拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程合同管理淺析

馬虹

（西藏自治區(qū)拉洛水利樞紐及灌區(qū)管理局，850000，拉薩）

拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程合同管理淺析

馬虹

（西藏自治區(qū)拉洛水利樞紐及灌區(qū)管理局，850000，拉薩）

西藏拉洛水利樞紐及灌區(qū)管理局強化合同管理，專門設有合同管理科，合同管理實行局長負責制，副局長按其職責分別把關(guān)。介紹了拉洛工程分標方案和招標情況，重點闡述了投資控制及合同管理的做法。

拉洛；水利樞紐；投資控制；合同管理

西藏拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程（以下簡稱拉洛工程）批復概算投資49.532億元，工期58個月。截至目前工程共簽訂設計、監(jiān)理、施工、設備采購、技術(shù)咨詢等各類合同共150多個，合同金額約36億元。合同數(shù)量多，涉及金額大，且有的合同執(zhí)行周期長，不可預見性因素多，涉及各相關(guān)方利益，為了能順利執(zhí)行合同，項目法人通過一系列措施，在保證工程質(zhì)量和按時完成工程進度計劃的同時，較好地實現(xiàn)了合同管理和投資控制目標。

一、合同管理機構(gòu)設置及職責

西藏自治區(qū)拉洛水利樞紐及灌區(qū)管理局（以下簡稱拉管局）為拉洛工程項目法人，下設6個部門，分為綜合科、財務科、工程管理科、合同管理科、移民環(huán)?？坪涂偣こ處熮k公室。

拉洛工程合同管理實行局長負責制，副局長按其職責分別把關(guān)，合同管理科為合同管理的牽頭部門，其他各部門各負其責，保證合同的順利執(zhí)行。合同管理科作為合同管理的職能部門，主要負責以下工作：①貫徹執(zhí)行國家有關(guān)合同管理方面的法律、法規(guī)及上級主管部門的有關(guān)規(guī)定；②歸口管理工程項目建設投資、概算及合同，負責制定相關(guān)管理制度、辦法；③負責工程招標，管理工程合同，組織合同文件的編制、審核、匯總及簽訂工作，負責檢查合同執(zhí)行情況工作；④負責工程項目價款結(jié)算等投資管理工作，合同變更及索賠工作，工程造價信息的收集、整理、分析工作；⑤參與設計聯(lián)絡會、技術(shù)交底會，工程建設項目技術(shù)、咨詢及方案審查會。

二、分標與招標

1.分標方案

分標方案是項目法人開展合同管理工作的基礎，是確定質(zhì)量、進度、投資控制計劃的關(guān)鍵，在建設過程中可作為開展各項建設管理工作的指導性文件。分標過多，不僅加大了管理、協(xié)調(diào)的難度，而且不利于投資控制，分標過少則有可能將一些潛在投標人排除在外，不利于充分競爭。

拉洛工程地處高海拔地區(qū)，工程規(guī)模較大，工程分散，建設條件相對較差，前期籌建項目較多；高海拔地區(qū)長引水隧洞施工難度大、專業(yè)性強，工程區(qū)地質(zhì)條件較差，壩區(qū)建筑物布置集中，灌區(qū)建筑物分散。在初步確定拉洛工程的建設控制性進度計劃基礎上，為使初步設計階段與招標設計階段的設計工作合理銜接，并有利于項目法人開展工程籌建及招標管理工作，項目法人在工程可行性研究報告批復后即開始準備，委托專業(yè)工程咨詢公司編制分標方案，并組織有關(guān)專家會審。

拉洛工程按照有利于控制工程質(zhì)量、安全、進度和投資，便于合同管理和施工監(jiān)督,使招標工作能夠按照籌建期、準備期、主體工程施工期和完建期的建設程序有條不紊地組織施工的原則，共劃分為樞紐工程和灌區(qū)工程兩個主要標段。主要包括：①樞紐工程三通一平工程施工；②樞紐主體工程；③樞紐工程其他工程；④樞紐工程機電設備及金屬結(jié)構(gòu)采購；⑤工程建設監(jiān)理；⑥移民工程；⑦灌區(qū)主體工程。各標段按照工程特點、施工工藝、施工工期等具體情況再細分為若干個子標段。

2.招標情況

拉洛工程招標工作嚴格按照招標投標法及實施條例組織實施，招標項目均委托具備資質(zhì)的招標代理機構(gòu)公開招標。項目法人填寫招標方案報批表報自治區(qū)水利廳審批；招標代理機構(gòu)在中國采購與招標網(wǎng)、西藏水利網(wǎng)、西藏商報發(fā)布招標公告；招標公告發(fā)布10天后在自治區(qū)建筑交易中心發(fā)售招標文件（不少于5個工作日）；在自治區(qū)水利廳主管部門和拉薩陽光公證處監(jiān)督下，按照招標文件規(guī)定時間在自治區(qū)建筑交易中心公開開標，從水利項目專家?guī)熘谐槿≡u標專家，在自治區(qū)建筑交易中心評標室進行評標；評標結(jié)果在中國采購與招標網(wǎng)、西藏水利網(wǎng)、自治區(qū)建筑交易中心進行公示（不少于3天）；發(fā)放中標通知書。

對于費用較小的零星設備采購項目，為了節(jié)約招標成本，縮短采購時間，則采用詢價方式，但必須保證有效報價單位不少于三家。

為了確保招標文件質(zhì)量，拉洛工程招標盡量采用成熟的、規(guī)范化的合同范本，如發(fā)改委等九部委聯(lián)合編制的《標準施工招標文件》和水利部編制的 《水利水電工程標準施工招標文件》（2009年版）。對招標文件的審查，由拉管局合同管理科組織相關(guān)業(yè)務科室對招標文件進行會審，對于技術(shù)較復雜項目，邀請專家組織會審。

拉洛工程招標項目均采用資格后審法，開標后對投標人資格進行審查，合格的方可進入詳細評審階段，并且在開標之前對購買招標文件的單位進行嚴格保密，有效避免了投標人串通投標現(xiàn)象的發(fā)生。

三、投資控制及合同管理

為進行工程質(zhì)量、安全、進度、投資控制，規(guī)范運作，科學管理，提高管理水平，拉管局建立健全了一系列建設管理的規(guī)章制度，制定了《合同支付管理辦法 （試行）》《西藏自治區(qū)拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程變更管理辦法（試行）》等文件規(guī)范價款結(jié)算和工程變更管理。

1.嚴格投資控制

確立以設計階段為重點的全過程投資管理，充分發(fā)揮設計單位優(yōu)勢，通過設計控制工程投資。拉洛工程從建設開始在與設計單位簽訂了勘察設計合同中就約定采取限額設計的方式，單項工程投資不得超過概算批復投資，超過批復投資的，采取扣除相應單項設計費的方式進行懲罰。

嚴格控制設計變更，減少不必要變更導致的投資增加。目前國內(nèi)承包人普遍采用低價中標，在合同執(zhí)行過程中謀求通過變更來提高新增項目單價，實現(xiàn)利潤最大化。而水利工程建設規(guī)模大、工期長、不確定因素多，變更是不可避免的，只能盡量減少不必要變更，節(jié)約投資。拉洛工程按照《西藏自治區(qū)拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程變更管理辦法（試行）》，對于設計單位下發(fā)的設計通知，由項目法人會審后下發(fā)，實現(xiàn)了變更管理規(guī)范化、程序化，減少了隨意變更導致的投資增加。

對于變更單價，合同中有的采用原合同單價，有類似項目的在合理范圍內(nèi)參考類似項目的單價，無類似項目的則重新確定單價。對于需重新確定單價的項目，要嚴格按照經(jīng)過監(jiān)理和拉管局業(yè)務科室確認的施工方案、投標取費、人工費、材料費、機械臺班費、部頒定額為基礎進行計算。對于投標中沒有的材料價格，則參照工程所在地的材料信息價，確保變更單價合情合理。

對于變更申請報告和變更費用報告，采取各科室會審、各有關(guān)分管副局長審核、局長審簽等方式嚴格控制。

2.嚴格合同支付管理

拉洛工程按照《合同支付管理辦法（試行）》，使支付工作實現(xiàn)了程序化、規(guī)范化。支付嚴格依據(jù)簽訂的合同進行，以單個合同為支付的基本單位，支付項目與合同項目相互對應，尤其注重工程施工進度款的支付審核。在支付過程中，各科室按照分工履行各自職責，工程科核實工程量計量、材料數(shù)量及規(guī)格質(zhì)量是否符合相關(guān)規(guī)程、規(guī)范及合同約定；合同科負責審核工程單價和材料單價是否符合合同約定，負責審查合價；財務科負責辦理支付、預付款項扣回數(shù)、質(zhì)量保證金累計數(shù)和民工工資保證金扣留等合同規(guī)定的手續(xù)。

截至工程截流階段驗收，通過有效的控制，拉洛工程未出現(xiàn)單項工程投資超過概算批復投資的現(xiàn)象，各類合同（協(xié)議）履行過程中未出現(xiàn)爭議。

四、結(jié) 語

合同管理貫穿于工程建設的全過程，對于質(zhì)量、進度、投資控制都起著重要作用。因此，項目法人在建立健全各項管理規(guī)章制度、規(guī)范化管理的基礎上，要加強合同的信息化管理，加強驗收管理和工程結(jié)算管理，同時注重各種過程資料的記錄、收集，以便于處理變更、索賠事項；要注意總結(jié)經(jīng)驗教訓，注重合同管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強與行業(yè)內(nèi)各單位的交流，汲取經(jīng)驗。

責任編輯 張金慧

Contract management for Laluo Multipurpose Hydraulic Project and Counterpart Irrigation Scheme

Ma Hong

In order to highlight contract management,the management authority of Laluo Multipurpose Hydraulic Project and Counterpart Irrigation Scheme established a contract management division combining with director and deputy director responsibility system according to their duties.Tendering plan and bidding activities of Laluo Project are reviewed with a focus on practices related to cost control and contract management.

Laluo;multipurpose hydraulic project;cost control;contract management

TV61

B

1000-1123（2016）20-0017-02

2016-10-18

馬虹，助理工程師，主要從事工程建設合同管理方面工作。