新沂市水利基層單位服務(wù)體系建設(shè)的思考

薛良儒　魏　峰　杜東照　劉飛虎

新沂市水利基層單位服務(wù)體系建設(shè)的思考

薛良儒1魏峰1杜東照2劉飛虎3

一、基本情況

新沂市土地總面積1611平方公里，耕地面積120萬(wàn)畝，總?cè)丝?7萬(wàn)；2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，目前共設(shè)有鎮(zhèn)級(jí)水利管理服務(wù)站16個(gè)。

2006年，新沂市水利局根據(jù)江蘇省水利廳的要求和新沂市委、市政府關(guān)于鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革的文件精神，對(duì)全市16個(gè)鎮(zhèn)的水利站進(jìn)行了改革。目前全市16個(gè)水利站，競(jìng)聘上崗人員53人。其中1個(gè)水利站站5人，3個(gè)水利站4人，12個(gè)水利站3人。改革后的水利站主要承擔(dān)兩大塊工作任務(wù)：一是水利局安排的所在鎮(zhèn)境內(nèi)的防洪、排澇、抗旱、搶險(xiǎn)，水利工程規(guī)劃、建設(shè)和管理、水資源和水環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村飲水安全等公共服務(wù)的公益性工作。二是駐地鎮(zhèn)黨委、政府安排的鄉(xiāng)村道路、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)及鎮(zhèn)辦工程等項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施工作。為了搞好水利站財(cái)務(wù)管理工作，避免負(fù)債現(xiàn)象的出現(xiàn)，新沂市水利局成立了會(huì)計(jì)核算中心，實(shí)行站財(cái)局管。水利站開(kāi)支均到水利局報(bào)賬，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)科長(zhǎng)審核后，方可入賬。

2006年1月新的機(jī)制運(yùn)行至今，農(nóng)村水利工作比改革前有了較大起色。究其原因，主要有以下三點(diǎn)：一是水利站競(jìng)聘上崗人員工資全部由財(cái)政承擔(dān)，工作經(jīng)費(fèi)有了保障；二是水利站由改革前的自收自支型事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政全額撥款單位，社會(huì)地位較以前有提高；三是水利站工作職責(zé)明確，辦事效率大幅提高。

二、存在問(wèn)題

1.交通和辦公條件差

水利站服務(wù)的區(qū)域較大，線路較長(zhǎng)，事務(wù)多，面廣量大。其中服務(wù)區(qū)域最大的草橋鎮(zhèn)水利站南北長(zhǎng)達(dá)25公里。受經(jīng)濟(jì)條件限制，水利站人員外出公務(wù)，大都依靠電動(dòng)自行車和摩托車，交通條件很差。

水利站入不敷出，運(yùn)行較為困難。通過(guò)水庫(kù)養(yǎng)殖、發(fā)包河堤、房屋出租等微不足道的綜合經(jīng)營(yíng)盈余的收入基本上都用于補(bǔ)貼辦公經(jīng)費(fèi)，致使辦公條件無(wú)力改善。

2.任務(wù)繁重、人手缺乏

水利站除完成主管局安排的各項(xiàng)工作外，還要負(fù)責(zé)鎮(zhèn)里各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃上報(bào)及鎮(zhèn)辦工程施工。由于每站只有3～5人，每人承擔(dān)大量任務(wù)，不堪重負(fù)。特別是汛期，上級(jí)要求所有水利站均要安排人員防汛值班，占用了大部分人力，但仍然要承擔(dān)鎮(zhèn)里安排的各項(xiàng)突擊工作。由于要完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排的各項(xiàng)工作，目前，大部分水利站都長(zhǎng)期聘用了一些臨時(shí)人員，以補(bǔ)充人手不足。

3.業(yè)務(wù)素質(zhì)不不能勝任工作要求

水利站大專以上學(xué)歷人員只占到40%，水利專業(yè)工程技術(shù)人員只占到20%。隨著農(nóng)村水利投入規(guī)模越來(lái)越大，低壓管道灌溉、智能灌溉等新技術(shù)的推廣使用，對(duì)基層水利工作人員的要求不斷提高。

三、對(duì)策和措施

1.整合資源，解決人員不足

優(yōu)化調(diào)整基層單位布局，整合盤(pán)活現(xiàn)有人力資源存量，既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀的客觀要求，更是提高工作效能，實(shí)現(xiàn)人盡其才和水利事業(yè)發(fā)展的需要。新沂市水利局在保持原有基層站所的工作職能不變的基礎(chǔ)上，對(duì)基層站所進(jìn)行優(yōu)化整合。對(duì)在同一鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)內(nèi)的基層站所，工作職能相近或有交叉的局屬單位，實(shí)行“一套班子”合屬辦公，并按崗位需求定崗定人，富余人員按照人盡其才的原則進(jìn)行合理分配。通過(guò)優(yōu)化單位機(jī)構(gòu)布局，有效克服和避免了單位之間存在的忙閑不均、工作壓力不等的現(xiàn)象；優(yōu)化了單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員的年齡結(jié)構(gòu)。同時(shí)為加強(qiáng)管理，該局逐步建立了人員正常交流輪崗機(jī)制，將工作能力、工作責(zé)任與績(jī)效工資掛鉤，并全面實(shí)行聘用合同管理、勞務(wù)派遣制管理，做到人盡其才、人盡其用。目前，該局35家基層站所，實(shí)行合屬辦公的16家單位運(yùn)轉(zhuǎn)良好，48名技術(shù)人員充實(shí)到了基層水利站，緩解了水利站人員短缺問(wèn)題，人員思想穩(wěn)定，工作踏實(shí)，達(dá)到了整合資源、提高效率的目的。

2.推進(jìn)“事+企”，解決經(jīng)費(fèi)不足

新沂市16個(gè)水利站在編53名人員經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政全額撥款，為解決充實(shí)水利站人員經(jīng)費(fèi)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，根據(jù)徐州市政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市農(nóng)村水利基本設(shè)施管護(hù)工作的意見(jiàn)》，新沂市水利局積極推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)水利站“事+企”改革模式，在16個(gè)水利站設(shè)立了工程處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水分公司，具體承擔(dān)農(nóng)村水利建設(shè)、設(shè)施管護(hù)和鎮(zhèn)村供水經(jīng)營(yíng)運(yùn)行工作。

3.更新裝備，提高服務(wù)能力

為提高服務(wù)質(zhì)量，新沂市水利局籌措資金，對(duì)全市16個(gè)水利站工程用車進(jìn)行更新，統(tǒng)一配備了新型皮卡車，目前已裝備到位；對(duì)車輛實(shí)行一車一卡定向加油，并安裝GPS定位系統(tǒng)，嚴(yán)控公車出行。為16個(gè)水利站等基層站所裝置配備了OA辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，提高了工作效率，降低了工作成本。裝備和設(shè)施的不斷完善，使基層水利站建設(shè)基本達(dá)到了現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

為了克服一線技術(shù)人才缺乏這一制約水利發(fā)展的主要瓶頸，新沂市水利局與河海大學(xué)聯(lián)合舉辦本科、?？茖W(xué)歷班，提高基層一線工作人員的技術(shù)素養(yǎng)。學(xué)歷班共有150人通過(guò)國(guó)家成人教育資格考試，占全系統(tǒng)職工的40%，2015年已陸續(xù)畢業(yè)。

四、設(shè)想和建議

1.加強(qiáng)基層人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

基層水利服務(wù)人員必須下功夫改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓寬知識(shí)面，以適應(yīng)崗位的需要，最好的途徑是集體強(qiáng)化培訓(xùn)。將培訓(xùn)規(guī)劃列入每年的年度工作計(jì)劃中去，有計(jì)劃地選送一些年輕有為的同志到大專院校進(jìn)行深造，使他們有充足的時(shí)間集中精力專門(mén)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)建設(shè)與現(xiàn)代化管理知識(shí)，成為水利戰(zhàn)線上的骨干。對(duì)基層水利服務(wù)人員要實(shí)施中、短期培訓(xùn)，要針對(duì)現(xiàn)實(shí)需求，突出重點(diǎn)，解決實(shí)際問(wèn)題；鼓勵(lì)業(yè)務(wù)骨干在職自學(xué)，使一些有能力、有精力的同志，根據(jù)自己的需要，參加專業(yè)對(duì)口的函授學(xué)習(xí)，邊工作邊學(xué)習(xí)，逐步提高。同時(shí)建立健全考核制度，新上崗的服務(wù)人員要憑“崗位培訓(xùn)合格證”上崗。

2.劃片設(shè)立基層服務(wù)分支機(jī)構(gòu)

新沂市水利局現(xiàn)有基層單位40個(gè)，職工200多人，分布在16個(gè)鎮(zhèn)，力量分散，服務(wù)能力參差不齊。建議成立4個(gè)副科級(jí)的流域水利站或水利分局，負(fù)責(zé)4個(gè)片區(qū)的水利建設(shè)和管理工作。分局領(lǐng)導(dǎo)班子競(jìng)爭(zhēng)上崗，一把手由該局副科級(jí)干部兼任。每個(gè)鎮(zhèn)安排一名職工負(fù)責(zé)與鎮(zhèn)里工作對(duì)接，片區(qū)內(nèi)的工程管理單位由分局直接管理。

3.充實(shí)基層專業(yè)技術(shù)人員

根據(jù)人才結(jié)構(gòu)狀況，有計(jì)劃地每年從大、中專院校畢業(yè)生中接收一定比例專業(yè)知識(shí)對(duì)口的學(xué)生充實(shí)到基層?？煞制诜峙剡x派機(jī)關(guān)年輕干部到基層鍛煉。在基層工作較好的職工可提前晉級(jí)、晉薪、提拔使用，今后機(jī)關(guān)接收的大、中專畢業(yè)生，必須通過(guò)基層鍛煉方可回機(jī)關(guān)工作。

4.落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站為公益性事業(yè)單位，履行公益性職能所需經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用應(yīng)納入市級(jí)財(cái)政全額預(yù)算管理。在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，改善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)生產(chǎn)、生活條件。根據(jù)各地情況，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有辦公用房中調(diào)劑安排或新建辦公用房，新建經(jīng)費(fèi)由財(cái)政專項(xiàng)調(diào)撥市水務(wù)局，為基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)正常工作配置必需的儀器、設(shè)備、工具和辦公用品，開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，逐步建立和完善基層水利服務(wù)體系，提高基層水利服務(wù)能力，適應(yīng)水利事業(yè)發(fā)展的需要，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展■

（作者單位：1.江蘇省新沂市水利局2214002.新沂市帝方水利工程有限公司2214003.新沂市河海建筑工程公司221400）