中央經濟政策轉變：驚心動魄的選擇

中央經濟政策轉變：驚心動魄的選擇

去年底的中央經濟工作會議確定了2016年一系列的政策目標。決策層強調要抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。以下內容是原國家稅務總局副局長許善達前不久的一個演講，披露了高層在重大關頭決策時的思路與邏輯——

未來經濟下行總趨勢不可逆轉

首先，我認為2016年和前幾年相比在宏觀決策上發(fā)生了一些重大變化。

第一個是對經濟走勢的判斷。就目前來說經濟走勢有三種說法：一種叫周期性的下行，有人認為，經濟下行到某一個周期，比如說三個月或八個月以后，就會出現(xiàn)拐點，會繼續(xù)上行。

第二種叫斷崖式的下行，國內外有很多學者認為中國經濟處在危機前夜，可能會突然下行到一個非常低的增長速度。

但是去年的經濟工作會議在對中國經濟走勢進行判斷時，提出了第三種判斷：波動性的下行。也就是說經濟走勢在很長一段時間內，可能有增長也有下降，但總的趨勢是在一個比較長的時期內下行。

緩解產能過剩必須實施“一帶一路”

到2012年，我們又提出了對外經濟的新戰(zhàn)略：一帶一路。至于為什么要采取這樣一個戰(zhàn)略，我認為是因為我們勞動密集型的普通加工貿易已經不能維持，這一批廠子紛紛開始外遷。我國曾經提出努力讓湖南、江西、廣西去承接廣東已經無法經營的加工貿易企業(yè)，希望不要遷往越南等地，因為這些地方的土地和勞動力便宜，還可以有很多優(yōu)惠。但這個戰(zhàn)略收效甚微，因為中國的物流成本太高。

前幾年，我國在能源上對外投資非常大。現(xiàn)在看，這些投資對于保證能源供應是起了非常重要的作用的，但財務虧損了很多。

但如果不走這條路，我們的外需就會萎縮，這會讓國內產生極大的壓力，產能過剩情況會更加嚴峻。所以盡管有困難，我們還是要堅定不移地實施這種對外經濟的新戰(zhàn)略。

為什么要做“供給側”

但是這個戰(zhàn)略實施起來速度并不快，而且在認識上還存在很多分歧。比如中國要不要提高最低工資標準？我們的勞動力成本現(xiàn)在是什么狀態(tài)？有專家說，要降低勞動力的工資來增加投資的收益。勞動力成本過高有三個因素：工資、冗員、社保繳費。

首先是冗員，然后是社保。我國社保繳費率按照法定標準是45%，在全世界比例都是偏高的。

在經濟下行的時候，這個矛盾表現(xiàn)的格外突出。所以去年經濟工作會議提出：要研究社保體系全國統(tǒng)籌、降低社保繳費率。

因此，我們從2012年十八大以后，一直到2015年這三年期間，我們基本上還是從投資、消費、外需這三個領域來做文章。但是去年年底我們對經濟走勢已經做出了判斷，如果仍舊只從三個領域來考慮，經濟下行的趨勢可能會很難遏制，因此我們把工作重點調整到供給側。

那么供給側要做什么事？簡單的說，就是所謂的“三去一降一補”：去產能、去杠桿、去庫存，降成本，補短板。

補短板最容易說明，舉個例子，很多中國人不愿意買中國市場上的馬桶蓋，而是從日本市場上買中國生產的日本馬桶蓋。因為日本的馬桶蓋質量檢驗極其嚴格，質量一定過關，而中國市場上的馬桶蓋各種指標不合格。這就是一個企業(yè)的文化。所以補短板就是把中國有需求且不得不買的東西更多的實行“進口替代”。

去庫存主要涉及兩個領域：一個領域是房地產，一個領域是農產。

接下來是去杠桿，現(xiàn)在整個中國的杠桿率是比較高的。

但目前來說去產能是最大的問題，在“三去”里排第一位。

（《社會科學報》總第1507期）