拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程建設(shè)效益分析

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（西藏自治區(qū)拉洛水利樞紐及灌區(qū)管理局，850000，拉薩）

拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程建設(shè)效益分析

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（西藏自治區(qū)拉洛水利樞紐及灌區(qū)管理局，850000，拉薩）

拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程建設(shè)是西藏自治區(qū)“十二五”規(guī)劃中開(kāi)工建設(shè)的重點(diǎn)骨干工程之一，建設(shè)該工程是西藏自治區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。通過(guò)對(duì)工程建成后灌溉、發(fā)電、防洪、供水、生態(tài)效益的分析，認(rèn)為工程的建設(shè)對(duì)解決四大灌區(qū)灌溉用水要求、改善地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。

西藏；拉洛水利樞紐；灌區(qū)工程；效益

拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程建設(shè)是西藏自治區(qū)“十二五”規(guī)劃當(dāng)中擬建的重點(diǎn)骨干工程之一，建設(shè)該工程是西藏自治區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措；是農(nóng)牧民群眾發(fā)展生產(chǎn)、改善生活的迫切需要，對(duì)推動(dòng)西藏特別是日喀則地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展起到支撐作用；能有力地促進(jìn)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，建設(shè)平安西藏、小康西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏，是近幾年西藏自治區(qū)、日喀則地區(qū)和項(xiàng)目涉及縣人大會(huì)議、政協(xié)會(huì)議提案最多、呼聲最強(qiáng)的議題。結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)用水部門(mén)的要求，拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程的開(kāi)發(fā)任務(wù)為：以灌溉為主，兼顧供水、發(fā)電和防洪等綜合利用，并為促進(jìn)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。

一、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程位于西藏自治區(qū)日喀則地區(qū)薩迦縣境內(nèi)，夏布曲干流上，由拉洛水利樞紐及申格孜、扯休、曲美、聶日雄四大配套灌區(qū)等組成，為大（2）型水利工程。拉洛水利樞紐由水庫(kù)大壩、泄水建筑物、電站、引水隧洞等樞紐建筑物組成；配套灌區(qū)由灌區(qū)渠系建筑物、交叉建筑物組成。

拉洛水利樞紐水庫(kù)總庫(kù)容2.965億m3，大壩為瀝青心墻土石壩，最大壩高61.50 m，由兩座電站，其中德羅電站裝機(jī)40 MW，拉洛電站裝機(jī)2 MW。配套灌區(qū)工程的灌區(qū)土地面積53.17萬(wàn)畝（1畝＝1/15 hm2，下同），設(shè)計(jì)灌溉土地面積45.39萬(wàn)畝，設(shè)計(jì)引水流量 19.40 m3/s，最大引水流量23.40 m3/s，引水干渠總長(zhǎng)42.734 km，分干渠總長(zhǎng) 117.431 km，支渠總長(zhǎng)234.549 km。

二、工程建成后將發(fā)揮的效益

拉洛水利樞紐的工程效益主要體現(xiàn)在灌溉、供水、發(fā)電、防洪以及生態(tài)、生態(tài)扶貧點(diǎn)建設(shè)等方面。

1.灌溉效益

本工程實(shí)施后將使現(xiàn)有灌區(qū)的灌溉條件得到改善，工程建成后農(nóng)田灌溉保證率達(dá)75%。大大提高灌區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力，加快對(duì)宜墾土地的開(kāi)發(fā)利用，至2020年，申格孜、扯休、曲美和聶日雄4個(gè)灌區(qū)發(fā)展灌溉耕地21.27萬(wàn)畝，與現(xiàn)狀2010年相比，新增農(nóng)田保證灌溉面積5.18萬(wàn)畝，新增農(nóng)田灌溉面積18.40萬(wàn)畝。

本工程實(shí)施后可為草場(chǎng)和林地的建設(shè)提供相應(yīng)水源。至2020年四大灌區(qū)生態(tài)建設(shè)面積24.12萬(wàn)畝，其中營(yíng)造水土保持林1.24萬(wàn)畝，薪炭林5.21萬(wàn)畝，防護(hù)林1.16萬(wàn)畝；建設(shè)人工草場(chǎng)3.33萬(wàn)畝，天然改良草場(chǎng)13.18萬(wàn)畝。

四大灌區(qū)2030年將增加人口4萬(wàn)多人，統(tǒng)籌毛皮加工工業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村飲水需求，每年需供水39萬(wàn)m3。根據(jù)拉洛水庫(kù)水資源平衡分析，拉洛水庫(kù)可承擔(dān)四大灌區(qū)的用水水源?？紤]日喀則地區(qū)冬季氣溫較低，應(yīng)配合修建集中蓄水設(shè)施以備冬季供水。隨著四大灌區(qū)配套工程建成，可使灌區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水和工業(yè)用水直接從渠道中取水，既可提高用水保證率，供水保證率不低于95%，又可減少打井提水投資和運(yùn)行成本。

2.發(fā)電效益

拉洛水利樞紐具有年調(diào)節(jié)水庫(kù)，建設(shè)兩個(gè)電站，一為拉洛水電站，為壩區(qū)引水式電站；另一為德羅水電站，在拉洛水庫(kù)加木扎埡口取水，建隧洞引水至德羅，采用無(wú)壓引水式發(fā)電。拉洛水利樞紐兩電站總裝機(jī)容量為42 MW，多年平均年發(fā)電量8 472萬(wàn) kWh，其中枯期發(fā)電量 0.15億kWh，可向藏中電網(wǎng)提供一定的電力電量，將緩解藏中電網(wǎng)特別是枯水期電力電量供應(yīng)緊張狀況。

3.防洪效益

本河段規(guī)劃的防洪范圍為雄瑪鄉(xiāng)、吉定鄉(xiāng)、申格孜灌區(qū)和扯休灌區(qū)。雄瑪鄉(xiāng)、吉定鄉(xiāng)，申格孜灌區(qū)和扯休灌區(qū)地區(qū)河段河床開(kāi)闊，地勢(shì)平坦，地面天然比降小，是夏布曲流域的糧食生產(chǎn)基地，居住人口也相對(duì)較多，防洪能力較低，據(jù)調(diào)查，在洪水頻率分別為2%、5%、10%、20%時(shí)，夏布曲下游分別淹沒(méi)農(nóng)田4.0萬(wàn)畝、3.73萬(wàn)畝、3.30萬(wàn)畝、2.80萬(wàn)畝，淹沒(méi)居民30戶、25戶、20戶、5戶，淹沒(méi)公路1.2 km、1.0 km、0.8 km、0.4 km；在遭遇5年一遇暴雨時(shí)，僅夏布曲下游的申格孜農(nóng)場(chǎng)受澇面積就達(dá)2 000畝。

拉洛水利樞紐實(shí)施后，當(dāng)下游發(fā)生洪水時(shí)可削減一定的洪峰和洪量，近期可將下游的重要城鎮(zhèn)和灌區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)狀提高到5年一遇，待下游堤防工程建成后，遠(yuǎn)期可配合堤防工程，將下游的重要城鎮(zhèn)和灌區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)狀提高到20年一遇。

4.生態(tài)效益

生態(tài)建設(shè)工程生態(tài)效益和社會(huì)效益巨大但不易量化，如果僅計(jì)入生態(tài)建設(shè)的直接效益來(lái)反映本項(xiàng)目的生態(tài)建設(shè)效益，將大大降低本項(xiàng)目建設(shè)的必要性，應(yīng)考慮防風(fēng)護(hù)沙和減災(zāi)等生態(tài)效益，但該效益一般以定性分析為主。為合理評(píng)價(jià)本項(xiàng)目的生態(tài)效益，本次采用對(duì)林草供水水量機(jī)會(huì)成本計(jì)算工程生態(tài)效益。通過(guò)分析可以看出，本項(xiàng)目灌溉用水如果不灌溉林草，可灌溉農(nóng)田，因此本次采用供水農(nóng)田的效益來(lái)計(jì)算生態(tài)效益，生態(tài)效益將明顯得到提升。

5.生態(tài)扶貧點(diǎn)建設(shè)效益

四大灌區(qū)的宜墾土地開(kāi)發(fā)，為生態(tài)移民、扶貧搬遷政策的實(shí)施提供了基本條件和可靠的保證，使貧困人口能夠“搬得出、留得住、富得起”。至2020年可提供接受外來(lái)人員的耕地為11.3萬(wàn)畝，接受外來(lái)農(nóng)業(yè)人口4萬(wàn)多人。若不進(jìn)行生態(tài)扶貧搬遷，仍然生活在原地區(qū)，國(guó)家和地方為提高他們的生產(chǎn)和生活條件，并完成奔小康的目標(biāo)，需要投入大量資金完成這些貧困人口通水、通路、通電、通信和通廣播電視（“五通”）建設(shè)，改善這些群眾的生活條件，另由于生產(chǎn)條件差和生存環(huán)境惡劣，工程建成后每年還需要國(guó)家民政的扶貧補(bǔ)助，以確保這些貧困人口解決溫飽問(wèn)題。這些國(guó)家建設(shè)投入和每年的補(bǔ)貼就是生態(tài)扶貧搬遷點(diǎn)建設(shè)的效益。

拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程建設(shè)除可以量化的灌溉、生態(tài)、發(fā)電和防洪效益外，還具有促進(jìn)流域水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；可有效保護(hù)和建設(shè)工程區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境，為實(shí)施生態(tài)移民創(chuàng)造條件，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展等巨大的社會(huì)效益。

①四大灌區(qū)地理和交通條件較優(yōu)越，土地面積大（53.17萬(wàn)畝），未開(kāi)墾土地多，土壤條件好。四大灌區(qū)是地區(qū)確定的扶貧建設(shè)兩個(gè)主要安置地之一，并已納入日喀則地區(qū)扶貧建設(shè)規(guī)劃。本項(xiàng)目建成后開(kāi)發(fā)耕地21.27萬(wàn)畝，保持現(xiàn)有人口所占耕地不變，按扶貧點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)人均耕地3畝/人的基本要求，設(shè)計(jì)水平年2030年灌區(qū)內(nèi)共安置扶貧建設(shè)人口4萬(wàn)多人。通過(guò)生態(tài)扶貧建設(shè)，使資源缺乏和環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困人口異地脫貧，充分體現(xiàn)了我國(guó)以人為本的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)西藏民族地區(qū)、邊防前線無(wú)微不至的關(guān)懷，獲得的將是邊防鞏固、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、貧困群眾逐步過(guò)上幸福生活的巨大社會(huì)效益。

②農(nóng)業(yè)是日喀則地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。為實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，日喀則地區(qū)需解決好水資源、土地資源短缺，環(huán)境惡劣與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和貧困地區(qū)農(nóng)牧民脫貧的矛盾，保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。四大灌區(qū)工程建成后，將提供得到充足灌溉的21.27萬(wàn)畝農(nóng)用土地，每年可產(chǎn)糧食5 120萬(wàn)kg，滿足灌區(qū)內(nèi)居民糧食需求后，可向日喀則地區(qū)和西藏自治區(qū)提供2 286萬(wàn)kg糧食，以保障日喀則地區(qū)乃至西藏自治區(qū)的糧食生產(chǎn)安全。

③灌區(qū)內(nèi)水土流失嚴(yán)重，目前灌區(qū)內(nèi)水土流失面積約32.855萬(wàn)畝，占灌區(qū)總面積的60.7%。在將規(guī)劃農(nóng)地開(kāi)墾為基本農(nóng)田，滿足灌區(qū)實(shí)施生態(tài)扶貧點(diǎn)搬遷建設(shè)和地區(qū)糧食生產(chǎn)需求的前提下，針對(duì)目前灌區(qū)內(nèi)水土流失嚴(yán)重、草場(chǎng)退化、載畜能力低下和生態(tài)與環(huán)境惡劣等情況。在規(guī)劃草地上發(fā)展人工草場(chǎng)和天然改良草地，在規(guī)劃林地上種植水土保持林和薪炭林，在基本農(nóng)田和路渠旁建設(shè)防風(fēng)林帶，涵養(yǎng)水土資源，防風(fēng)固沙，發(fā)展蓄牧業(yè)，增加農(nóng)牧民收入，保護(hù)和改善生態(tài)與環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)草原良性循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是十分必要而迫切的。至2020年四大灌區(qū)生態(tài)建設(shè)面積24.12萬(wàn)畝，其中營(yíng)造水土保持林1.24萬(wàn)畝，薪炭林5.21萬(wàn)畝，防護(hù)林1.16萬(wàn)畝；建設(shè)人工草場(chǎng)3.33萬(wàn)畝，天然改良草場(chǎng)13.18萬(wàn)畝。生態(tài)工程建設(shè)實(shí)施后灌區(qū)水土流失治理面積達(dá)到 45.39萬(wàn)畝，水土流失總治理度達(dá)到89.4%，林草覆蓋率達(dá)到53.1%。改善生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，生態(tài)與環(huán)境得到進(jìn)一步改善，生態(tài)效益明顯。

④本項(xiàng)目社會(huì)效益巨大，工程建設(shè)具有明顯的經(jīng)濟(jì)合理性。按目前我國(guó)實(shí)行的價(jià)格體制和當(dāng)?shù)匚飪r(jià)現(xiàn)實(shí)水平，財(cái)務(wù)收入欠佳，工程建設(shè)資金需由國(guó)家以項(xiàng)目資本金無(wú)償投入。按項(xiàng)目全部經(jīng)營(yíng)成本支出與財(cái)務(wù)收入相比，尚有一定缺額，但在采取一定的優(yōu)惠政策或在其他部門(mén)之間分?jǐn)偤?，工程電費(fèi)和水費(fèi)的收入可基本維持日常運(yùn)行費(fèi)用，可實(shí)現(xiàn)工程的良性運(yùn)行，這對(duì)于西藏自治區(qū)具有現(xiàn)實(shí)可行性和充分的必要性。

三、結(jié) 語(yǔ)

拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程具有灌溉、生態(tài)建設(shè)兼顧發(fā)電和防洪等綜合利用效益，為扶貧點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)造條件。工程的建設(shè)對(duì)解決四大灌區(qū)灌溉用水要求、改善地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用，對(duì)落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快西藏發(fā)展的方針政策，保障西藏經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固具有重要的政治意義。

責(zé)任編輯 韋鳳年

Evaluation of benefits of Laluo Multipurpose Hydraulic Project and Counterpart Irrigation Scheme

Zhang Yunbao

Being one of the backbone projects proposed by the 12th Five-Year Plan of Tibet Autonomous Region,Laluo Multipurpose Hydraulic Project and Counterpart Irrigation Scheme is regarded as major strategic initiative for the leap-type development of the region.Based on benefit analysis in the respects of irrigation, power generation,flood control,water supply and ecological restoration,it is proved that the project shall play a critical role for satisfying irrigated water needs,improving environment,optimizing water allocation and ensuring sustainable development of economy in the region.

Tibet;Laluo Multipurpose Hydraulic Project;irrigation scheme;benefits

TV6

B

1000-1123（2016）20-0003-02

2016-10-18

張?jiān)茖?，局長(zhǎng)，高級(jí)工程師。