新常態(tài)下提高全要素生產(chǎn)率對(duì)策研究

沈雅君

中共六安市委黨校，安徽　六安　237009

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新常態(tài)下提高全要素生產(chǎn)率對(duì)策研究

沈雅君*

中共六安市委黨校，安徽六安237009

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，如何破解發(fā)展中出現(xiàn)的難題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，成為擺在我國(guó)各級(jí)政府面前的一大課題。面對(duì)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，急需尋找出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。其實(shí)現(xiàn)方式，一是技術(shù)進(jìn)步，二是對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行重新整合。以實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、體制優(yōu)化、組織管理得到改善等，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。為此，必須全面深化改革，在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)上，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善人力資本，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部發(fā)展的活力和動(dòng)力來進(jìn)一步提高全要素生產(chǎn)率。

全要素生產(chǎn)率；新常態(tài)；改革；創(chuàng)新

2016年1月18日，習(xí)近平總書記在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上強(qiáng)調(diào)：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率?！庇纱丝梢?，提高全要素生產(chǎn)率是新常態(tài)下我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的重要手段。

一、全要素生產(chǎn)率的內(nèi)涵和本質(zhì)

(一)全要素生產(chǎn)率的內(nèi)涵

全要素生產(chǎn)率是指產(chǎn)出增長(zhǎng)率超出要素投入增長(zhǎng)率的部分，也就是總產(chǎn)量中依靠技術(shù)進(jìn)步、專業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新等非要素投入的增產(chǎn)部分，是在各種生產(chǎn)要素投入水平既定的條件下，所達(dá)到的額外生產(chǎn)效率，一般以技術(shù)進(jìn)步和效率改善為代表。最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·索洛提出，又稱為“索羅余值”。

(二)全要素生產(chǎn)率的本質(zhì)

從本質(zhì)上講，全要素生產(chǎn)率是衡量一個(gè)國(guó)家(地區(qū))經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步、管理效率的重要標(biāo)志，與一個(gè)國(guó)家(地區(qū))所處的發(fā)展階段緊密聯(lián)系。從美國(guó)和日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程可以看出工業(yè)化早期加大資本投入是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的動(dòng)力源泉。工業(yè)化中后期，全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到了決定性的作用，它不僅實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，還能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由投入型增長(zhǎng)向效率型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。

二、提高全要素生產(chǎn)率的重要意義

(一)提高全要素生產(chǎn)率是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的迫切需要

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行、產(chǎn)能過剩、勞動(dòng)力成本不斷上升，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高、資源環(huán)境約束趨緊，國(guó)際市場(chǎng)需求增長(zhǎng)放緩，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更為激烈等現(xiàn)實(shí)問題。面對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的難題，迫切需要尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。大力發(fā)展全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)發(fā)展從投資驅(qū)動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，以對(duì)沖資本要素和勞動(dòng)要素所帶來的不利影響。

(二)提高全要素生產(chǎn)率是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要

三、導(dǎo)致我國(guó)全要素生產(chǎn)率下降的原因分析

根據(jù)世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家的估算，我國(guó)全要素生產(chǎn)率對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率，從1978-1994年的46.9%，大幅度降低到2010-2015年的28.0%。導(dǎo)致我國(guó)全要素生產(chǎn)率下降的原因有以下幾個(gè)方面的原因：

(一)人力資本增長(zhǎng)減慢、“人口紅利”開始消失

國(guó)際研究表明，人力資本是影響全要素生產(chǎn)率的一個(gè)重要因素，凡是人力資本不強(qiáng)的國(guó)家，全要素生產(chǎn)率必然下降。過去，維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增速的主要原因，一靠資本投入，二靠“人口紅利”。2009年全要素生產(chǎn)率對(duì)中國(guó)GDP增長(zhǎng)速度的貢獻(xiàn)是17%，資源重新配置、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移占了8個(gè)百分點(diǎn)，接近一半是來自勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；另外隨著人口老齡化進(jìn)程的不斷加速，勞動(dòng)人口總量下降趨勢(shì)短時(shí)期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)。這給企業(yè)帶來了用工短缺，勞動(dòng)力成本不斷增高。這意味著過去那種主要依靠不斷增加勞動(dòng)力投入、保持工資低水平增長(zhǎng)以維持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的“人口紅利”開始消失。

(二)投資率過高，資本邊際效率下降

當(dāng)前我國(guó)投資率過高，相當(dāng)于世界前二十個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體(除我國(guó)外)平均水平的兩倍。這主要是長(zhǎng)期以來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要靠資本投入和要素投入所致。另外，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)所實(shí)施的大規(guī)模刺激政策，尚未得到充分消化。這也導(dǎo)致新常態(tài)下我國(guó)資本邊際效率下降。如，從2008年開始，每增加1元GDP所需要增加的投資顯著上升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所需要的資金增多，預(yù)示著全要素生產(chǎn)率的下降。加之投資結(jié)構(gòu)不盡合理，反映在全要素生產(chǎn)率的設(shè)備投資占比下降，土木建筑類投資上升。

(三)宏觀調(diào)控政策嚴(yán)重滯后，市場(chǎng)體制機(jī)制不夠完善

不僅如此，集中備件儲(chǔ)備庫的建成降低了各煉化企業(yè)煙氣輪機(jī)備件的庫存數(shù)量，盤活了用戶近3億元的配件儲(chǔ)備資金，減少了資金占用和備件積壓風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生急劇變化后，勢(shì)必要求政府的干預(yù)行為。但是政府調(diào)控政策由于對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化敏感性差，缺乏彈性，它往往滯后于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的變化，在一定程度上制約了資源的有效配置。加之我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制不夠完善，一些領(lǐng)域出現(xiàn)了壟斷和行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，出現(xiàn)中小微企業(yè)融資難仍未解決，企業(yè)退出機(jī)制缺乏，僵尸企業(yè)僵而不死，嚴(yán)重影響資本配置效率，限制了要素的自由流動(dòng)，降低了要素使用效率。

四、新常態(tài)下提高全要素生產(chǎn)率的對(duì)策建議

提高全要素生產(chǎn)率最直接最有效的途徑，為此，在新常態(tài)下，我國(guó)要在全面深化改革的基礎(chǔ)上，推動(dòng)科技創(chuàng)新，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)要素配置效率的同時(shí)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可持續(xù)的智力支持。

(一)全面深化改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力

一是推進(jìn)行政體制改革。大力推進(jìn)放、管、服改革，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，營(yíng)造出公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。改革地方政府的考核體系，把全面提高全要素生產(chǎn)率作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益提高的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化指標(biāo)分解，硬化約束舉措，引導(dǎo)地方政府主動(dòng)作為。

二是完善市場(chǎng)體制改革。建立企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勝劣汰。完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，在規(guī)范企業(yè)的管理和運(yùn)營(yíng)，積極引導(dǎo)企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

三是加強(qiáng)社保體制改革。要以增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為主線，努力構(gòu)建更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度。為整個(gè)改革提供穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境和堅(jiān)實(shí)可靠的群眾基礎(chǔ)。

四是加大財(cái)稅體制改革。全面推開營(yíng)改增改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。積極推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革。推進(jìn)消費(fèi)稅改革，進(jìn)一步清費(fèi)立稅，增收節(jié)支，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高績(jī)效，重點(diǎn)保障基本民生支出，壓縮其他支出。

(二)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力

一是堅(jiān)持自主創(chuàng)新道路。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下，堅(jiān)持獨(dú)立自主的創(chuàng)新道路是增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的重要手段。企業(yè)發(fā)展離不開創(chuàng)新，只有創(chuàng)新才能激發(fā)企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，才能提高其科研能力，從而為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。

二是加速科技成果轉(zhuǎn)化速度。在強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的環(huán)境下，我國(guó)要加速科技成果轉(zhuǎn)化的速度，通過深化企業(yè)體制改革、完善企業(yè)融資渠道等加速科技成果的市場(chǎng)化。

三是推動(dòng)創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，集中抓好原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。

(三)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)要素的配置效率

一是調(diào)整農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡配置，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二是加快制造業(yè)和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力實(shí)施“我國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等戰(zhàn)略，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快形成以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)格局，引導(dǎo)中西部地區(qū)充分利用當(dāng)?shù)靥厣Y源，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、旅游休閑、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

三是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要深入實(shí)施西部大開發(fā)，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，更好地輻射帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，構(gòu)建連接?xùn)|中西、貫通南北的多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放式的區(qū)域格局，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)。

(四)改善人力資本，提供支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才智力

一是調(diào)整人口政策。在全面“放開二孩”的大背景下，要從以計(jì)劃生育為核心的人口數(shù)量控制戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向以優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心的人力資本戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

二是擴(kuò)大義務(wù)教育的范圍，提高人口的受教育年限。

三是大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。要切實(shí)改變我國(guó)高等職業(yè)教育和社會(huì)實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象，要通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來提高辦學(xué)質(zhì)量，尤其要對(duì)下崗工人和進(jìn)城務(wù)工人員要進(jìn)行一定的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，以提高其就業(yè)能力，最終實(shí)現(xiàn)將人力資本轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)率。

四是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。著力人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，打造一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍和具有“工匠”精神的制造業(yè)職業(yè)技能人才隊(duì)伍，形成人才輩出、人盡其才的生動(dòng)局面，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

[1]羅慶朗.以全要素生產(chǎn)率引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2016-05-17.

[2]蔡舫.中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如何轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)型[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2013.01.

沈雅君(1974-)，男，安徽六安人，中共六安市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，經(jīng)濟(jì)學(xué)講師。

F124；C924.2

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