我國(guó)行政管理體制改革中的“部門(mén)利益”問(wèn)題研究

王　建

遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，遼寧　大連　116029

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我國(guó)行政管理體制改革中的“部門(mén)利益”問(wèn)題研究

王建*

遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，遼寧大連116029

當(dāng)前，我國(guó)各個(gè)政府部門(mén)在進(jìn)行行政體制改革的過(guò)程中，不可避免地會(huì)觸及到“部門(mén)利益”的問(wèn)題，其在一定程度上對(duì)政府的職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生消極的影響，偏離我國(guó)改革開(kāi)放的初衷。在此背景下，本文首先對(duì)行政管理體制改革的“部門(mén)利益”的性質(zhì)進(jìn)行初步的界定，在此基礎(chǔ)上提出了解決我國(guó)行政管理體制改革中的“部門(mén)利益”問(wèn)題的具體路徑，旨在為深化我國(guó)行政管理體制改革，成功實(shí)現(xiàn)“部門(mén)行政”向“公共行政”的轉(zhuǎn)型提供有價(jià)值的參考和借鑒。

行政管理；體制改革；“部門(mén)利益”

若是深入對(duì)我國(guó)的行政管理體制改革進(jìn)行研究，便會(huì)發(fā)現(xiàn)政府權(quán)力始終與“部門(mén)利益”聯(lián)系在一起。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的政府部門(mén)在進(jìn)行決策、執(zhí)行決策的過(guò)程中忽視集體利益，在某種程度上偏離人民群眾的實(shí)際，對(duì)社會(huì)公共利益造成一定程度的損害，影響我國(guó)的全方位和戰(zhàn)略性改革大局，不知不覺(jué)之間，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放對(duì)內(nèi)改革的風(fēng)險(xiǎn)和難度在日益加大。因此，采取相關(guān)措施，解決我國(guó)行政管理體制改革過(guò)程中的“部門(mén)利益”成為時(shí)下值得探討的熱門(mén)話題。

一、“部門(mén)利益”的性質(zhì)界定

所謂部門(mén)利益，是指部分個(gè)人和小團(tuán)體目光狹隘，只顧眼前利益，卻忽視了長(zhǎng)期利益和集體利益。從微觀來(lái)說(shuō)，“部門(mén)利益”可以從兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行具體界定，分別是廣大民眾的公共利益以及小團(tuán)體利益和個(gè)人利益。我國(guó)的政府應(yīng)當(dāng)是全心全意為人民謀福利的政府，其應(yīng)當(dāng)采取有效的措施最大化的創(chuàng)造公共價(jià)值，但其“部門(mén)利益”往往局限于小團(tuán)體利益和個(gè)人利益這一層面。我國(guó)的部分社會(huì)個(gè)體經(jīng)過(guò)公務(wù)員考試，成為公務(wù)員隊(duì)伍的重要組成部分，進(jìn)而構(gòu)成了我國(guó)的政府部門(mén)。即使這樣，我國(guó)政府的“部門(mén)利益”并不表現(xiàn)為私人利益。從字面上便可以看出“部門(mén)利益”是表現(xiàn)為本部門(mén)的利益。在實(shí)際生活中，小團(tuán)體利益與個(gè)人利益總是會(huì)和公共利益產(chǎn)生或多或少的關(guān)系，“部門(mén)利益”由此產(chǎn)生。從某種角度來(lái)說(shuō)，“部門(mén)利益”是披著公共利益的外套，并會(huì)對(duì)公共利益造成損害的小團(tuán)體利益和個(gè)人利益。綜上所述，“部門(mén)利益”是政府部門(mén)掌握公共資源和權(quán)力、承擔(dān)公共管理職責(zé)，利用自身行政權(quán)力和資源控制優(yōu)勢(shì)，通過(guò)各種手段，具體表現(xiàn)為合法和合程序的，鉆法律和政策空子的，非法和非政策的，為本部門(mén)及其組成人員謀取的違背公共利益的小團(tuán)體和個(gè)人的私利。

二、解決我國(guó)行政管理體制改革中的“部門(mén)利益”問(wèn)題的具體路徑

(一)轉(zhuǎn)變政府職能

轉(zhuǎn)變政府職能是解決我國(guó)行政管理體制改革中“部門(mén)利益”問(wèn)題的首要措施。首先，要采取相關(guān)措施，切斷政府部門(mén)與微觀經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系，阻止其對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的不正當(dāng)干預(yù)，使其在履行職責(zé)的過(guò)程中接觸不到誘人的經(jīng)濟(jì)利益，這是解決政府部門(mén)的“部門(mén)利益”問(wèn)題的根本途徑。其次，政府雖然要對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行監(jiān)控和調(diào)節(jié)，但也要適當(dāng)?shù)丶s束自己的權(quán)力，給市場(chǎng)足夠的發(fā)展空間，減少政府的對(duì)市場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題的審批、管理以及干預(yù)，最大程度地實(shí)現(xiàn)政府職能的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)政府在為城市的發(fā)展創(chuàng)造巨大的發(fā)展空間和優(yōu)良的環(huán)境，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益方面的質(zhì)的飛躍。再次，政府要努力將自身建設(shè)成服務(wù)型政府。凡是公民能夠依靠自身的力量解決的，市場(chǎng)能夠自我調(diào)節(jié)的，政府都不要介入其中，避免通過(guò)行政管理的措施去解決。最后，政府要建立城市之間的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，管理和調(diào)控部門(mén)之間、地區(qū)之間乃至全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)，用“看不見(jiàn)的手”對(duì)其進(jìn)行宏觀調(diào)控，使“部利益”找不到生存的土壤。

(二)實(shí)行大部制改革

當(dāng)前，我國(guó)的政府部門(mén)在運(yùn)行的過(guò)程中存在一個(gè)較為嚴(yán)重的問(wèn)題，即以事權(quán)為中心對(duì)職能部門(mén)進(jìn)行設(shè)置，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)都集中在同一部門(mén)身上，上下級(jí)的部門(mén)之間強(qiáng)調(diào)層級(jí)節(jié)制。這種模式既有好處，也有弊端。好處便是為政府對(duì)社會(huì)的控制提供便利，弊端便是下級(jí)部門(mén)在執(zhí)行決策時(shí)流于形式，對(duì)權(quán)利的監(jiān)督亦不到位，不可避免地造成執(zhí)行利益干預(yù)決策部門(mén)的問(wèn)題，增加問(wèn)責(zé)的難度，形成“部門(mén)利益”。針對(duì)以上問(wèn)題，我國(guó)的各政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)在切實(shí)根據(jù)實(shí)際需要的基礎(chǔ)上合理對(duì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)進(jìn)行管理，使其既相互協(xié)調(diào)，又相互制約，最終達(dá)到科學(xué)決策、有力執(zhí)行以及正確監(jiān)督的積極效果。與此同時(shí)，我國(guó)的政府部門(mén)要打亂原有的權(quán)力結(jié)構(gòu)，對(duì)其進(jìn)行重組和再造，切斷實(shí)現(xiàn)“部門(mén)利益”的鏈條。政府部門(mén)官員要轉(zhuǎn)變自身的觀念，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的思路，設(shè)置以功能為核心的機(jī)構(gòu)，將政府部門(mén)的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)有效地分離，并分離出公共服務(wù)和行政執(zhí)法等方面的執(zhí)行職能，通過(guò)設(shè)置專門(mén)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，積極的執(zhí)行政府的決策，使政府的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

(三)完善立法體制

改革和完善立法體制是防止“部門(mén)利益”法律化的必要手段。首先，立法的程序和內(nèi)容要科學(xué)民主，立法權(quán)限做到明確清晰，立法程序做到完整有效，加強(qiáng)對(duì)立法程序的監(jiān)督，避免部分部門(mén)將其利用為實(shí)現(xiàn)私利的工具。其次，我國(guó)的法律部門(mén)要樹(shù)立權(quán)威，避免下位法違反上位法等事情的發(fā)生，最大程度地保持法律體系的統(tǒng)一和完善，將小團(tuán)體利益和個(gè)人利益扼殺在搖籃里。再次，為了有效地解決“部門(mén)利益”問(wèn)題，必須要“立法回避”制度，凡是與所制定的法律法規(guī)有利益關(guān)系的行政部門(mén)，在立法起草的過(guò)程中都要進(jìn)行回避，而由相關(guān)的立法委員會(huì)和專家進(jìn)行立法起草。立法的過(guò)程要透明，要向社會(huì)公開(kāi)，并聽(tīng)取社會(huì)公共的意見(jiàn)，建立對(duì)聽(tīng)取和采納意見(jiàn)情況的說(shuō)明制度。健全法規(guī)備案審查制度，及時(shí)糾正帶有部門(mén)利益的行政立法。定期對(duì)法規(guī)規(guī)章的實(shí)施情況進(jìn)行立法后評(píng)估。

三、結(jié)論

總而言之，我國(guó)的行政管理體制在深入改革的過(guò)程中不可避免的產(chǎn)生“部門(mén)利益”問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，要通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行大部制改革和完善立法體制等手段對(duì)此加以解決。期待在未來(lái)的幾年內(nèi)，我國(guó)的“部門(mén)利益”問(wèn)題可以得到積極有效的解決。

[1]田蘭，高翔.從部門(mén)利益到公共利益：我國(guó)行政管理體制改革的理念轉(zhuǎn)變與重塑[J].行政與法，2008，10：19-21.

[2]楊波.行政立法中的部門(mén)利益傾向及其規(guī)范[D].中國(guó)政法大學(xué)，2010.

[3]李思逸.行政管理體制改革中的“部門(mén)利益”問(wèn)題研究[J].山西青年，2016，12：207+195.

王建(1994-)，男，江西撫州人，遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院本科生，主要研究方向：行政管理。

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