“經(jīng)濟要上，紀律保障”

康琴 李成怡 侯榮

談及對“十八條措施”的感受，顏澤文脫口而出，“是民營經(jīng)濟發(fā)展的一劑強心劑”。

“十八條措施”即四川省紀委監(jiān)委近日發(fā)布的《關于服務保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的十八條措施》。7月27日，省紀委監(jiān)委召開服務保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展新聞通氣會，介紹和解讀“十八條措施”。

這是省紀委監(jiān)委近年來首次召開的新聞通氣會，顏澤文是四川省茶業(yè)集團股份有限公司黨委書記、董事長，作為民營企業(yè)家代表，應邀參會。“主動服務民營企業(yè)，主動與民營企業(yè)家交朋友”的提法，讓顏澤文印象最深刻。這只是“十八條措施”的“干貨”之一。

通氣會上，省紀委常委榮凌介紹“十八條措施”出臺的背景、過程及目的意義，省紀委監(jiān)委秘書長、辦公廳主任楊曉對“十八條措施”重點進行解讀，會議由省監(jiān)委委員肖克強主持，省紀委監(jiān)委駐省經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局紀檢監(jiān)察組和成都市紀委監(jiān)委負責人答記者問。

22場座談會“量身定制”的重要文件

顏澤文開創(chuàng)的茶葉品牌連續(xù)六次獲得國際名茶金獎。但受疫情影響，人與人之間見面時間少了，坐下來喝茶也減少，茶葉生意不好做。

不止茶葉，受新冠肺炎疫情影響，不少民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)，面臨前所未有的壓力。榮凌介紹，出臺“十八條措施”正是省紀委監(jiān)委著眼統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，立足紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的職能定位的務實舉措。

“十八條措施”充分借鑒其他地方紀檢監(jiān)察機關的經(jīng)驗做法，同時省市紀檢監(jiān)察機關組織召開22場座談會，廣泛聽取民營企業(yè)家的意見建議。榮凌稱：“有些市州座談會開到縣一級。”

廣漢就召開了民營經(jīng)濟紓困解難現(xiàn)場辦公會暨民營企業(yè)家懇談會，4家民營企業(yè)提出了在發(fā)展中面臨的困難和問題，相關部門現(xiàn)場答復了解決的辦法和措施。

“十八條措施”初稿形成后，又征求了省法院、省檢察院、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省發(fā)改委、省市場監(jiān)管局等相關部門意見，經(jīng)過反復論證、數(shù)易其稿?？梢哉f，這是四川在去年出臺《關于推動構建親清新型政商關系的意見（試行）》基礎上，紀檢監(jiān)察機關又一份為民營經(jīng)濟發(fā)展“量身定制”的重要文件。

“非常及時。這個時候信心比黃金更重要，民營企業(yè)家最需要的就是信心、關懷?！鳖仢晌淖鳛槭芤嬲撸惺苊黠@。

正面回應民營企業(yè)最關心、最希望的事

省紀委監(jiān)委堅持問題導向，通過走訪調(diào)研、座談交流，深入了解掌握民營企業(yè)關心關注的問題。省紀委監(jiān)委駐省經(jīng)濟和信息化廳紀檢監(jiān)察組組長梁存珺介紹，紀檢監(jiān)察組在親清新型政商關系評估調(diào)研中，向6個市（州）180戶企業(yè)發(fā)放了問卷調(diào)查。

楊曉稱，通過調(diào)研了解發(fā)現(xiàn)，當前廣大民營企業(yè)家最關心的是紓困惠企政策能否真正落地落實、惠及市場主體，最希望的是有一個公平公正的營商環(huán)境、穩(wěn)定市場預期。

“十八條措施”有的放矢，在惠企政策落地方面，要求督促各地各部門嚴格落實中央和省委統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等系列工作部署，依法依規(guī)用好執(zhí)行好金融、財稅、社保、土地等政策措施。

同時，將民營企業(yè)反映集中的融資“難貴險”、生產(chǎn)要素成本高、“新官不理舊事”、拖欠賬款等問題納入監(jiān)督范圍。

成都市近日專門召開企業(yè)家座談會，對提升投資貿(mào)易、獲得許可、要素匹配、政策支持、司法保護便利度，進一步擴大市場開放度、消除市場進入壁壘等方面提出了具體要求。成都市紀委副書記、市監(jiān)委副主任馬琳稱，這為紀檢監(jiān)察機關精準開展監(jiān)督提供了標準和依據(jù)。

在優(yōu)化營商環(huán)境方面，“十八條措施”提出全省各級紀檢監(jiān)察機關要立足監(jiān)督的再監(jiān)督，著力破除“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，同時聚焦民營企業(yè)反映強烈的重點行業(yè)領域突出問題，分步分類開展系統(tǒng)治理。

駐省市場監(jiān)管局紀檢監(jiān)察組組長沈林紅稱，紀檢監(jiān)察組督促省市場監(jiān)管局黨組進一步深化“放管服”改革，年內(nèi)力爭實現(xiàn)“企業(yè)開辦一個工作日完成”;加快推進“全程網(wǎng)辦”改革，完善行政許可線上統(tǒng)一受理平臺，努力實現(xiàn)線上行政審批全覆蓋。

不準“新官不理舊事”

紓解民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展壓力，需要各級公職人員履職盡責、擔當作為。但個別公職人員在服務企業(yè)中“清”“親”不分或界限把握不準等問題時有發(fā)生。

楊曉解讀稱，“十八條措施”旗幟鮮明地支持鼓勵公職人員在堅守紀律紅線和政策法律底線的前提下，靠前服務、積極作為。

7月27日，省紀委監(jiān)委召開服務保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展通氣會。

一方面對在工作中出現(xiàn)的失誤，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，按照“三個區(qū)分開來”的要求容錯糾錯。另一方面，積極構建民營企業(yè)信訪舉報“綠色通道”，嚴肅查處公職人員收受企業(yè)禮品禮金，接受管理服務對象安排的宴請、旅游等違反中央八項規(guī)定精神問題。

成都市列出了10條正面清單和8條負面清單，明確了紀檢監(jiān)察機關倡導什么、反對什么，從制度層面回答了公職人員與企業(yè)交往中“可以干什么”“不能干什么”。比如，對公職人員參加民營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會舉辦的洽談交流會、陪同接待等活動，作出了一些支持性的規(guī)定。

“支持民營經(jīng)濟發(fā)展，不是說‘經(jīng)濟要上、紀律要讓，而是要更加精準履職、精準監(jiān)督、精準服務?！瘪R琳稱，負面清單就明確公職人員不準“新官不理舊事”，不準對歷史遺留問題置若罔聞、推諉扯皮，不準在服務企業(yè)中有不作為及“懶散拖”等行為。

駐省市場監(jiān)管局紀檢監(jiān)察組結(jié)合市場監(jiān)管局“萬人進萬企、上門解難題”活動，鼓勵相關職能處室和單位主動上門走訪企業(yè)，傾聽企業(yè)心聲、收集意見建議，不斷優(yōu)化監(jiān)督管理工作，提升服務企業(yè)水平。

構建服務民營企業(yè)長效機制

楊曉的解讀中有四個關鍵詞：問題導向、政商關系、實事求是和負面清單，后兩個都是紀委監(jiān)委對自身的要求。

“十八條措施”要求在查辦涉企案件時準確把握政策界限，既要查清問題，也要保護民營企業(yè)合法權益。比如，對正處在生產(chǎn)經(jīng)營活動困難、進行重大資產(chǎn)運作等關鍵敏感時期的企業(yè)，經(jīng)審批可以暫存待查;對正在投入生產(chǎn)運營或者正在用于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的設備、資金等，經(jīng)審批可不予查封、扣押、凍結(jié)。

紀檢監(jiān)察機關“負面清單”包括：最大限度減少對民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的影響;嚴禁借工作之名違規(guī)插手民營企業(yè)經(jīng)濟糾紛、工程招投標和物資采購，嚴禁泄露民營企業(yè)商業(yè)秘密;對和民營企業(yè)經(jīng)營管理者搞不正當交往的，以及侵害民營企業(yè)合法權益甚至以權謀私的紀檢監(jiān)察干部進行嚴肅查處。

楊曉稱，省紀委監(jiān)委將持續(xù)打造開放的紀檢監(jiān)察機關，探索構建服務民營企業(yè)長效機制。

就此，成都市紀委監(jiān)委在貫徹落實中已先行一步：積極“請進來”，邀請民營企業(yè)家到紀檢監(jiān)察機關召開座談會，主動收集意見建議，認真督辦解決;主動“走出去”，建立紀檢監(jiān)察機關聯(lián)系企業(yè)制度，幫助企業(yè)排憂解難，并督促相關單位上門走訪企業(yè)、服務到位。