關(guān)于生物多樣性保護(hù)法律體系的完善研究

李 航

沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110000

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關(guān)于生物多樣性保護(hù)法律體系的完善研究

李 航*

沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110000

研究生物多樣性保護(hù)法律體系的完善，其目的在于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有法律體系中存在的缺失，從而使其進(jìn)一步充實(shí)和詳盡。本文通過分析當(dāng)前我國(guó)生物多樣性保護(hù)法律體系概況闡釋了完善生物多樣性保護(hù)法律體系的重要意義，并就完善生物多樣性保護(hù)法律體系提出了若干建設(shè)性意見。

生物多樣性；保護(hù)；法律體系；完善

“生物多樣性”概念是對(duì)一定區(qū)域與時(shí)間范圍內(nèi)所有生物種群如植物、動(dòng)物、微生物等與其對(duì)應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)和遺傳變異的復(fù)雜性的統(tǒng)稱。這一概念涉及到三個(gè)“多樣性”層級(jí)即生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、生物物種的多樣性和遺傳變異的多樣性。對(duì)生物多樣性的保護(hù)法律以更加直白的方式解釋就是對(duì)生態(tài)環(huán)境、生物資源或自然環(huán)境等的保護(hù)法律。

一、當(dāng)前我國(guó)生物多樣性保護(hù)法律體系概況

處于不斷完善的進(jìn)程中，但仍然存在一定的不足是當(dāng)前我國(guó)生物多樣性保護(hù)法律體系具有的較典型特點(diǎn)。隨著可持續(xù)發(fā)展、綠色生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展模式等概念在國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中的不斷普及深入與推廣應(yīng)用，我國(guó)在涉及環(huán)境生態(tài)保護(hù)、生物資源合理利用等生物多樣性方面的法律法規(guī)始終處于不斷修訂、新增的過程中。

但是，如同世界上任何國(guó)家的法律體系建設(shè)都是一個(gè)逐步建立、健全并持續(xù)完善的漫長(zhǎng)過程一樣，當(dāng)前我國(guó)在生物多樣性保護(hù)法系體系建設(shè)方面仍然存在著一定的不足。比如，就在不久前推出的最新《刑修案》中的344款就突出了“……珍貴樹木……重點(diǎn)保護(hù)的其他植物……”等的保護(hù)。然而，即使是有了重新修訂后的內(nèi)容，依然存在著對(duì)生物多樣性保護(hù)的漏洞，如微生物、瀕危的但不屬于珍貴物種的生物等。因此，當(dāng)前我國(guó)生物多樣性保護(hù)法律體系仍然在持續(xù)建立健全的過程中，是在當(dāng)下及未來一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的系統(tǒng)工程。

二、完善生物多樣性保護(hù)法律體系的重要意義

(一)是法治化國(guó)家建設(shè)的重要組成部分

建設(shè)法治化中國(guó)是改革開放以來我國(guó)一直十分強(qiáng)調(diào)且堅(jiān)持推進(jìn)的國(guó)家建設(shè)與發(fā)展的戰(zhàn)略國(guó)策，在這種“依法治國(guó)、有法必依、違法必究”的社會(huì)大背景下，通過法律手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生物多樣性自然也是其中十分重要的內(nèi)容。從“十一五”開始，全國(guó)人大就從立法、修法、執(zhí)法層面啟動(dòng)了全面推動(dòng)環(huán)境保護(hù)、走綠色發(fā)展之路的行動(dòng)，并針對(duì)破壞自然環(huán)境、損害生態(tài)系統(tǒng)等違法犯罪行為加大了打擊、懲處的力度。

(二)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的必由之路

對(duì)保護(hù)自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性的重視其實(shí)在“十五大”期間就被列入了政府發(fā)展報(bào)告，國(guó)家以“可持續(xù)發(fā)展”的統(tǒng)稱將其作為未來發(fā)展戰(zhàn)略。這既是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)走過的發(fā)展彎路進(jìn)行總結(jié)和規(guī)避，也是對(duì)我國(guó)自主且健康發(fā)展的指引?！笆蟆钡健笆叽蟆遍g，我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略則從“低碳、循環(huán)、環(huán)境友好”模式進(jìn)一步提升到了“資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)”。而在不久前結(jié)束的“十八大”則更在“生態(tài)文明”的大框架內(nèi)突出了生物多樣性保護(hù)。

三、完善生物多樣性保護(hù)法律體系的舉措

(一)從根本大法層面進(jìn)行完善

《憲法》是國(guó)家的根本大法，完善生物多樣性保護(hù)法律體系首先需要從具有指導(dǎo)意義的根本大法層面進(jìn)行完善。比如當(dāng)前的《憲法》第九款第二條對(duì)涉及環(huán)境生態(tài)、生物多樣性保護(hù)的內(nèi)容中將“保障合理利用自然資源”放在了“保護(hù)珍貴動(dòng)植物”之間。這樣的安排無形中降低了生物多樣性保護(hù)的重要性順序，甚至可能在民眾間造成“利用先于保護(hù)”的錯(cuò)覺。因此，在《憲法》層面進(jìn)行完善應(yīng)當(dāng)突出“保護(hù)”的地位，使其始終處于“利用”或“使用”之前。同時(shí)，對(duì)于生物鏈條中的任意一環(huán)都應(yīng)當(dāng)一視同仁，不應(yīng)被人為地劃分為“珍貴”、“非珍貴”等，“全面”也是一種完善。

(二)從“公民義務(wù)”層面進(jìn)行完善

許多外國(guó)的法律法規(guī)中都將生物多樣性、環(huán)境生態(tài)保護(hù)等納入公民義務(wù)的范疇中，比如前蘇聯(lián)和印度。前者在《憲法》中明確指出“公民有保護(hù)自然、環(huán)境、植物、動(dòng)物的義務(wù)?！焙笳邉t在《憲法修正案》中規(guī)定了“保護(hù)和改善……自然環(huán)境、珍惜現(xiàn)存生物”是印度“公民的義務(wù)”。從“公民義務(wù)”層面完善生物多樣性保護(hù)法律體系有助于在每個(gè)國(guó)民意識(shí)中樹立起保護(hù)生物多樣性人人有責(zé)的意識(shí)，而不至于出現(xiàn)“這是國(guó)家的事，與個(gè)人無關(guān)”的錯(cuò)誤認(rèn)知。

(三)從名稱、定位、目的等層面對(duì)其他法律進(jìn)行完善

比如《環(huán)境保護(hù)法》的完善。從名稱上看，現(xiàn)有的法律名稱容易讓人誤解為此法僅僅針對(duì)環(huán)境進(jìn)行立法保護(hù)，應(yīng)當(dāng)考慮在名稱中增加資源、生態(tài)等更加全面的內(nèi)容。

在定位上，初立法時(shí)的《環(huán)境保護(hù)法》并未被給予基本法的定位，由此造成其后的推廣、實(shí)施等過程得不到應(yīng)有的權(quán)威認(rèn)定。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將此法提升到基本法層面，從而確?！董h(huán)境保護(hù)法》在保護(hù)生物多樣性方面的權(quán)威性、指導(dǎo)性、嚴(yán)謹(jǐn)性等。

既有的《環(huán)境保護(hù)法》中涉及立法目的的第一款描述中只有對(duì)生態(tài)、生活環(huán)境的保護(hù)與改善；防止污染、公害；保障公民健康及促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等內(nèi)容。而在其后第二款定義“環(huán)境”時(shí)又出現(xiàn)了“自然資源”。顯然，這兩款法律條文之間存在著一定的疏漏，應(yīng)當(dāng)將“自然資源”納入立法目的的內(nèi)容方顯全面和完善。

四、結(jié)束語

生物多樣性保護(hù)是隨著國(guó)家對(duì)保護(hù)環(huán)境、生態(tài)、資源等戰(zhàn)略方針制定過程而被不斷細(xì)化、充實(shí)、明確的環(huán)保內(nèi)容之一。將其納入法律系統(tǒng)則是國(guó)家法治化建設(shè)進(jìn)程與社會(huì)生產(chǎn)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的必然。不過正如一切法律法規(guī)總是在時(shí)代與環(huán)境發(fā)展變化中不斷完善一樣，生物多樣性保護(hù)法律體系也處在不斷的修訂、增加過程中，這也是我國(guó)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與全面推進(jìn)依法治國(guó)方略的綜合、集中體現(xiàn)。

[1]張敏.完善西部地區(qū)生物多樣性法律保護(hù)的思考[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012，05:148-151+157.

[2]胡嘉濱，畢波，郭偉.論我國(guó)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用法律體系的重構(gòu)[J].國(guó)土與自然資源研究，2012，02:61-63.

李航(1995-)，女，遼寧沈陽人，沈陽師范大學(xué)，古生物專業(yè)，研究方向：民法。

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