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    念好“人才經(jīng)”,打好改革牌

    2016-02-04 12:50:07
    新傳奇 2016年13期
    關(guān)鍵詞:體制人才改革

    ?

    念好“人才經(jīng)”,打好改革牌

    近日,中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》給出了明確的制度安排。當(dāng)今時(shí)代,人才驅(qū)動改革發(fā)展,已經(jīng)成為不可辯駁的事實(shí)?!鞍俣舜e,人才匱乏”等問題的客觀存在,“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的緊迫要求,“紛繁世事多元應(yīng)”的智慧考量,“擊鼓催征穩(wěn)馭舟”的能力檢驗(yàn),都把執(zhí)政主體推到了改革發(fā)展的風(fēng)口浪尖。這就需要念好“人才經(jīng)”,打好改革牌。

    “體制內(nèi)”的人可以出來

    作為我國首個(gè)關(guān)于人才發(fā)展體制機(jī)制改革的綜合性文件,該《意見》在頂層設(shè)計(jì)上對人才評價(jià)、流動、激勵(lì)機(jī)制等進(jìn)行了全面部署。記者檢索全文,“研究制定”一詞出現(xiàn)14次,涉及多項(xiàng)重大改革。

    其中,“研究制定高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策措施”這一條,在許多人的“朋友圈”里熱傳?!半x崗創(chuàng)業(yè)”有了制度保障,讓許多體制內(nèi)的科研人才躍躍欲試。

    在中國,大量的年輕人都奔向“體制內(nèi)”,盡管對個(gè)人來說是一種“理性選擇”,但有媒體稱這是中國人才的巨大浪費(fèi)。

    數(shù)據(jù)顯示,自1996年實(shí)行辭退制度至2003年的8年間,全國公務(wù)員辭退率僅0.05%,人員流動率為1.25%,是中國“最穩(wěn)定的群體”。假如把“體制內(nèi)”畫成一個(gè)大圓圈的話,里面分三個(gè)層次,政府機(jī)關(guān)保留傳統(tǒng)特征最突出,是最典型的“體制內(nèi)”,處于最核心圈;處在中間狀態(tài)的就是事業(yè)單位;國有企業(yè)保留傳統(tǒng)特征明顯比政府少多了,處于最外圍。

    專家認(rèn)為,一個(gè)社會如果在擇業(yè)上引導(dǎo)人們用自己的勞動去創(chuàng)造價(jià)值,那么將會增進(jìn)整個(gè)社會的福祉。20世紀(jì)90年代以來,我國政府機(jī)關(guān)人員膨脹過快,增加了全社會負(fù)擔(dān),如果對“擠入公門”的就業(yè)選擇繼續(xù)推波助瀾,是不利于社會整體利益的。

    如今,不僅“體制內(nèi)”的人可以出來,“體制外”的人也可以進(jìn)去。在健全人才順暢流動機(jī)制方面,第十八條明確指出,研究制定吸引非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的政策措施,注重人選思想品德、職業(yè)素養(yǎng)、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能綜合考核。

    創(chuàng)新人才評價(jià)機(jī)制

    對于人才管理,要求糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向,防止簡單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法管理科研教學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)人才。此外,還將建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單。事業(yè)單位的“編制”管理方式也將迎來改變,對符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實(shí)行備案制管理。

    人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源。人才的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),往往指引著人才的培養(yǎng)方向。值得注意的是,在中央印發(fā)的《意見》中,人才評價(jià)機(jī)制做出眾多調(diào)整?!安粚⒄撐牡茸鳛樵u價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件”、“對職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求”因與科研人員切身利益相關(guān),引發(fā)較多關(guān)注。

    《意見》指出,注重憑能力、實(shí)績和貢獻(xiàn)評價(jià)人才,克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向?;A(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評價(jià)為主,應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才突出市場評價(jià),哲學(xué)社會科學(xué)人才強(qiáng)調(diào)社會評價(jià)。注重引入國際同行評價(jià)。此外,還將建立符合中小學(xué)教師、全科醫(yī)生等崗位特點(diǎn)的人才評價(jià)機(jī)制。探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。

    歷史上,自隋唐推行科舉制打破了世襲士族把持朝政的局面,“天下英才盡入我彀中”是一種進(jìn)步,然而僵化死板的科舉制又在很大程度上壓抑了個(gè)性,埋沒了人才,宋應(yīng)星在《天工開物》中就聲明此書與科舉功名毫無相關(guān),從一個(gè)側(cè)面回答了中國明清以來科技人才少、科技水平落后的原因。建國以來,我國高度重視人才隊(duì)伍建設(shè),但目前人才制度與機(jī)制還存在一些與社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題,人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一,最典型的便是要求科研人員每年出成果、發(fā)論文;簡單套用行政干部管理辦法管理專業(yè)人才、學(xué)術(shù)人才,身份、編制等僵化的管理辦法不利于人才流動;選人用人唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文,客觀上導(dǎo)致應(yīng)用型人才的發(fā)展受到抑制。

    多一把評價(jià)的尺子,就會多出一些人才。如果說這把評價(jià)的尺子以前主要握在政府手里,以后則要更多地交給市場、交給社會。事實(shí)上,人才總是處于不斷涌現(xiàn)、不斷更新的過程:“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,創(chuàng)意層出不窮,人才往往“不走尋常路”,最近剛獲千萬融資的視頻節(jié)目“papi醬”就代表了互聯(lián)網(wǎng)人才的千姿百態(tài)。糾正人才評價(jià)中存在的行政化、“官本位”傾向,突出市場導(dǎo)向,“不拘一格降人才”才能成為現(xiàn)實(shí)。

    試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制

    “創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見中的又一高頻詞。為激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),制度改革方面的探索也是“蠻拼的”。

    比如,賦予高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權(quán),除事關(guān)國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外,行政主管部門不再審批或備案。

    比如,研究制定國有企事業(yè)單位人才股權(quán)期權(quán)激勵(lì)政策,對不適宜實(shí)行股權(quán)期權(quán)激勵(lì)的采取其他激勵(lì)措施。探索高校、科研院所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)科技人才獲得現(xiàn)金與股權(quán)激勵(lì)管理辦法。

    再比如,高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意,可在科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報(bào)酬。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動崗位,吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科技人才兼職。

    這些激勵(lì)制度,大大放開了高校、科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)入門檻,解除了原有的體制機(jī)制“羈絆”,通過市場的作用充分激發(fā)人才的積極性。對于技術(shù)技能人才的激勵(lì)辦法,則探索建立企業(yè)首席技師制度,試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制。

    海外人才簽證居留條件放寬

    從人才自由流動的角度,中國“綠卡”能否降低門檻,戶籍身份壁壘能否破除,一直是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)之一。此次《意見》的出臺,給出了明確的路徑。

    《意見》指出,完善海外人才引進(jìn)方式。實(shí)行更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策,更大力度實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃(國家“千人計(jì)劃”),敞開大門,不拘一格,柔性匯聚全球人才資源。

    “對外國人才來華簽證、居留,放寬條件、簡化程序、落實(shí)相關(guān)待遇。整合人才引進(jìn)管理服務(wù)資源,優(yōu)化機(jī)構(gòu)與職能配置?!薄兑庖姟分忻鞔_寫到。

    如何破除人才流動障礙?也有了相應(yīng)指導(dǎo)意見:打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約,促進(jìn)人才資源合理流動、有效配置。建立高層次人才、急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度。加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè),完善社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件。

    專家認(rèn)為,破除在人才流動中設(shè)置的諸多硬性條件,有利于為人才流動提供一個(gè)良好的外部環(huán)境。

    (《文化縱橫》2015.6.17、人民論壇網(wǎng)2015.10.10等)

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