美軍聯(lián)合采辦管理體制對(duì)我軍的啟示

張珂，狄鵬，尹東亮

（1.海軍駐青島造船廠軍事代表室，山東青島266002；2.海軍工程大學(xué)管理工程系，湖北武漢430033）

美軍聯(lián)合采辦管理體制對(duì)我軍的啟示

張珂1，狄鵬2，尹東亮2

（1.海軍駐青島造船廠軍事代表室，山東青島266002；2.海軍工程大學(xué)管理工程系，湖北武漢430033）

隨著信息化時(shí)代的快速發(fā)展，我軍裝備建設(shè)顯得極為重要。成體系的裝備采辦管理體制是裝備建設(shè)的基礎(chǔ)。通過對(duì)美軍武器裝備聯(lián)合采辦管理體制的歷史沿革與主要做法進(jìn)行分析，總結(jié)美軍聯(lián)合采辦過程中的普遍特性與規(guī)律，探討我軍裝備建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)與管理模式，為適應(yīng)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)和提高裝備戰(zhàn)斗力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

聯(lián)合采辦；管理體制；美軍

在信息化條件下，“聯(lián)合”已成為了新世紀(jì)以來主要國家尤其是美軍國防與裝備建設(shè)的核心關(guān)鍵詞，在裝備建設(shè)的個(gè)個(gè)方面都有所體現(xiàn)。聯(lián)合作戰(zhàn)已經(jīng)成為了主要作戰(zhàn)樣式，裝備建設(shè)的主要目標(biāo)逐漸向基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力傾斜，聯(lián)合采辦成為了有效提升裝備體系的互聯(lián)互通與聯(lián)合作戰(zhàn)能力的重要采辦模式。

在世界各國聯(lián)合采辦建設(shè)方面，以美軍的做法最具有代表性[1]。上世紀(jì)中期以來，美軍就積極推行采辦管理改革，逐步改進(jìn)聯(lián)合采辦管理體制，形成了較為完備的裝備聯(lián)合采辦管理體制與運(yùn)行機(jī)制，對(duì)我軍開展聯(lián)合采辦，實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展有一定的借鑒價(jià)值。

本文通過對(duì)美軍裝備聯(lián)合采辦管理體制的歷史發(fā)展沿革與主要手段進(jìn)行剖析，總結(jié)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合我國情軍情，從而探討其對(duì)我軍采辦管理體制發(fā)展的啟示，從源頭上加強(qiáng)裝備建設(shè)互聯(lián)互通能力。

1 美軍裝備聯(lián)合采辦歷史沿革

美軍裝備聯(lián)合采辦是在聯(lián)合作戰(zhàn)樣式逐步演變和信息技術(shù)飛速發(fā)展的背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的。在其發(fā)展過程中，也遭受到了各軍種的抵制，走過了一定的彎路，主要可以總結(jié)為四段歷程。

二戰(zhàn)后至20世紀(jì)60年代初，美軍設(shè)立國防部與參聯(lián)會(huì)，初步形成現(xiàn)代國防與裝備采辦管理體制。二戰(zhàn)結(jié)束前，各軍種秉持各自的戰(zhàn)略構(gòu)想，發(fā)展各自需要的武器裝備，相互爭(zhēng)奪資源，協(xié)同難度較大，還沒有任何聯(lián)合采辦的理念?；谶@種局面，美國會(huì)出臺(tái)國家安全法，將國家軍事部改組為國防部，取消各軍種內(nèi)閣部的職能，劃歸國防部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并設(shè)立參聯(lián)會(huì)主席職位，負(fù)責(zé)指揮三軍聯(lián)合作戰(zhàn)。

國防部成立一段時(shí)間后，各軍種權(quán)力依然強(qiáng)大，國防部難以開展工作，裝備建設(shè)依然存在著嚴(yán)重“煙囪式”發(fā)展問題。為此美國會(huì)出臺(tái)《國防部改組法》，國防部從裝備科研入手，加強(qiáng)對(duì)各軍種裝備采辦統(tǒng)管力度，逐步樹立聯(lián)合采辦理念。

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，美軍明確提出推行裝備聯(lián)合采辦策略，設(shè)立多個(gè)聯(lián)合項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，例如聯(lián)合計(jì)劃執(zhí)行官辦公室（JPEO）、國防部國防信息系統(tǒng)局等；新世紀(jì)以來，一體化聯(lián)合作戰(zhàn)樣式不斷深化，聯(lián)合采辦模式越來越受到美軍尤其是國防部高層的重視，提出應(yīng)更加重視和優(yōu)先發(fā)展聯(lián)合項(xiàng)目。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美軍還設(shè)立了聯(lián)合快速采辦小組。其后，裝備聯(lián)合采辦的法規(guī)政策進(jìn)一步健全，構(gòu)建新型聯(lián)合采辦組織管理體系的可能性不斷增大。

2 美軍裝備聯(lián)合采辦的特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)

美軍自上世紀(jì)以來，逐步提出聯(lián)合采辦的理念，并在實(shí)踐中不斷探索和優(yōu)化聯(lián)合采辦管理模式，這種模式從目前來看符合信息化條件下一體化聯(lián)合作戰(zhàn)要求，主要具有以下幾點(diǎn)特性：

（1）聯(lián)合采辦適應(yīng)信息化條件下一體化聯(lián)合作戰(zhàn)要求，逐步成為了美軍重要的采辦模式[2]。美軍目前主要立足于現(xiàn)有采辦管理體制機(jī)制推行裝備聯(lián)合采辦。在運(yùn)行機(jī)制上，聯(lián)合采辦與一般采辦項(xiàng)目都是采用項(xiàng)目管理模式，采辦實(shí)施機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目辦，這是美軍裝備管理體制最基層單位，可以根據(jù)聯(lián)合項(xiàng)目的管理需要靈活構(gòu)建，其頂層分別是計(jì)劃執(zhí)行官辦公室和軍種采辦執(zhí)行官等機(jī)構(gòu)。信息化條件下的作戰(zhàn)樣式是各軍種高度協(xié)同的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，這對(duì)各軍種裝備的互聯(lián)互通能力提出了更高的要求。而聯(lián)合采辦有助于在最大程度上保證各軍種裝備的互用性，確保各軍種裝備“生而聯(lián)合”。同時(shí)由于通過聯(lián)合采辦方式，增加了同一型號(hào)裝備的采辦數(shù)量，有助于發(fā)揮采辦的批量效率，降低單件裝備的采辦成本。

（2）美軍對(duì)聯(lián)合采辦的試點(diǎn)還不夠充分。雖然美軍對(duì)聯(lián)合采辦模式較為重視，但總體來看，美軍針對(duì)少量重大項(xiàng)目以及一些一般類裝備項(xiàng)目開展了試點(diǎn)，試點(diǎn)不夠充分，對(duì)聯(lián)合采辦經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)還不夠系統(tǒng)全面。此外，美軍多數(shù)采辦管理人員缺乏聯(lián)合采辦的管理經(jīng)驗(yàn)，其思路與視野還不能有效適應(yīng)聯(lián)合采辦管理的需要。

（3）美軍未來可能會(huì)發(fā)展新型聯(lián)合采辦管理體系。美軍國防采辦大學(xué)2012年發(fā)布《關(guān)于設(shè)立聯(lián)合采辦組織管理機(jī)構(gòu)的建議》，提出裝備聯(lián)合采辦的新型管理模型，設(shè)立與軍兵種采辦管理機(jī)構(gòu)平行的聯(lián)合采辦管理體系，構(gòu)建與現(xiàn)有各軍種平行的聯(lián)合采辦官體系。

3 幾點(diǎn)啟示

信息化條件下裝備建設(shè)，要求加強(qiáng)國防部集中統(tǒng)管力度，從源頭上加強(qiáng)各軍種裝備建設(shè)的互聯(lián)互通能力，更好地保證各軍種裝備“生而聯(lián)合”[3]。探討美軍推行裝備聯(lián)合采辦的思路與做法，結(jié)合我國情軍情，可以得出以下幾點(diǎn)啟示建議。

（1）必須在采辦理念上積極吸收聯(lián)合采辦的有益經(jīng)驗(yàn)。美軍將裝備聯(lián)合采辦作為國防部加強(qiáng)對(duì)全軍裝備集中統(tǒng)管的重要采辦模式，取得了較好的實(shí)施效果。我軍應(yīng)高度重視外軍在裝備采辦管理領(lǐng)域的最新動(dòng)向，在管理理念上應(yīng)有意識(shí)地推行聯(lián)合采辦這一新型采辦模式，減少各軍種裝備重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。當(dāng)前，我軍裝備建設(shè)采取總裝備部統(tǒng)管與各軍兵種分散實(shí)施相結(jié)合的采辦模式。隨著信息技術(shù)的深入發(fā)展以及聯(lián)合作戰(zhàn)樣式的不斷深化，要求總部層面加強(qiáng)對(duì)各軍種裝備的統(tǒng)管力度，更好地實(shí)現(xiàn)各軍種裝備的有效互聯(lián)互通，確保全軍裝備成體系建設(shè)，形成強(qiáng)有力地基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力。對(duì)于基礎(chǔ)性、共用性裝備，應(yīng)盡可能采用聯(lián)合采辦模式，一方面降低采辦成本，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，另一方面通過聯(lián)合采辦通用性武器裝備，統(tǒng)一部署使用，有效提升各軍種裝備的作戰(zhàn)能力。

（2）整合完善“同型裝備集中采購”管理機(jī)制。設(shè)立聯(lián)合采辦管理機(jī)構(gòu)。美軍在聯(lián)合采辦管理組織體系方面主要有兩種方案，一是立足現(xiàn)有體制，在項(xiàng)目實(shí)施層面設(shè)立聯(lián)合采辦管理機(jī)構(gòu)；二是構(gòu)建獨(dú)立于現(xiàn)有各軍種裝備管理體制的聯(lián)合采辦管理機(jī)構(gòu)。我軍同型裝備集中采購與美軍聯(lián)合采辦在思想上存在一定的一致性，但目前我軍集中采購力度較小，主要停留在小型裝備上。結(jié)合我軍實(shí)際，在聯(lián)合采辦組織體制方面，可以將裝備頂層單位與各軍種相融合，賦予其聯(lián)合采辦管理職能，使其成為我軍聯(lián)合采辦與集中采辦的主要管理機(jī)關(guān)，以此加大統(tǒng)管力度；在運(yùn)行機(jī)制上，建議以集中采購為突破口，研制制定裝備聯(lián)合采辦管理的框架與機(jī)制。

4 結(jié)束語

本文通過對(duì)美軍裝備聯(lián)合采辦的歷史沿革與主要做法進(jìn)行分析，在信息化不斷發(fā)展的大背景下，結(jié)合我軍實(shí)際，探討了美軍聯(lián)合采辦對(duì)我軍的啟示建議，為有效提高我軍裝備體系的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力奠定了基礎(chǔ)。

[1]王雨，王磊.美軍裝備采辦管理改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)[J].裝備學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，26（4）：29-33.

[2]梁軍.國外海軍控制裝備采辦費(fèi)用大幅上漲的措施分析[J].艦船科學(xué)技術(shù)，2011，33（4）：156-159.

[3]錢春麗，侯光明.我國裝備采辦組織管理體制現(xiàn)狀及改革思路[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究，2008，（3）：57-59.

The Revelation from US Army Weaponry Joint Acquisition Management System to Our Army

ZHANG Ke1，DI Peng2，YIN Dong-liang2
（1. Qingdao 4808 Shipyard Military Representative Office，Qingdao Shandong 266002，China；2. Dept. of Management Engineering，Naval Univ. of Engineering，Wuhan Hubei 430033，China）

With the rapid development of information -oriented era，our military equipment development has become extremely important，and systematic equipment procurement and management system has become the basis of military equipment development. We analyzed the history of U.S. military equipment joint acquisition and management system and their main methods，summarized the general characteristics and rules of U. S. military equipment joint acquisition，to explore the development trend and management mode of our army equipment development，laying a solid foundation for the adaption to integrative joint operations and the improvement of battle effectiveness of our military equipment.

joint acquisition；management system；US army

E712

A

1672-545X（2016）09-0231-03

2016-06-15

張珂（1979-），男，山東淄博人，工程師，碩士，研究方向?yàn)檠b備監(jiān)造；狄鵬（1979-），男，山東濰坊人，副教授，博士，研究方向?yàn)檠b備管理；尹東亮（1992-），男，河南駐馬店人，碩士研究生，研究方向?yàn)檠b備綜合保障。