拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程的建設與管理

孫新寧

（西藏自治區(qū)拉洛水利樞紐及灌區(qū)管理局，850000，拉薩）

拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程的建設與管理

孫新寧

（西藏自治區(qū)拉洛水利樞紐及灌區(qū)管理局，850000，拉薩）

拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程建設管理中，通過創(chuàng)建良好的建設環(huán)境、強化安全措施落實、嚴格質量過程控制、保障工程建設進度、有效控制工程投資以及積極履行社會責任等建設管理實踐，確保了工程建設順利進展。

拉洛水利樞紐；工程建設；管理機制

一、工程概述

拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程是國家“十二五”規(guī)劃中的重點水利項目，是國務院172項重大節(jié)水供水工程之一，也是西藏自治區(qū)在建的投資規(guī)模最大的水利工程。

工程位于西藏日喀則市薩迦縣和桑珠孜區(qū)境內，是夏布曲干流上的控制性工程，其中壩址區(qū)位于夏布曲干流距拉洛鄉(xiāng)下游6 km峽谷進口河段。工程開發(fā)任務主要為灌溉，兼顧供水、發(fā)電和防洪等綜合利用，并為促進改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。工程由樞紐工程和配套灌區(qū)工程組成，為大（2）型Ⅱ等工程。樞紐工程控制流域面積3 366.00 km2，水庫總庫容2.965億m3，電站總裝機容量42 MW，設計年平均發(fā)電量0.85億kWh。配套灌區(qū)工程由申格孜、扯休、曲美、聶日雄四大灌區(qū)組成。批復概算總投資49.532億元，建設資金全部由中央預算內投資安排。

工程建設設計總工期58個月。2013年5月開始施工前期準備，2014年3月管理營地完工并入住，2015年10月場內及對外道路完成，2016年1月35 kV施工變電站投運。2015年3月主體工程正式開工建設，2016年9月30日實現(xiàn)樞紐工程截流。截至目前，樞紐工程泄洪洞（前期兼作導流洞）已經驗收后投入使用；溢洪道開挖、進口段底板及邊墻混凝土澆筑完成；拉洛電站廠房開挖完成；德羅引水隧洞完成開挖支護3 500 m；引水壓力鋼管槽開挖完成，正在進行壓力鋼管安裝；德羅電站廠房完成水輪機層4 046.00 m高程以上開挖。灌區(qū)工程中總干渠渠道開挖完成，渠道澆筑成型19.85 km；分干渠渠道開挖完成98.6 km，渠道澆筑成型86.15 km；那隆隧洞進尺1 200 m；貝瓊隧洞進尺951 m。

二、工程建設管理體制

2013年1月，西藏自治區(qū)人民政府辦公廳以《關于西藏拉洛水利樞紐及灌區(qū)工程項目法人組建方案的函》（藏政辦函〔2013〕7號），同意西藏自治區(qū)拉洛水利樞紐及灌區(qū)管理局（以下簡稱“拉洛管理局”）為項目法人，對項目建設管理總體負責。拉洛管理局為水利廳下屬正縣級事業(yè)單位，編制25人，建設期間經費從管理費中列支。內設機構為綜合科、工程科、合同科、移民環(huán)保科、總工辦、財務科等6個部門。在工程建設中，拉洛管理局認真貫徹落實項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制，嚴格遵守國家基本建設程序，強化建設過程中的約束機制，以保證安全、質量、進度、投資的有效控制。

工程招標投標工作嚴格按照招標投標法及實施條例組織實施，根據初步設計階段水利部水總〔2014〕451號文件批復的工程規(guī)模和建設標準，按照水利廳藏水建 〔2013〕16號文件規(guī)定履行招標方案報批手續(xù)，招標項目均采取委托具備資質的招標代理機構公開招標。各項目開標、評標工作均在西藏自治區(qū)工程建設交易中心進行，拉薩市陽光公證處與水利廳建管處進行全程監(jiān)督，并對評標結果進行現(xiàn)場公證。除水庫大壩及德羅引水隧洞項目為西藏自治區(qū)人民政府指定武警水電部隊施工外，已完成43個項目招標，招標程序符合有關規(guī)定。通過招標投標競爭，選擇了國內較強的并具有高原施工經驗的施工、制造、安裝隊伍。

工程主體設計單位為長江勘測規(guī)劃設計研究有限責任公司，西藏自治區(qū)水利電力規(guī)劃勘測設計研究院承擔灌區(qū)工程設計。通過公開招標方式共確定5家監(jiān)理單位承擔工程各建設項目的監(jiān)理工作。其中，江蘇科興項目管理有限公司承擔樞紐工程施工監(jiān)理，以及水輪發(fā)電機組設備、金屬結構制造監(jiān)理；北京市中冠水利工程監(jiān)理有限公司承擔申格孜、扯休灌區(qū)工程施工監(jiān)理，以及水土保持監(jiān)理；中水東北勘測設計研究有限責任公司承擔曲美、聶日雄灌區(qū)工程施工監(jiān)理；河南明珠工程管理有限公司承擔環(huán)境保護監(jiān)理；湖北長江工程監(jiān)理咨詢有限公司承擔征地移民監(jiān)理。各監(jiān)理單位均成立了現(xiàn)場監(jiān)理機構，代表業(yè)主對承包商實施監(jiān)理，對工程量的計量、結算、合同支付、設計變更、索賠等進行全面審核，對工程進度、質量、安全、投資進行嚴格控制，形成了專業(yè)配置齊全的監(jiān)理隊伍。

為嚴格工程質量安全管理，水利部水利工程建設質量與安全監(jiān)督總站成立了拉洛項目監(jiān)督站，對工程建設質量安全保證體系，質量安全控制方法、程序及工作開展情況進行全面監(jiān)督。

三、工程建設管理實踐

1.完善建設管理機制，創(chuàng)建良好的建設環(huán)境

根據國家建設資金下達計劃安排，拉洛工程于2015年3月全面開工建設，工程建設總體呈現(xiàn)點多線長面廣、投資完成和進度要求高的特點，建設管理難度相對較大。

在工程建設管理中，拉洛管理局在加強自身建設的同時，注重調動參建各方的積極性，明確參建各方的權利和義務，形成各負其責、相互協(xié)作、運轉高效的建設管理機制；做好組織協(xié)調和服務工作，努力創(chuàng)建良好的建設環(huán)境。

一是加強外部協(xié)調，自治區(qū)、日喀則市、薩迦縣分別成立拉洛工程協(xié)調領導小組，明確了工作任務目標，定期組織召開各層級的工作會商，形成工作合力；縣級協(xié)調領導小組派駐人員現(xiàn)場辦公，及時妥善解決矛盾糾紛，在加強民族團結、做好社會總體維穩(wěn)工作的基礎上，為工程建設創(chuàng)建了良好的外部環(huán)境。二是建立健全建設管理制度，完善工程建設會商機制、工作約談、督辦和責任追究等制度，嚴格約束、規(guī)范建管行為。三是強化責任分工，樞紐工程、四大灌區(qū)和征地移民均明確一名分管副局長分片包干負責，職能科室各司其職開展工作。四是加強建管力量，通過對口援藏、調動、招考、借調、聘用等形式予以加強，現(xiàn)共有人員58人，其中高級技術職稱9人、中級技術職稱12人；同時與內地相關單位合作，開展技術咨詢、短期業(yè)務指導、業(yè)務培訓等工作，提升建設管理能力。五是充分發(fā)揮監(jiān)理作用，創(chuàng)新管理思路，積極推行“小業(yè)主大監(jiān)理”管理模式，明確雙方責權，通過監(jiān)督落實監(jiān)理組織機構及監(jiān)理人員配置，理順各項工作程序，規(guī)范工作內容，并積極提供良好的工作和生活條件，充分調動監(jiān)理人員的積極性，對工程現(xiàn)場實施全方位、全過程控制，確保工程建設順利推進。

2.落實安全生產責任，強化安全措施落實

一是成立了由各參建單位負責人組成的工程建設安全管理委員會，完善了工程建設安全監(jiān)督管理體系。二是建立完善安全生產管理制度，制定并頒布實施了 《安全生產管理辦法》《安全生產事故隱患排查治理規(guī)定》《安全生產檢查管理辦法》等規(guī)章制度，并將安全生產責任分解落實，與各參建單位簽訂《安全生產目標責任書》，明確安全職責，嚴格安全考核。三是加大隱患排查治理力度和應急管理，在監(jiān)理定期安全生產檢查的基礎上，拉洛管理局每季度組織一次安全生產大檢查，在全工區(qū)進行考核評比；強化對油庫、炸藥庫等易燃易爆物品的出入庫和使用環(huán)節(jié)管理，開展防汛、維穩(wěn)、消防等專項應急演練，提高應急處理突發(fā)事故的能力。四是推行安全生產標準化建設工作，大力推進水利安全生產法規(guī)、規(guī)章和技術標準的貫徹實施，規(guī)范安全生產行為，落實安全生產主體責任，強化安全基礎管理，促進施工現(xiàn)場安全防護的標準化，推動全員、全方位、全過程安全管理。五是引進新工藝，有效降低安全風險。在隧洞開挖中針對不良地質條件，部分采用懸臂式掘進機代替鉆爆法施工，有效降低施工對隧洞圍巖的擾動，減少掌子面施工人員數量；對巖性較差的進洞口增加管棚超前支護，個別危險性較大的洞口增加防護網，提前采取措施消除安全隱患。

通過不斷強化全體參建人員的安全生產責任意識，切實提高安全生產管理水平，保證了工程安全生產的總體穩(wěn)定向好。

3.落實質量管理責任，嚴格質量過程控制

工程建設中，實行“建設單位質量管理、設計單位質量保障、監(jiān)理單位質量控制、施工單位質量保證、政府部門質量監(jiān)督”的工程質量保證體系。

一是成立了由各參建單位主要負責人組成的工程建設質量管理委員會，全面落實參建各方的質量保證體系、質量責任制度和質量管理實施細則。二是完善了工程質量管理制度，制定并頒布了《工程質量管理辦法》《質量考核評比獎罰實施細則》等制度，并將質量管理責任分解落實，與各參建單位簽訂 《質量目標責任書》，明確質量管理目標。三是開展專項質量檢查，拉洛管理局每月組織一次質量檢查，嚴格按《質量檢驗與工程驗收管理辦法》開展工作，隱蔽工程、建基面均由四方聯(lián)合驗收，嚴格執(zhí)行設計圖紙和規(guī)程規(guī)范要求；同時充分發(fā)揮政府監(jiān)督作用，邀請質監(jiān)站加強現(xiàn)場質量監(jiān)督指導。四是落實項目法人檢測，拉洛管理局建立了試驗檢測中心，對原材料和中間產品在監(jiān)理單位跟蹤檢測和平行檢測的基礎上開展檢測工作，確保工程質量受控。五是開展第三方檢測，委托長江勘測規(guī)劃設計研究有限責任公司對工程實體質量進行物探無損檢測。

通過對構成或影響工程質量的人員、材料、機械設備、檢測儀器、設計及施工方案、施工環(huán)境等因素的全面質量管理，工程質量總體受控、逐步趨好。

4.落實技術組織措施，保障工程建設進度

一是按照工程年度投資計劃，先期召開設計協(xié)調工作會議，明確各項設計成果的提交時間節(jié)點，避免因設計圖紙供應、施工技術要求不落實而影響工程進度；二是細化分解年度投資目標，與參建單位簽訂年度目標責任書，并要求各單位對年度任務詳細分解，從資源投入、技術保障、施工工藝和措施上予以保證；三是設立進度管理專員，每周對進度執(zhí)行情況進行統(tǒng)計分析，并提出整改意見，以通報形式下發(fā)各單位，督促適時調整進度計劃；四是杜絕因施工單位自身原因延誤工期的現(xiàn)象發(fā)生，定期核查施工資源投入，調整優(yōu)化施工計劃及方案，充分挖掘施工潛力；五是會同參建各方積極研究采用新設備、新材料、新工藝，并提前做好雨冬季施工準備，以加快或延長有效施工時段；六是對進度控制效果不佳的施工單位，按照合同約定予以處罰，并啟動約談機制，約談結果列入合同考核。

5.強化合同執(zhí)行管理，有效控制工程投資

合同管理實行局長負責制，副局長按其職責分別把關，合同部為合同管理的牽頭部門，其他各部門各負其責，保證合同的順利執(zhí)行。建立了嚴格的合同管理制度和工作程序，制定了《招標管理辦法》《合同支付管理辦法》《變更管理辦法》等文件，規(guī)范合同管理工作。

在合同執(zhí)行中，要求施工單位嚴格按照設計圖紙施工，原始地形復測、土石分界等斷面收方實行聯(lián)合測量，工程量簽證由監(jiān)理、相關科室層層把關。對于確因現(xiàn)場環(huán)境和地質條件變化需設計調整的，由四方共同詳細核查，按照水利工程變更處理程序從技術、工期、造價上予以層層審核，根據變更性質和投資額度采取聯(lián)合審簽和局長辦公會議審議等形式予以確認，確保工程投資有效管控。對于變更項目，先由監(jiān)理審核把關，經設計單位和業(yè)主確認后設計出變更通知，完成變更手續(xù)，減少了隨意變更導致的投資增加。由于采用了招標投標制度和嚴格的合同管理，工程投資得到了有效控制。

建設資金使用嚴格執(zhí)行自治區(qū)的相關規(guī)定，價款結算申請上報水利廳財務處審核合格后上報財政廳，由財政廳通過支付平臺直接支付。為推進財務管理科學化，加強工程廉政建設，制定有《財務管理辦法》《建設管理費管理辦法》等制度并嚴格執(zhí)行。加強對干部職工貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神、自治區(qū)“九項要求”情況的檢查，認真落實黨風廉政建設責任制，加強廉政風險防控。

6.積極履行社會責任，促進地方經濟發(fā)展

為深入貫徹落實中央和自治區(qū)人民政府確保脫貧攻堅任務的順利實施，充分利用水利項目帶動群眾增收。依據自治區(qū)藏建市管〔2015〕93號文件精神，“按有關規(guī)定將工程規(guī)模小、技術含量低的建設項目交由農牧民隊伍實施，利用水利工程實現(xiàn)農牧民就業(yè)和增收”。

拉洛管理局始終堅持在同等條件下，優(yōu)先使用當地農牧民參與工程建設，通過租賃當地機械設備、購買當地材料等措施促進地方經濟發(fā)展。費用標準統(tǒng)一執(zhí)行政府控制價。工程自開工以來，已為當地農牧民增加收入1.3億元。

四、結 語

拉洛工程的建設事關西藏糧食安全、民族團結、邊疆穩(wěn)定，是國家“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏，穩(wěn)藏必興水”的偉大實踐。我們要繼續(xù)以高度的事業(yè)心、責任感和自豪感全身心投入工作，切實履行好建管職能，加強維護穩(wěn)定工作，落實好社會責任，抓好工程安全、質量、進度、投資控制，確保工程建設有序推進，確保按期發(fā)揮工程效益。

責任編輯 韋鳳年

Construction and management of Laluo Multipurpose Hydraulic Project and Counterpart Irrigation Scheme

Sun Xinning

In termsofconstruction and management,greatachievementhas been made by the Laluo Multipurpose Hydraulic Project and Counterpart Irrigation Scheme because of creation of a better environment for construction,reinforcement of safety measures and quality control that ensure construction progress,effective control of cost and investment,fulfillment of social responsibilities and finally successful implementation of the project.

Laluo Multipurpose Hydraulic Project;project construction;management system

TV6

B

1000-1123（2016）20-0009-03

2016-10-21

孫新寧，副局長，高級工程師，援藏干部。