日本自民黨：六十年屹立今更強(qiáng)？

盧昊

過去的2015年，對日本而言，不僅是戰(zhàn)后歷史的第70年，也是其戰(zhàn)后政黨政治史的重要一年。2015年11月，日本自民黨迎來建黨60周年。自1955年正式建黨以來，作為日本第一大政黨和保守政治勢力的“大聯(lián)合體”，自民黨這一“巨無霸”幾度經(jīng)歷沉浮，內(nèi)部不斷分化重組，但基本上作為執(zhí)政黨而屹立不倒，并且近年來自民黨“一黨獨(dú)大”地位日益強(qiáng)化，似乎進(jìn)入了新的“黃金時(shí)代”。自民黨的興衰榮辱，成為戰(zhàn)后日本政治，特別是“日本式民主”政治現(xiàn)象的縮影，而其未來志向，也引導(dǎo)著日本的國家命運(yùn)與戰(zhàn)略走向。

日本政治的縮影

1955年11月，日本保守黨派以民主黨與自由黨為首，成立自由民主黨，即所謂的“保守合同”。自民黨在戰(zhàn)后保守黨派紛紛再起的基礎(chǔ)上合并產(chǎn)生，在源流上繼承了戰(zhàn)前日本保守政黨即立憲政友會和民政黨的勢力，既吸納了戰(zhàn)時(shí)核心右翼勢力如“翼贊政治會”與“大日本政治會”，也包括對“翼贊政治”進(jìn)行批判的“同交會”和“護(hù)國同志會”等黨派力量，形成當(dāng)時(shí)中右翼政治保守勢力的“大串聯(lián)”，與左翼革新政黨即社會黨、共產(chǎn)黨等展開抗衡，從而構(gòu)建起以“保革對立”為基本特征的“五五年體制”。憑借自身政治力量優(yōu)勢與美國的支持，自民黨迅速占據(jù)了執(zhí)政黨地位，并在此后基本維持了長期執(zhí)政，僅在1993年“五五年體制”崩潰后的短暫混亂期，以及2009年至2012年期間淪為在野勢力。在建黨60年的歷史中，自民黨作為執(zhí)政黨單獨(dú)或聯(lián)合執(zhí)政的時(shí)間長達(dá)56年，基本上壟斷了國家的最高權(quán)力，也使得戰(zhàn)后日本政治史染上了濃重的“自民顏色”。

為了贏得與左翼力量的政權(quán)與意識形態(tài)之爭，自民黨以“統(tǒng)合保守勢力”為建黨方針，這導(dǎo)致其內(nèi)部派系混雜，利益關(guān)系錯(cuò)綜。日本當(dāng)代著名政治學(xué)家北岡伸一曾指出，建黨之初自民黨內(nèi)吉田派與反吉田派、黨人派與官僚派、戰(zhàn)前派與戰(zhàn)后派之間均矛盾對立，摩擦不斷，黨內(nèi)“八個(gè)師團(tuán)”（即八大派閥）并舉。自民黨元老、前首相三木武夫曾說，如果自民黨能夠保持團(tuán)結(jié)，并將一黨執(zhí)政體制維持10年，“就是了不起的成功了”。結(jié)果，自民黨不僅實(shí)現(xiàn)、而且大大超越了這一目標(biāo)，形成了在日本政治格局中的“一黨優(yōu)位”，建立了“穩(wěn)定執(zhí)政結(jié)構(gòu)”。美國著名學(xué)者杰拉德·柯蒂斯說，結(jié)合了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的日本政治文化，如協(xié)商政治、幕后操縱、權(quán)威體制下權(quán)力共享與相互制衡等，在自民黨身上體現(xiàn)得尤為充分;而另一方面，日本政黨政治的特殊運(yùn)行體制，包括成文規(guī)則和默認(rèn)制度等，也因自民黨的實(shí)踐而得到了具體化與發(fā)展，在政治現(xiàn)象的代表性方面，“說自民黨政治就是戰(zhàn)后日本政治也不為過”。

在政治運(yùn)作方面，自民黨的派閥化最受關(guān)注。美國學(xué)者斯柯拉比諾與日本歷史學(xué)家升味準(zhǔn)之輔將自民黨乃至日本政黨的本質(zhì)概括為“派閥的聯(lián)合合作”。派閥的存在使得大眾選舉與集團(tuán)利益、幕后交易與金權(quán)政治等日益難以切割。在日本戰(zhàn)后選舉制度下，政客無法獨(dú)占黨的支持，必須依托自己選區(qū)組建后援會，并從屬于特定派閥，獲得競選所需的政治與財(cái)力支持。在黨內(nèi)人事安排、內(nèi)閣成員選定乃至首相的“推舉”方面，派閥及領(lǐng)導(dǎo)派閥的政治大佬的意見往往發(fā)揮決定性作用。這導(dǎo)致黨大會與執(zhí)行部權(quán)力被弱化，作為“黨中之黨”的派閥勢力則顯著增強(qiáng)。上世紀(jì)90年代日本曾對選舉體制進(jìn)行了改革，選舉財(cái)源和推薦權(quán)力被集中到黨總部。但派閥的代際傳承和對自民黨人事安排的影響仍然持續(xù)著。美國學(xué)者休斯稱，這樣的安排讓外界質(zhì)疑日本民主的真實(shí)性，但現(xiàn)實(shí)是，派閥內(nèi)部的利益分配、派閥間的交流與協(xié)商基本達(dá)成了“理想的默契與平衡”，在自民黨內(nèi)創(chuàng)造了受控制的、但又具有競爭性的擬態(tài)環(huán)境?！霸谌毡?，統(tǒng)治權(quán)力實(shí)際上是分散的，占有統(tǒng)治地位的政黨與官僚、財(cái)閥共享著權(quán)力，而聯(lián)絡(luò)各方的派閥則讓權(quán)力流動起來?！?/p>

平衡逐漸坍塌

2015年11月29日，日本自由民主黨成立60周年活動在東京召開，自民黨黨首安倍晉三出席。

從冷戰(zhàn)到后冷戰(zhàn)時(shí)期，經(jīng)歷60年發(fā)展的自民黨積累了難以估量的政治資產(chǎn)。當(dāng)前，自民黨強(qiáng)化“一黨獨(dú)大”的代價(jià)，是日本整體政治格局平衡的逐漸坍塌。在后冷戰(zhàn)時(shí)代，“五五年體制”崩潰，自民黨的執(zhí)政地位多次受到?jīng)_擊，2009年甚至首次在國會選舉中落敗，而讓民主黨實(shí)現(xiàn)了“政權(quán)更替”。但自民黨的“底蘊(yùn)優(yōu)勢”，特別是對政官財(cái)界的整體掌控從未削弱，反而有所增強(qiáng)。自2012年底安倍晉三政權(quán)執(zhí)政至今，自民黨連續(xù)贏下三場重大國政選舉，進(jìn)入了新的強(qiáng)勢期。大多數(shù)關(guān)于日本政治的走勢預(yù)測：自民黨主導(dǎo)下的自公執(zhí)政聯(lián)盟，將確保安倍穩(wěn)定執(zhí)政到2018年秋季。對此不少日本學(xué)者指出，后冷戰(zhàn)時(shí)期自民—民主對立的兩黨制是“日本民主改革的重大實(shí)驗(yàn)”，如果自民黨“獨(dú)大”趨勢不改，則日本的政黨政治和民主主義將處于“相當(dāng)?shù)奈C(jī)狀態(tài)”，“權(quán)力的相對平衡，是日本民主賴以生存的土壤”。

情況顯示，權(quán)力的天平仍在向著有利于自民黨的一側(cè)傾斜。在該黨建黨60周年紀(jì)念當(dāng)月，日本經(jīng)濟(jì)新聞社的輿論調(diào)查顯示，安倍內(nèi)閣支持率較前月上升8%，達(dá)到49%，回升到政府在國會強(qiáng)推新安保法案前的水平。政黨支持率方面，自民黨為37%，民主黨為8%，共產(chǎn)黨為5%，自民黨在民意支持率上遙遙領(lǐng)先各在野黨。同期公布的2014年各政黨政治資金情況顯示，自民黨當(dāng)年黨總部收入達(dá)234.3億日元，繼續(xù)名列各黨之首。其中民間企業(yè)與團(tuán)體向自民黨政治資金團(tuán)體捐款總額年增13.3%，達(dá)到22.1億日元。而其執(zhí)政盟友公明黨，以及在野黨民主黨、共產(chǎn)黨在收入方面均下滑。其中自民黨的“主要對手”民主黨收入同比減少了17.4%，較2012年當(dāng)執(zhí)政黨時(shí)更大幅度減少60.2%，呈現(xiàn)沒落勢頭。日本政治觀察家們稱，自民黨在財(cái)源方面的“獨(dú)大”將進(jìn)一步鞏固其統(tǒng)治權(quán)力上的優(yōu)勢。

日本政治格局的失衡，印證了冷戰(zhàn)后日本政治社會總體保守化的發(fā)展趨勢。冷戰(zhàn)時(shí)期，日本政治格局的平衡主要維系于“保革對立”。左翼革新政黨雖很難執(zhí)政，但其旗幟鮮明的政治綱領(lǐng)與政策主張尚能引領(lǐng)與動員民眾，從而制衡保守政治勢力。而當(dāng)前在總體保守化趨勢下各政黨政見趨同，反對勢力在政策上抗衡自民黨的空間被不斷壓縮。對此，美國學(xué)者杰拉德·柯蒂斯稱，現(xiàn)在自民黨完全有能力構(gòu)造新的、一黨主導(dǎo)色彩更強(qiáng)的“五五年體制”，因?yàn)楫?dāng)前的在野黨均不能被稱為革新或改革力量，“難以贏得批評自民黨政策的各階層的信任”。2009年，民主黨曾憑借民眾對自民黨壟斷權(quán)力的厭倦感，背負(fù)著“革新政治”的期望上臺執(zhí)政三年多，但事實(shí)證明該黨不僅在執(zhí)政能力上無法抗衡自民黨，而且其最終政策逐漸與自民黨“合流”，這也反映出其執(zhí)政理念的貧困。除了眾參兩院選舉外，2015年日本統(tǒng)一地方選舉的結(jié)果也顯示出在野黨在地方政治上同樣相當(dāng)?shù)兔圆徽瘛Ｃ裰鼽h今年在47個(gè)都道府縣的地方議會議員選舉中，有9個(gè)縣府得票率甚至不足5%。

一統(tǒng)天下的時(shí)代來臨？

處于建黨60年的歷史節(jié)點(diǎn)，執(zhí)政地位穩(wěn)固的自民黨期望擴(kuò)大優(yōu)勢，并謀求更為雄心勃勃的政策行動。2015年11月29日，在自民黨建黨60周年慶典上，安倍呼吁，自民黨當(dāng)下首要目標(biāo)是贏得2016年夏的參議院選舉，“為自民黨迎接下一個(gè)60年邁出重要一步”。安倍還誓言推進(jìn)“一億總活躍社會”，全力實(shí)現(xiàn)GDP達(dá)600萬億日元等政策目標(biāo)。而在2016年新年的首次官邸記者會上，安倍表示將全力確保參議院選舉自公兩黨席位過半，并將公開推進(jìn)“修憲大業(yè)”，“將修改憲法作為今夏參議院選舉這一重大政治決戰(zhàn)的爭論焦點(diǎn)”。為了借勢鞏固對國會的控制力，安倍還考慮在夏季行使權(quán)力解散眾議院，使眾參兩院改選同日進(jìn)行。日本共同社稱，在2015年頂著壓力、強(qiáng)勢推進(jìn)新安保法之后，安倍又對修憲表達(dá)了強(qiáng)烈的推進(jìn)意愿，這反映出領(lǐng)導(dǎo)層對執(zhí)政地位穩(wěn)固的樂觀判斷。不過，日本國民對修改憲法、解禁集體自衛(wèi)權(quán)的安保相關(guān)法案的批評依然根深蒂固。因此自民黨內(nèi)也希望首相采取更為穩(wěn)重的策略，即繼續(xù)高舉修憲“大旗”，靜待時(shí)機(jī)，待參議院選舉獲勝后“再采取行動”。美國《華爾街日報(bào)》稱，基于優(yōu)勢執(zhí)政地位，安倍與自民黨“不想錯(cuò)過機(jī)會窗口”，期望將策劃已久的國政與戰(zhàn)略方針盡快付諸實(shí)施。

如此看來，自民黨一統(tǒng)天下的時(shí)代是否已經(jīng)來臨？對此，日本《朝日新聞》的社論稱，自民黨迎來60周年，在安倍的領(lǐng)導(dǎo)下黨內(nèi)“空前團(tuán)結(jié)”。但根據(jù)該報(bào)的調(diào)查，自民黨內(nèi)有近55%的黨員認(rèn)為黨內(nèi)不夠民主，“重大決策并未充分聽取黨員意見”。自民黨過去因黨內(nèi)多種意見的存在而具有政治光譜上的“多色性”和“國民政黨”的色彩，現(xiàn)在則因處于領(lǐng)導(dǎo)層強(qiáng)勢統(tǒng)一的意見下而愈發(fā)顯得“單色調(diào)”。日本經(jīng)濟(jì)新聞社政治部副部長佐藤賢表示，目前自民黨的強(qiáng)勢維系于“安倍強(qiáng)勢”，安倍及其派系力量壟斷權(quán)力，而反安倍勢力和穩(wěn)健派淪為非主流，這反映出安倍政治手腕的強(qiáng)硬，但針對安倍的批評之聲、特別是對其政策上“獨(dú)裁主義”的意見也從未中斷，強(qiáng)勢的壓制并不能永遠(yuǎn)持續(xù)下去。在去年11月的黨內(nèi)會議上，圍繞安倍的“招牌政策”，即“新三支箭”及“一億總活躍社會”，與會黨員不滿之聲不斷。東京大學(xué)教授宇野重規(guī)稱，在一些穩(wěn)健派政治人士看來，過去自民黨所推崇的“保守本流”，其主要內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了“變質(zhì)”。自民黨的保守主義在經(jīng)濟(jì)上意味著國家主義和福利社會，在國家政策上體現(xiàn)為傳統(tǒng)的輕軍備、重經(jīng)濟(jì)的“吉田路線”;而現(xiàn)在的“保守本流”則更加重視日本在政治安全上的權(quán)力，以及在國際上的尊嚴(yán)。這種路線上的“偏離”能否使得日本的未來變得更好，“尚有很大的不確定性”。在這種情況下，自民黨的執(zhí)政前景也將直接受到歷史的考驗(yàn)。

（作者為中國社科院日本所助理研究員）