開始悄悄地從“阿薩德必須下臺”的立場上后退。這些變化也迫使敘利亞主要反對派開始考慮?；鹫勁袉栴}，否則就有可能喪失重要的外部支持，并要承擔拒絕和平的政治和道義風險。

二是2015年在歐洲出現(xiàn)的難民危機和恐怖襲擊事件使域外大國認識到了解決敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的迫切性。如果說此前西方大國的政治家們還可以淡定地在敘利亞問題上隔岸觀火的話，那么2015年發(fā)生的一系列事件已經(jīng)使他們切切實實地感受到了危機。這種危機至少體現(xiàn)在兩個層面：其一，戰(zhàn)爭所造成的人道主義危機已經(jīng)使西方國家無法繼續(xù)袖手旁觀。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)以來，已有約25萬人在戰(zhàn)爭中死于非命，上千萬人流離失所，近500萬人成為背井離鄉(xiāng)的難民。巨大的難民潮不僅使敘利亞周邊國家面臨壓力，也讓歐盟內(nèi)部在如何應(yīng)對難民問題上發(fā)生了分歧。除了鋪天蓋地的輿論指責和民眾壓力之外，一些極端排外的右翼政治勢力也借機喧囂塵上。其二，2015年11月13日發(fā)生在法國巴黎的恐怖襲擊事件極大地震驚了西方世界，使歐洲民眾切身感受到了“伊斯蘭國”帶來的致命威脅。巴黎遇襲之后，歐美各國一改此前不瘟不火的態(tài)度，紛紛加大了對“伊斯蘭國”的軍事打擊力度，并開始認真考慮從根本上應(yīng)對“伊斯蘭國”的挑戰(zhàn)。安理會通過2254號決議的前一天，17國財長們在紐約一致通過決議，將“伊斯蘭國”和“努斯拉陣線”列入了國際恐怖組織制裁名單。決議要求國際社會停止與二者之間的任何金融合作，包括“直接或間接的貿(mào)易”，尤其是石油與石油制品以及文物等?！耙了固m國”的崛起只是敘利亞沖突外溢的一個表象，要想消除“伊斯蘭國”所帶來的一系列問題，就必須首先停止敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，這應(yīng)該是西方國家在2015年吸取的最大教訓(xùn)。

各方形成的“共同利益”

足以結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)嗎

敘利亞內(nèi)戰(zhàn)雖表現(xiàn)為阿薩德政權(quán)與反對派之間的武裝沖突和權(quán)力之爭，實則代表了各種力量在不同層面所進行的多重博弈。無論是戰(zhàn)是和，參與博弈的背后力量皆會有所體現(xiàn)。在全球?qū)用嫔?，主要體現(xiàn)為美歐支持下的反對派陣營及土耳其、沙特等周邊國家，與俄羅斯支持下的阿薩德政權(quán)及伊朗、伊拉克之間的對抗和博弈。在地區(qū)層面上，這種博弈更為復(fù)雜多元：一方面是伊朗為首的什葉派陣營與包括土耳其、沙特等在內(nèi)的遜尼派陣營之間的對抗，這種教派之爭是目前中東各國博弈的焦點與核心所在;另一方面是遜尼派內(nèi)部的溫和派勢力與激進的薩拉菲派之間的對抗，二者之間既有對抗也有合作。此外，還有為尋求獨立和進一步自治的庫爾德人與有關(guān)中東國家之間的抗衡。

面對“伊斯蘭國”的快速崛起與凌厲攻勢，俄羅斯、美國和歐洲國家等外部大國與沙特、土耳其、伊朗等區(qū)域內(nèi)的力量逐漸形成了一些“共同利益”，那就是打敗“伊斯蘭國”，防止其在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中進一步坐大。這種“共同利益”成為各方達成2254號決議的基礎(chǔ)，即通過組建一個廣泛的團結(jié)政府來穩(wěn)定敘利亞局勢、結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)，以便在此基礎(chǔ)上合力打擊“伊斯蘭國”。但是，無論外部大國還是敘利亞周邊各國，對于如何結(jié)束敘利亞內(nèi)戰(zhàn)并打敗“伊斯蘭國”還存在著很大分歧。

在外部大國當中，美國主導(dǎo)下的西方國家一度堅持把廢黜阿薩德當作和談的前提。然而，無論美國還是歐洲國家都不愿為此立場付出實質(zhì)性代價。不要說派出地面部隊，就連設(shè)立“禁飛區(qū)”和武裝反對派的風險也不愿承擔。而在一些國外觀察家看來，這正是改變敘利亞局勢的“唯一有效途徑”。在打擊“伊斯蘭國”問題上，西方國家領(lǐng)導(dǎo)人的政治作秀成分也遠大于安全和軍事考慮。比如，一方面偏袒部分中東國家對“伊斯蘭國”或明或暗的支持，另一方面又遲遲不愿采取有效的軍事行動，或是推動政治解決方案，而是通過非常有限且成效不大的空中打擊來敷衍塞責。以至于有人懷疑，西方國家在打擊“伊斯蘭國”的反恐戰(zhàn)爭中之所以三心二意，主要是因為其背后的利己主義動機。比如，藉此與伊朗等非美國盟國建立協(xié)調(diào)與對話渠道，同時借助“伊斯蘭國”消耗阿薩德政權(quán)實力，等等。俄羅斯也是在敘利亞問題上擁有重要發(fā)言權(quán)的外部大國。早在俄航客機被擊落和巴黎遇襲之前，俄羅斯已經(jīng)決定加大對敘利亞的軍事投入，足見俄羅斯參與敘利亞問題的目的并不全是為了打擊“伊斯蘭國”，而是通過鞏固阿薩德政權(quán)來維護俄羅斯利益。俄羅斯直接軍事介入迫使西方國家和敘利亞反對派不得不重新考慮對阿薩德政權(quán)的立場，因為無視俄羅斯軍事存在就可能會冒與之發(fā)生直接對抗的風險。

在地區(qū)層面，沙特為首的海灣國家與土耳其是反阿薩德勢力的主要支持者。對于這些遜尼派政權(quán)來說，伊朗目前仍是中東地區(qū)最具威脅的敵人。自從伊拉克轉(zhuǎn)變成什葉派主導(dǎo)下的政權(quán)后，特別是2015年伊朗核問題達成協(xié)議之后，遜尼派陣營更為擔心伊朗在中東地區(qū)的戰(zhàn)略地位和影響力會繼續(xù)上升。它們對于中東地區(qū)可能會出現(xiàn)一個由伊朗、敘利亞、伊拉克和黎巴嫩真主黨組成的什葉派“新月軸心”極為憂慮和恐懼。因此，對沙特為首的海灣國家來說，推翻阿薩德政權(quán)仍是其當前的首要目標。換言之，與其讓伊朗或其代理人在敘利亞執(zhí)政，肯定不如聽任同為遜尼派的“穆兄會”或薩拉菲“圣戰(zhàn)”分子控制敘利亞。除此之外，埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)下的土耳其還試圖以“伊斯蘭國”和阿薩德政權(quán)為幌子借機摧毀庫爾德工人黨在伊拉克和敘利亞北部的基地。在中東各國當中，伊朗目前是阿薩德政權(quán)最為堅定的支持者，也是在打擊“伊斯蘭國”問題上態(tài)度最為堅決的中東國家之一。伊朗把維護本地區(qū)什葉派穆斯林利益看成其天然的重大使命，不僅支持伊拉克和敘利亞的什葉派政權(quán)，而且支持黎巴嫩、也門和海灣地區(qū)的什葉派政治力量。就此而言，無論打擊“伊斯蘭國”還是支持阿薩德政權(quán)，都是伊朗維護其戰(zhàn)略利益的不二選擇。

和平的關(guān)鍵在于破解一系列難題

根據(jù)2254號決議，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)各方已經(jīng)初步實現(xiàn)了?；?，并在2016年初開啟了政治對話。在此后六個月內(nèi)，敘利亞將在聯(lián)合國監(jiān)督下實現(xiàn)“自由、公平的選舉”，組建一個具有充分包容性的跨教派過渡政府，并制定一部憲法。敘利亞未來前景如何，關(guān)鍵就在于協(xié)議的實施情況，特別是如何在實施過程中破解一系列內(nèi)在難題。

首先是阿薩德的去留問題。2254號決議暫時回避了阿薩德政權(quán)去留問題，這一方面是為了達成協(xié)議而求同存異的需要，另一方面是因為俄羅斯陣營和美西方國家之間對于未來敘利亞大選有著不同的理解。在俄羅斯陣營看來，阿薩德政權(quán)之所以能多年屹立不倒，說明其在國內(nèi)還有一定執(zhí)政基礎(chǔ)。與擁有實際執(zhí)政經(jīng)驗且組織嚴密的阿薩德政權(quán)相比，反對派不過是一盤散沙，很難在如此短的時間里組織起來參加選舉。美西方國家和反對派陣營則認為，在一個“自由、公平”的選舉中，阿薩德政權(quán)很難存活下來。從敘利亞人口結(jié)構(gòu)來看，目前遜尼派約占總?cè)丝诘?4%，而由阿拉維派、伊斯瑪儀派、十二伊瑪目派組成的什葉派人口只有13%。在教派矛盾不斷加劇的情況下，人口數(shù)量上的天然劣勢可以輕而易舉地讓阿薩德失去選舉。在各方對于選舉存在不同理解和預(yù)期的情況下，任何期望通過一場選舉來結(jié)束敘利亞沖突的看法都是不現(xiàn)實的，因為任何一方都可以根據(jù)自己的理解輕易地推翻選舉結(jié)果。

其次是反對派的代表性問題。盡管反對派各方于2015年12月初在沙特首都利雅得進行了協(xié)調(diào)，但這些反對派究竟能否擔當起與阿薩德政權(quán)進行談判的大任目前還很難說。英國《衛(wèi)報》就不無諷刺地指出，參加利雅得聚會的不過是些“無足輕重的老面孔”，其中不乏“酒店中的反對派”。與此同時，面對魚龍混雜的反對派勢力，無論俄羅斯還是西方國家都不希望那些與恐怖勢力有牽連的“圣戰(zhàn)”組織參與到談判中來。但在各種力量不斷分化組合的敘利亞戰(zhàn)場，要想甄別反對派與國際“圣戰(zhàn)”組織之間的牽連并非易事。當前國際社會完全排除了“伊斯蘭國”和“努斯拉陣線”參與敘利亞和談，并在事實上默許了國際社會對于二者的軍事打擊。對于其他可能與恐怖組織存在牽連的反對派勢力，比如“敘利亞自由軍”等，國際社會還遠未達成共識。

最后是如何在不同區(qū)域內(nèi)貫徹決議的問題。就目前而言，在阿薩德控制區(qū)或非“伊斯蘭國”和“努斯拉陣線”控制下的叛亂區(qū)內(nèi)，執(zhí)行決議似乎并不困難。然而，在那些與“伊斯蘭國”或“努斯拉陣線”勢力結(jié)盟的叛亂區(qū)域，協(xié)議能否得到有效實施還是個未知數(shù)。由于此類武裝力量沒有被包括在和平進程內(nèi)，要想在其控制區(qū)內(nèi)實現(xiàn)和解肯定會面臨很大困難。如果協(xié)議得不到徹底執(zhí)行，脆弱的?；鹁蜁淮蚱?。即便屆時順利進行了選舉，如何妥善安置選舉中失勢的一方也是不小的挑戰(zhàn)。一旦處置失當，選舉結(jié)果就可能會失去意義。但不管怎樣，這樣的努力畢竟給敘利亞帶來了和平的希望，值得關(guān)注和期待。

（作者為上海社會科學(xué)院西亞北非研究中心秘書長、副研究員）