淺議水利工程造價(jià)管理措施

王長(zhǎng)迪（阜蒙縣水土保持局，遼寧阜新　123100）

?

淺議水利工程造價(jià)管理措施

王長(zhǎng)迪
（阜蒙縣水土保持局，遼寧阜新123100）

【摘 要】水利工程造價(jià)直接關(guān)系著工程的投資效益，隨著水利工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多，工程造價(jià)管理在水利項(xiàng)目中的作用越來(lái)越明顯。本文就當(dāng)前水利工程造價(jià)管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和總結(jié)，并有針對(duì)性地提出了加強(qiáng)水利工程造價(jià)管理的具體措施。

【關(guān)鍵詞】水利工程；造價(jià)管理；現(xiàn)狀與對(duì)策

1 基本理論概述

1.1 水利工程造價(jià)管理概念的界定

水利工程造價(jià)管理是指在水利工程建設(shè)中，綜合應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)等管理手段，對(duì)其投資的行為、工程的價(jià)格進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)、計(jì)算、控制以及管理，從而通過(guò)較少物力、財(cái)力、人力獲得最大的投資效益。在具體管理中，根據(jù)管理對(duì)象的不同，可分為工程價(jià)格管理和建設(shè)工程投資費(fèi)用管理兩種形式。

1.2 水利工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容

合理確定和有效控制工程造價(jià)是水利工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容。其中，合理確定工程造價(jià)就是在工程建設(shè)的各個(gè)階段，合理確定出投資估算、概算造價(jià)、預(yù)算造價(jià)、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)以及竣工決算價(jià)。有效控制工程造價(jià)就是在既定工程建設(shè)與設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，通過(guò)投資估算價(jià)選擇設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)概算，再通過(guò)概算造價(jià)設(shè)計(jì)施工圖和工程預(yù)算，將工程造價(jià)的發(fā)生額控制在核定的造價(jià)限額和合理的范圍內(nèi)，并務(wù)必遵循主動(dòng)控制、以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過(guò)程造價(jià)控制以及技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的三個(gè)主要原則。

1.3 水利工程造價(jià)管理的主要任務(wù)和基本目標(biāo)

水利工程造價(jià)管理的主要任務(wù)是全面規(guī)范價(jià)格行為，強(qiáng)化工程造價(jià)的約束機(jī)制，在權(quán)衡各方經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工程造價(jià)的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，達(dá)到水利工程宏觀和微觀效益的統(tǒng)一。

水利工程造價(jià)管理的主要目標(biāo)是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)應(yīng)用先進(jìn)的管理手段和科學(xué)的管理方法，合理地確定出工程造價(jià)和有效控制造價(jià)，提高投資效益。

2 當(dāng)前水利工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題

水利工程造價(jià)管理貫穿于工程建設(shè)的每個(gè)階段，下面將從各個(gè)階段分析造價(jià)管理中存在的問(wèn)題。

2.1 投資決策階段

在水利工程項(xiàng)目投資決策階段，主要以相關(guān)經(jīng)濟(jì)分析和設(shè)計(jì)方案為主。由于部分水利建設(shè)單位缺乏專(zhuān)業(yè)的投資估算和造價(jià)控制人員，未能深入細(xì)致地研究水利工程的設(shè)計(jì)方案和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，加之未能實(shí)地調(diào)研，項(xiàng)目的工程量以及項(xiàng)目地質(zhì)條件等內(nèi)容不夠明確，致使在投資估算時(shí)準(zhǔn)確度不高。同時(shí)，項(xiàng)目可行性研究一般是按照政府提出的總體規(guī)劃（如：灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套工程、城市防洪工程等）進(jìn)行研究，并且在上報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中都是按照跨年度實(shí)施計(jì)劃，不僅設(shè)計(jì)時(shí)間長(zhǎng)，而且對(duì)于方案的設(shè)計(jì)分析程度不夠細(xì)致和深刻，在項(xiàng)目投資估算時(shí)，未能或很少考慮未來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)趨勢(shì)和政策的變化，都是按照當(dāng)前的原材料價(jià)格、人工工資標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用定額以及概算定額的要求進(jìn)行編制，這種情況下在一定程度上致使估算造價(jià)和實(shí)際造價(jià)之間存在著差異，影響了投資估算的準(zhǔn)確性，并且投資估算一旦經(jīng)發(fā)改委審查批準(zhǔn)后，項(xiàng)目總投資就不能高于該投資估算，也不得隨意進(jìn)行更改。此外，對(duì)于跨年度實(shí)施的項(xiàng)目，由于設(shè)計(jì)方案常常發(fā)生變化，會(huì)使工程投資增加，更為重要的是，分年度實(shí)施的工程項(xiàng)目未能每年進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，概算編制費(fèi)用定額的規(guī)定也在調(diào)整。

2.2 勘察設(shè)計(jì)階段

通常情況下，水利工程在勘察設(shè)計(jì)階段，工程造價(jià)管理主要是通過(guò)設(shè)計(jì)成果形成后的初審和會(huì)審進(jìn)行的，管理措施較為簡(jiǎn)單，缺乏對(duì)于中間的控制和監(jiān)督機(jī)制，加之在具體設(shè)計(jì)階段，未能明確出具體限額設(shè)計(jì)要求、造價(jià)控制指標(biāo)的考核以及獎(jiǎng)懲制度，重技術(shù)、輕管理的觀念長(zhǎng)期存在，隨意增加建設(shè)單位工程項(xiàng)目投資，概算超估算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一定程度上浪費(fèi)了資金。同時(shí)，設(shè)計(jì)單位對(duì)于圖紙內(nèi)部審查的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，設(shè)計(jì)質(zhì)量不高、設(shè)計(jì)深度不深，表現(xiàn)在具體施工過(guò)程中設(shè)計(jì)變動(dòng)較多。這種情況的存在也將導(dǎo)致結(jié)算超預(yù)算。

2.3 招標(biāo)投標(biāo)階段

為了有效防止招標(biāo)投標(biāo)管理上的腐敗，我國(guó)多次制定和完善水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，但仍存在著一些問(wèn)題，例如：招標(biāo)方只對(duì)投標(biāo)企業(yè)的信譽(yù)、業(yè)績(jī)以及財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行考察，只要符合相關(guān)招標(biāo)文件的要求就可以，未能對(duì)多家投標(biāo)方按照優(yōu)勝劣汰的方法進(jìn)行選擇，投標(biāo)資格審查過(guò)程簡(jiǎn)單，且投標(biāo)方法不合理。這種情況在一定程度上影響了工程項(xiàng)目的建設(shè)管理。同時(shí)，水利工程評(píng)標(biāo)方法不夠合理和科學(xué)，用抽簽確定合理最低價(jià)的方法往往存在著多種弊端，投標(biāo)人為了最大限度地中標(biāo)，故意壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，常常發(fā)生惡意串通招標(biāo)、投標(biāo)的事件，未能在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中貫徹公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，致使投標(biāo)報(bào)價(jià)不科學(xué)、不合理。這種情況又導(dǎo)致施工單位不得不降低工程質(zhì)量而彌補(bǔ)低于企業(yè)成本的價(jià)格，無(wú)形中增加了水利工程建設(shè)施工管理的難度。

2.4 施工階段

工程建設(shè)監(jiān)理制是當(dāng)前水利工程項(xiàng)目普遍實(shí)施的機(jī)制，由業(yè)主委托監(jiān)理單位對(duì)工程全程控制。然而，相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)理工程師管理能力，我國(guó)現(xiàn)階段的監(jiān)理工程師工程管理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，部分監(jiān)理工程師業(yè)務(wù)不精、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，且在監(jiān)理過(guò)程中僅僅關(guān)注工程質(zhì)量和進(jìn)度的管理，忽略工程造價(jià)管理，特別是涉及現(xiàn)場(chǎng)簽證、項(xiàng)目變更等情況時(shí)，未能將工程投資、進(jìn)度以及質(zhì)量有效結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行工程管理時(shí)，業(yè)主委派的工程管理人員缺乏造價(jià)管理知識(shí)、責(zé)任心不強(qiáng)，常常導(dǎo)致原有設(shè)計(jì)方案的變更，現(xiàn)場(chǎng)管理工程師未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，工程投資控制效果不佳，工程結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象常常發(fā)生。

2.5 水利工程造價(jià)管理人員較少且整體素質(zhì)不高

現(xiàn)階段，由于造價(jià)人員資格考試條件較為嚴(yán)格，并且水利部明確規(guī)定從事工程造價(jià)的人員必須具備水利造價(jià)管理的執(zhí)業(yè)資格要求，致使既有造價(jià)執(zhí)業(yè)資格又懂水利工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人員嚴(yán)重缺乏，大部分水利工程造價(jià)管理人員未在取得從業(yè)資格的基礎(chǔ)上進(jìn)行管理，由于知識(shí)結(jié)構(gòu)的限制，致使造價(jià)控制中常常發(fā)生概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象。此外部分工程造價(jià)管理人員職業(yè)道德較低，在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，常常損害國(guó)家和業(yè)主的利益，增加工程投資。

3 加強(qiáng)水利工程造價(jià)管理的措施

3.1 投資決策階段工程造價(jià)管理控制措施

投資決策階段對(duì)于工程造價(jià)的影響程度較大，也是工程造價(jià)的基礎(chǔ)。在具體控制過(guò)程中，務(wù)必詳細(xì)地了解和掌握水利工程項(xiàng)目的地質(zhì)條件等基礎(chǔ)資料，綜合考慮國(guó)家的政策和方針、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)事求是地進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的綜合評(píng)價(jià)，確定出高質(zhì)量的投資估算，并要求工程建設(shè)內(nèi)容和費(fèi)用構(gòu)成齊全，投資控制精度務(wù)必滿足控制初步設(shè)計(jì)概算的要求。

3.2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理控制措施

首先引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的分析、比較和評(píng)價(jià)，在多種方案競(jìng)標(biāo)的前提下，選擇出最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。其次實(shí)行限額設(shè)計(jì)，經(jīng)濟(jì)管理人員和設(shè)計(jì)人員應(yīng)密切配合，經(jīng)濟(jì)管理人員及時(shí)進(jìn)行造價(jià)計(jì)算，為設(shè)計(jì)人員提供基礎(chǔ)信息，設(shè)計(jì)人員在考慮經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)比設(shè)計(jì)方案。再次應(yīng)認(rèn)真編制工程概算（預(yù)算），用投資估算價(jià)控制設(shè)計(jì)方案的選擇和設(shè)計(jì)概算造價(jià)，用概算造價(jià)控制工程施工圖設(shè)計(jì)和工程預(yù)算。

3.3 招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理控制措施

首先做好工程造價(jià)資料的收集整理工作，進(jìn)一步了解工程的實(shí)際情況，并按照有關(guān)規(guī)定和定額的要求，編制好標(biāo)底和招標(biāo)文件。其次務(wù)必堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，加大對(duì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督的力度。再次不斷提高投標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和標(biāo)底的編制質(zhì)量，避免壓標(biāo)和低價(jià)搶標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。最后在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，在合理低價(jià)中標(biāo)的前提下，綜合考慮投標(biāo)單位的資質(zhì)情況、社會(huì)信譽(yù)等因素，使選擇出的中標(biāo)單位既能降低工程成本，又能按照相關(guān)要求建設(shè)。

3.4 施工階段工程造價(jià)管理控制措施

首先要在建設(shè)進(jìn)度安排上按照資源均衡的原則，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，選擇經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行的施工方案。其次加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)的審查力度，避免設(shè)計(jì)變更和漏項(xiàng)的發(fā)生。在具體施工中，由于各種因素的存在常常發(fā)生設(shè)計(jì)變更，會(huì)造成投資失控的局面，因此，嚴(yán)禁通過(guò)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、變更擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模以及增加建設(shè)內(nèi)容等方式提高工程造價(jià)。再次嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)簽證，一般情況下，水利工程基本實(shí)施固定單價(jià)承包模式，因此，要加強(qiáng)施工管理和監(jiān)理，嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)的預(yù)算合同外簽證。最后認(rèn)真做好預(yù)算和結(jié)算工作，防止錯(cuò)算、漏算，確保工程結(jié)算不超預(yù)算。

3.5 提高水利工程造價(jià)管理人員的綜合素質(zhì)

廣大水利工程造價(jià)管理人員擔(dān)負(fù)著建設(shè)資金合理使用、維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益的重要職責(zé)，也影響著水利建筑市場(chǎng)的秩序和工程造價(jià)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)及各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)加大監(jiān)管和培訓(xùn)力度，將水利工程造價(jià)管理人員在日常工作中的道德表現(xiàn)納入年檢和考核發(fā)證的主要指標(biāo)，使他們?cè)趯?shí)際工作中能夠以大局為重，樹(shù)立公正、務(wù)實(shí)、敬業(yè)的良好形象。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)水利工程造價(jià)管理人才的培養(yǎng)力度，學(xué)習(xí)國(guó)外工程造價(jià)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提升專(zhuān)業(yè)能力和技巧，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善管理的高素質(zhì)工程管理人才。此外應(yīng)加大推行水利注冊(cè)造價(jià)師執(zhí)業(yè)制度，在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收各個(gè)階段推行水利造價(jià)工程師簽字制度。

4 結(jié) 語(yǔ)

水利工程造價(jià)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，以確保工程建設(shè)質(zhì)量為基礎(chǔ)，在工程建設(shè)各階段加強(qiáng)控制力度，不斷提高水利工程造價(jià)管理人員的道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為水利工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

［1］馬杰.某小型水利工程項(xiàng)目造價(jià)控制與管理措施［J］.黑龍江水利科技，2013（4）.

［2］許宏菁，郭桂祥.水利工程施工階段工程造價(jià)的控制研究［J］.吉林水利，2015（1）.

［3］高立雄.淺談水利工程施工階段造價(jià)控制管理措施［J］.中國(guó)水運(yùn)（下半月），2011（7）.

Discussion on the measures of water conservancy project cost management

WANG Changdi
（Fumeng County Soil and Water Conservation Bureau，F(xiàn)uxin 123100，China）

Abstract：Water conservancy project cost is directly related to the project investment benefits.Engineering cost management plays a more and more prominent role in water conservancy project.In the paper，problems in current water conservancy project cost management work are analyzed and summarized.Concrete measures for reinforcing water conservancy project cost management are proposed in a targeted mode.

Key words：water conservancy project；cost management；present situation and countermeasures

DOI：10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2016.03.007

中圖分類(lèi)號(hào)：TV512

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-8241（2016）03-0031-03