《慈善法（草案）》　放寬公募限制

■文|佚名

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《慈善法（草案）》放寬公募限制

■文|佚名

《慈善法（草案）》比一審稿、二審稿文本有了很大改進。其中，對于是否能夠在微信朋友圈里發(fā)動募捐的問題，全國政協(xié)委員、清華大學公益慈善研究院院長王名接受記者采訪時分析，在朋友圈不特定人群的募捐，《慈善法（草案）》不保護這種行為，但也不給予限制或排斥，對這種行為留出一定發(fā)展空間。

行政攤派募捐或?qū)⒈唤?/h2>

提請審議的《慈善法（草案）》中明確規(guī)定“開展募捐活動，不得攤派或者變相攤派，不得妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)及人民生活”。同時在法律責任中規(guī)定，“向單位或者個人攤派或者變相攤派”將受到民政部門的警告，并責令停止募捐活動，還有可能被處以一萬元以上十萬元以下罰款。

王名表示，《慈善法（草案）》比他曾經(jīng)看到的一審稿、二審稿文本有了很大改進，反映在立法過程中公開開放的民主原則。此次草案第一條規(guī)定增加了一句“共享發(fā)展成果”，這句話意義很重大。在發(fā)展慈善事業(yè)當中，需要對社會財富進行有效調(diào)節(jié)，慈善是一種財富的調(diào)節(jié)裝置。慈善對貧富差距有著重要調(diào)節(jié)作用，在公益慈善事業(yè)的發(fā)展歷史上，慈善事業(yè)發(fā)達與否是一個很重要的分水嶺，慈善事業(yè)比較發(fā)達的國家，社會革命就少一些，比如美國，基本沒有發(fā)生社會革命。

“有人給我一份工作干，自然不會揭竿而起去造反了。”王名說，現(xiàn)在強調(diào)“共享發(fā)展成果”，實際上慈善事業(yè)的參與是共享經(jīng)濟很重要的機制。

此次草案中在第三條里把原來定義的“非營利活動”改成“公益活動”。王名指出，《慈善法》講的慈善不是狹義的慈善，不是單純的捐錢，而是更加普遍的社會活動，即公益慈善。慈善一般講的是動機，就是捐錢，但公益更強調(diào)結(jié)果。在后面定義的公益慈善范疇，提出了6個定義，使用的是大慈善概念，這也是具有革命意義的。

擴大慈善信托受托人范圍

草案對慈善信托做出新規(guī)定，擴大了慈善信托受托人范圍。此前，《慈善法（草案）》曾兩次提請十二屆全國人大常委會審議，其間慈善信托相關規(guī)定出現(xiàn)過較大變化。

在《慈善法（草案）》初審稿中，慈善信托為單獨一章，慈善信托受托人范圍也比較寬泛，可以是委托人信賴的慈善組織或者金融機構(gòu)，也可以是具有完全民事行為能力的自然人；在二審稿中，慈善信托專章有關內(nèi)容精簡后，放在“慈善財產(chǎn)的管理運用”一章中加以規(guī)定；二審稿修改稿則再次將慈善信托單獨列成一章，但受托人只能是慈善組織。

王名表示，慈善信托的受托人，可以由委托人確定其信賴的慈善組織或者信托公司擔任。而在草案二次審議稿修改稿中，受托人被限定為慈善組織。

慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動的行為。

草案對受托人范圍的最新規(guī)定意味著，慈善信托委托人在選擇受托人時將有更多選擇。草案明確慈善信托的備案制度。設立慈善信托、確定受托人和監(jiān)察人，應當采取書面形式；受托人應當在慈善信托文件簽訂之日起七日內(nèi)將相關文件向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門備案。

王名指出，關于慈善信托，從立法上涉及公益信托不是第一次，《信托法》里有公益信托，但一直沒有落地，涉及誰來監(jiān)管，信托的主體是誰。信托是一個相對專業(yè)的市場活動，不是所有慈善組織都有能力參與慈善信托，有一個試點的過程，期待可以在不同地方、領域、組織里進行試點。要找到信托可能會存在的問題，需要進行有效監(jiān)管。出臺一個慈善信托的具體法規(guī)，但是最具有革命性的意義在于，慈善信托開辟了公益慈善事業(yè)的另一個領域，跟市場對接更加緊密。實際上，把信托的市場機制和公益進行了有效結(jié)合。

慈善日9月5日與“救我”諧音

此次草案將原先3月5日的慈善日改為9月5日。

“我覺得這個日期挺好的，相當于‘救我’的諧音?！蓖趺f，慈善法涉及公民權利和義務，公益慈善活動在現(xiàn)在社會是不可缺少的公民參與社會活動。

設立慈善日，是弘揚社會主義核心價值觀，是一種利他向善的文化和價值取向?！洞壬品ā肥谴蠹业姆ǎ潜Ｗo每個人慈善權益的，是參與社會活動重要的法律保障。

開展網(wǎng)絡募捐需在指定平臺

最新一版的草案中規(guī)定：“慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展募捐的，應當在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，也可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。”與二審稿相比，最新版本草案中，刪去了在省級以上民政部門登記的慈善組織，才能在自己的網(wǎng)站發(fā)布募捐信息的限制。

王名指出，最新版草案的放寬，并不意味著網(wǎng)絡募捐的“完全開放”。在網(wǎng)絡上募捐，仍要在民政部門指定或者統(tǒng)一的網(wǎng)絡信息平臺上發(fā)布。不指定的話，你就不能再發(fā)布慈善募捐的信息了，沒有募捐權的網(wǎng)絡（平臺），是不能發(fā)布募捐消息的。如果在社交眾籌平臺“輕松籌”上發(fā)起慈善募捐也不行，該平臺從事的主要是創(chuàng)新眾籌，不具有慈善募捐資格。

同時，按照草案規(guī)定，外國人在中國不能發(fā)起慈善募捐，但可以捐。如果個人、媒體沒有公開募捐的資格，就不應該發(fā)出公募信息。

此外，在最新版本的慈善法草案中，還對“定向募捐”新增了具體的限定。草案第22條指出，“慈善組織開展定向募捐，應當在發(fā)起人、理事會成員和會員等特定對象的范圍內(nèi)進行”。比起此前版本，最新版本草案還新增規(guī)定：“開展定向募捐，不得采取或者變相采取本法第二十四條規(guī)定的方式。”這意味著，私募基金會等進行募捐時，不能采取網(wǎng)絡募捐等方式。

對于如何防止詐捐的情況出現(xiàn)，此次在新草案中第31條專門提及，開展募捐活動，不能通過虛構(gòu)事實等方式，欺騙誘導募捐對象實施捐贈?！凹ぐl(fā)牟利目的的行為不叫慈善。”王名說。

個人不能發(fā)起公開募捐不保護不限制微信朋友圈募捐

草案明確規(guī)定個人不能發(fā)起公開募捐。對于是否能夠在微信朋友圈里發(fā)動募捐？王名表示，慈善募捐是以慈善組織為主體，為了慈善目的開展的目的財產(chǎn)活動。對于特定對象的募捐，它是一種利他的公益理念，對于如何更好地信息公開，如何更好地規(guī)范，有一個過程。

這種慈善跟不特定受益有關系，這里實際上是兩種情況：一種是親友為某一個人募捐，這種行為是一種贈予行為；還有一種是特定人群的募捐，即校友或同學，也屬于贈予行為。

此次草案對這類募捐沒有去涉及，有意識地規(guī)避了這個問題。王名認為，對于移動互聯(lián)網(wǎng)平臺出現(xiàn)的新現(xiàn)象，應該以更好的平臺開放，及時將信息公開，讓政府也參與進來。通過平臺來進行適時監(jiān)控和必要監(jiān)管。微信朋友圈是一個半封閉的圈子，怎樣監(jiān)管現(xiàn)在還沒有一個有效手段，在這種情況下，適當?shù)匾?guī)避是必要的，但也并不是限制，而是在《慈善法（草案）》中不保護這種行為。

這樣做實際上更合適，某些人是困難人群，需要幫助的時候，大家伸出援手也是一種公益行為，與通常意義的慈善是有區(qū)別的，不妨對這種行為留出一定空間。

而慈善組織在微信朋友圈等移動互聯(lián)網(wǎng)平臺募捐是可以的，它屬于定向捐贈的范疇，但是必須要說明捐贈的目的和捐款的用途，還有向捐贈人公開信息。

（轉(zhuǎn)編自《京華時報》）