把握重點(diǎn)　狠抓落實(shí)全力做好“十三五”農(nóng)村水電工作
——在農(nóng)村水電暨“十三五”增效擴(kuò)容改造工作會(huì)上的報(bào)告

水利部水電局巡視員

邢援越

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把握重點(diǎn)狠抓落實(shí)全力做好“十三五”農(nóng)村水電工作

——在農(nóng)村水電暨“十三五”增效擴(kuò)容改造工作會(huì)上的報(bào)告

水利部水電局巡視員

邢援越

(2016年4月7日)

根據(jù)會(huì)議安排，受田中興局長(zhǎng)的委托，我向會(huì)議做工作報(bào)告。

一、全面總結(jié)“十二五”農(nóng)村水電工作

“十二五”期間，在黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的指引下，在部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村水電行業(yè)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全力推進(jìn)民生、平安、綠色、和諧“四個(gè)水電”建設(shè)，全面完成了“十二五”農(nóng)村水電各項(xiàng)任務(wù)。

(一)全面實(shí)施增效擴(kuò)容改造

在試點(diǎn)取得成功的基礎(chǔ)上，水利部、財(cái)政部按照李克強(qiáng)總理重要批示精神，擴(kuò)大實(shí)施范圍，在全國(guó)全面開展了農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。“十二五”期間，中央財(cái)政累計(jì)投入88億元，帶動(dòng)地方和企業(yè)投入150多億元，對(duì)28個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆兵團(tuán)的4400座老舊農(nóng)村水電站進(jìn)行了全面改造，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

一是精心謀劃，完善制度措施。針對(duì)老舊農(nóng)村水電站水能轉(zhuǎn)換效率低、安全隱患嚴(yán)重、綜合利用功能衰退、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難甚至瀕臨報(bào)廢等問(wèn)題，我們及時(shí)向財(cái)政部匯報(bào)，共同組織調(diào)研，召開分片座談會(huì)，研究改造工作思路和方案，明確了改造范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、實(shí)施步驟等。各地按照水利部和財(cái)政部的部署，積極配合，上下聯(lián)動(dòng)，編制完成農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案。在充分論證的基礎(chǔ)上，水利部聯(lián)合財(cái)政部出臺(tái)了資金管理、建設(shè)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等辦法，水利部印發(fā)初步設(shè)計(jì)、機(jī)電設(shè)備選用、項(xiàng)目驗(yàn)收等指導(dǎo)意見(jiàn)，形成了從項(xiàng)目前期到績(jī)效考核全過(guò)程完整的制度體系。

二是多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)改造工作。農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造啟動(dòng)后，水利部聯(lián)合財(cái)政部與實(shí)施省份人民政府簽訂責(zé)任書，及時(shí)下達(dá)中央財(cái)政補(bǔ)助資金，為順利完成改造任務(wù)提供保證。在實(shí)施過(guò)程中，水利部領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)進(jìn)行督查，并對(duì)明顯滯后或配套資金不落實(shí)的省份進(jìn)行約談。水利部稽查辦對(duì)福建、廣西等7個(gè)增效擴(kuò)容改造任務(wù)較重的省(自治區(qū))進(jìn)行了重點(diǎn)稽察。出版專門培訓(xùn)教材，全國(guó)范圍開展了6次共1100多人次的培訓(xùn)。改造項(xiàng)目完工后，財(cái)政部、水利部聯(lián)合組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果兌現(xiàn)中央財(cái)政獎(jiǎng)懲資金。重慶、浙江、云南、湖南、安徽、山西等省(直轄市)出臺(tái)電價(jià)、稅收、建設(shè)用地、配套資金等方面的配套政策，湖北、江西、陜西、河北、河南等省組織召開設(shè)備廠家見(jiàn)面會(huì)，做好供需對(duì)接，開展大規(guī)模培訓(xùn)。絕大多數(shù)省份采取分片負(fù)責(zé)的方式，督促項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)進(jìn)度慢的地區(qū)開展了專項(xiàng)督查和約談，確保了改造工作的全面完成。

(二)大力推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化和小水電代燃料建設(shè)

雖然中央補(bǔ)助投資與“十二五”電氣化和代燃料規(guī)劃建議有一定差距，但經(jīng)過(guò)努力，“十二五”電氣化建設(shè)縣新增裝機(jī)515萬(wàn)千瓦，主要指標(biāo)基本完成。累計(jì)建設(shè)代燃料項(xiàng)目325個(gè)，裝機(jī)95萬(wàn)千瓦，整鄉(xiāng)、整縣集中連片推進(jìn)取得一定效果，吉林長(zhǎng)白、湖北神農(nóng)架、四川鄉(xiāng)城等3縣(區(qū))農(nóng)村全部實(shí)現(xiàn)了小水電代燃料。

一是完善管理制度。與國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》和《小水電代燃料項(xiàng)目管理辦法》，明確了項(xiàng)目前期、投資計(jì)劃、資金管理、建設(shè)管理、運(yùn)行管理等方面的具體要求。制定了《水電新農(nóng)村電氣化驗(yàn)收規(guī)程》和《小水電代燃料項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》，出臺(tái)了《小水電代燃料項(xiàng)目技術(shù)進(jìn)步和標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)意見(jiàn)》和《水電新農(nóng)村電氣化和小水電代燃料建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》。云南、湖南、湖北等省結(jié)合各自實(shí)際，出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則。

二是加強(qiáng)項(xiàng)目管理。對(duì)申報(bào)項(xiàng)目嚴(yán)格前期審核把關(guān)，持續(xù)開展項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)檢查，指導(dǎo)各地規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，督促配套資金落實(shí)，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全。開展水電新農(nóng)村電氣化和小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃中期評(píng)估，根據(jù)評(píng)估成果及時(shí)調(diào)整規(guī)劃建設(shè)范圍縣。湖北、重慶電氣化項(xiàng)目注重與農(nóng)民利益結(jié)合。吉林、甘肅等省以推進(jìn)小水電代燃料生態(tài)示范縣為重點(diǎn)，開展專項(xiàng)督查檢查，狠抓項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理。陜西充分發(fā)揮代燃料用戶協(xié)會(huì)的監(jiān)督作用，規(guī)范運(yùn)行管理，保障代燃料項(xiàng)目持續(xù)有效發(fā)揮作用。

三是出臺(tái)扶持政策。通過(guò)聯(lián)合調(diào)研和主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，2013年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專門出臺(tái)意見(jiàn)，在貸款期限、擔(dān)保抵押等多方面扶持中央補(bǔ)助投資的水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料建設(shè)項(xiàng)目，緩解農(nóng)村水電建設(shè)貸款難的問(wèn)題。各地積極為電氣化和代燃料建設(shè)創(chuàng)造良好政策環(huán)境，重慶、江西、河南等省(直轄市)先后出臺(tái)政策，明確項(xiàng)目省級(jí)配套資金補(bǔ)助比例，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理及收益使用。云南省明確規(guī)定電氣化項(xiàng)目收益由財(cái)政部門安排，優(yōu)先用于電氣化項(xiàng)目受益區(qū)的農(nóng)民解困增收和生態(tài)建設(shè)。

(三)不斷強(qiáng)化農(nóng)村水電安全生產(chǎn)

一是全面落實(shí)“雙主體”責(zé)任。在“十一五”違規(guī)電站清查整改全面完成的基礎(chǔ)上，在全國(guó)推進(jìn)落實(shí)農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管“雙主體”責(zé)任。各地落實(shí)“雙主體”責(zé)任后都通過(guò)當(dāng)?shù)貓?bào)紙、網(wǎng)站等媒體進(jìn)行了公示，湖北等省通過(guò)文件進(jìn)行了公告，江西等省將“雙主體”責(zé)任人常年公布在電站公告欄。在各地落實(shí)并公示的基礎(chǔ)上，2013年在水利部網(wǎng)站對(duì)19821座500千瓦以上電站“雙主體”責(zé)任人進(jìn)行了公示，以水利部文件對(duì)1391座1萬(wàn)千瓦以上電站的“雙主體”責(zé)任人進(jìn)行了公告。

二是推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。印發(fā)了《農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)實(shí)施辦法》，出版了評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)釋義、達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)指導(dǎo)手冊(cè)，組織開展了9期1400多人次安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化宣貫和評(píng)審業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)54家農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行了審核認(rèn)定，在全國(guó)啟動(dòng)了1000座安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)電站建設(shè)，并在浙江溫州召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)交流試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。目前全國(guó)已建成500多座安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化電站，其中安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)電站26座。浙江省由財(cái)政分級(jí)全額保障評(píng)審經(jīng)費(fèi)，把達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作完成情況作為地方水利考核的重要指標(biāo)。湖南通過(guò)打造示范電站，以點(diǎn)帶面開展省級(jí)和市級(jí)試點(diǎn)建設(shè)。遼寧通過(guò)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式推動(dòng)工作，提前完成了試點(diǎn)任務(wù)。

三是強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查。出臺(tái)了《農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查導(dǎo)則》，規(guī)范了安全監(jiān)督檢查主體、程序、內(nèi)容和處理措施。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水電事故報(bào)告工作的通知》，明確了農(nóng)村水電事故報(bào)送和處理要求。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查、隱患排查治理和教育培訓(xùn)，農(nóng)村水電安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高?！笆濉蹦昃鹿势饠?shù)、年均死亡人數(shù)分別比“十一五”下降了65%、62%，特別是2015年首次實(shí)現(xiàn)了人身傷亡責(zé)任事故零報(bào)告。

(四)不斷加強(qiáng)河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)

一是首次在全國(guó)開展中小河流規(guī)劃。2012年水利部首次在全國(guó)布置開展中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃修編工作。加強(qiáng)了與環(huán)保部及相關(guān)單位的溝通，印發(fā)規(guī)劃工作技術(shù)要求和規(guī)劃審查要點(diǎn)等指導(dǎo)文件，開展規(guī)劃技術(shù)咨詢和技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)規(guī)劃工作的進(jìn)度跟蹤和監(jiān)督檢查，保證規(guī)劃進(jìn)度和質(zhì)量。各地積極落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，大力推進(jìn)規(guī)劃工作。全國(guó)共落實(shí)規(guī)劃修編經(jīng)費(fèi)9800多萬(wàn)元，西藏、湖南、江西均超過(guò)800萬(wàn)元。全國(guó)擬修編規(guī)劃的3600多條中小河流中已有近3/4完成報(bào)告修編工作，其中《河北省中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃》已于2015年9月經(jīng)河北省政府正式批準(zhǔn)。

二是積極探索綠色小水電建設(shè)。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村水電特點(diǎn)，在借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，開展了《綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的研究制定工作，組織開展了17個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)100多座農(nóng)村水電站的綠色小水電評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，不斷完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。陜西出臺(tái)了綠色水電建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，提出新建、在建和已建水電站的綠色發(fā)展要求。江西省開展了農(nóng)村水電站最小下泄流量監(jiān)測(cè)和梯級(jí)開發(fā)聯(lián)合調(diào)度等綠色小水電機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)。

三是積極開展河流生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)。在綠色小水電理念指引下，各地開展了農(nóng)村水電河流生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作。浙江2015年利用省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金1000萬(wàn)元，采取增設(shè)生態(tài)流量泄放設(shè)施、生態(tài)友好型設(shè)備設(shè)施改造、報(bào)廢退出等措施，修復(fù)下游河流生態(tài)；福建結(jié)合增效擴(kuò)容改造，2015年安排省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金2000萬(wàn)元，在長(zhǎng)汀、永春兩縣通過(guò)“改、轉(zhuǎn)、退”(改造升級(jí)、轉(zhuǎn)變運(yùn)行方式、報(bào)廢退出)開展老舊電站河流生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)。

(五)不斷夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

一是推動(dòng)政策法規(guī)出臺(tái)。2014年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合將小水電增值稅征收率統(tǒng)一下調(diào)為3%。國(guó)家發(fā)展改革委明確新投產(chǎn)水電站以省為單位實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。黑龍江、安徽、浙江、河北、海南等地小水電上網(wǎng)電價(jià)大幅度提高，小水電上網(wǎng)電價(jià)長(zhǎng)期偏低的狀況逐步改善。農(nóng)村水電地方立法工作取得積極進(jìn)展，河北、遼寧、廣西出臺(tái)了地方性法規(guī)。

二是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。完成農(nóng)村水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系修訂工作，解決了原標(biāo)準(zhǔn)體系缺項(xiàng)漏項(xiàng)、交叉重復(fù)等問(wèn)題，理順了各標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)調(diào)關(guān)系?！笆濉逼陂g制修訂并發(fā)布農(nóng)村水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)31項(xiàng)，其中國(guó)標(biāo)9項(xiàng)、行標(biāo)22項(xiàng)。目前在編標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng)，農(nóng)村水電現(xiàn)行有效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)52項(xiàng)。

三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息工作。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)工作的要求，對(duì)農(nóng)村水電統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行了修訂完善。開展了農(nóng)村水電統(tǒng)計(jì)與水利普查銜接工作，對(duì)4.5萬(wàn)多座電站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與水利普查數(shù)據(jù)進(jìn)行了校核。開展了5期行業(yè)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，各地舉辦培訓(xùn)班近20個(gè)。完成統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)升級(jí)改造，搭建農(nóng)村水電地理信息平臺(tái)，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)共享程度。遼寧、廣東、浙江、福建等省建成了農(nóng)村水電管理信息系統(tǒng)。

四是促進(jìn)片區(qū)電網(wǎng)改造。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，我們組織編制了農(nóng)村水電直供電片區(qū)電網(wǎng)改造規(guī)劃，納入全國(guó)300多個(gè)農(nóng)村水電直供電片區(qū)。為推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，我們專門向國(guó)家能源局匯報(bào)，要求在新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程中予以支持。近期召開的國(guó)務(wù)院農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)電視電話會(huì)已明確將農(nóng)村水電直供電片區(qū)納入改造范圍。

五是堅(jiān)持正面宣傳。通過(guò)網(wǎng)站、雜志、宣傳片、畫冊(cè)等多種平臺(tái)和載體，宣傳農(nóng)村水電在增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和推進(jìn)水資源綜合利用等方面的成效；采取典型采訪、新聞發(fā)布、請(qǐng)專家答疑解惑等多種方式，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為農(nóng)村水電發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。

六是擴(kuò)大國(guó)際交流合作。2012年，國(guó)際小水電中心實(shí)施的“點(diǎn)亮非洲”項(xiàng)目投產(chǎn)，贊比亞總統(tǒng)和聯(lián)合國(guó)官員出席竣工儀式?！?013世界小水電發(fā)展報(bào)告》全球首發(fā)。2015年，習(xí)近平主席同巴基斯坦總理共同為援外項(xiàng)目“中巴小型水電技術(shù)國(guó)家聯(lián)合研究中心”揭牌?！爸袊?guó)小水電增效擴(kuò)容改造增值項(xiàng)目”概念書獲全球環(huán)境基金(GEF)批準(zhǔn)。五年來(lái)，國(guó)際小水電中心和農(nóng)電所為近70個(gè)國(guó)家培訓(xùn)水電或能源領(lǐng)域的技術(shù)和管理人才570多人次。

(六)為“十三五”農(nóng)村水電建設(shè)創(chuàng)造良好條件

2015年，我們重點(diǎn)加強(qiáng)了“十二五”民生水電項(xiàng)目建設(shè)，做好“十三五”農(nóng)村水電規(guī)劃編制，與國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門對(duì)接“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目等工作。

一是加快民生水電工程建設(shè)。水利部將民生水電工程納入中央水利建設(shè)投資計(jì)劃執(zhí)行月調(diào)度會(huì)商范圍，狠抓項(xiàng)目投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度。各地及時(shí)分解下達(dá)中央資金，切實(shí)落實(shí)地方配套資金，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理，加快民生水電工程建設(shè)。財(cái)政部會(huì)同我部對(duì)河北、安徽等13個(gè)省份和新疆兵團(tuán)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)抽查并審定結(jié)果，對(duì)其他省份加強(qiáng)了督查指導(dǎo)。水電新農(nóng)村電氣化縣在積極完成建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，認(rèn)真開展了驗(yàn)收和總結(jié)工作。小水電代燃料在確保2015年計(jì)劃下達(dá)項(xiàng)目及時(shí)開工建設(shè)同時(shí)，對(duì)2014年前下達(dá)投資計(jì)劃后進(jìn)度明顯滯后的項(xiàng)目，逐項(xiàng)落實(shí)了整改措施。

二是編制完成“十三五”農(nóng)村水電發(fā)展規(guī)劃。在各地前期工作基礎(chǔ)上，我們編制了《全國(guó)農(nóng)村水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，并完成了“十三五”民生水電建設(shè)的各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┯?jì)劃。在中央預(yù)算內(nèi)投資整合中，水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料明確不再實(shí)施后，我們及時(shí)組織編制了農(nóng)村小水電扶貧工程規(guī)劃。按照國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，對(duì)增效擴(kuò)容改造內(nèi)涵進(jìn)行了豐富完善，明確“十三五”以河流為單元實(shí)施增效擴(kuò)容改造，并聯(lián)合財(cái)政部布置各地進(jìn)一步開展前期工作。

三是落實(shí)民生水電建設(shè)投資渠道。部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)落實(shí)“十三五”農(nóng)村水電中央投資高度重視，陳雷部長(zhǎng)親自協(xié)調(diào)，矯勇副部長(zhǎng)、周學(xué)文副部長(zhǎng)專門帶領(lǐng)有關(guān)司局同志分別到國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部匯報(bào)，爭(zhēng)取支持。經(jīng)過(guò)努力，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)明確在中央預(yù)算內(nèi)安排資金支持農(nóng)村小水電扶貧工程建設(shè)，財(cái)政部明確可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金繼續(xù)支持農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。

過(guò)去五年，農(nóng)村水電外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，我們能夠取得一定成績(jī)，總結(jié)起來(lái)，有幾點(diǎn)體會(huì)：一是緊緊抓住國(guó)家節(jié)能減排及水利投入大幅增加的機(jī)遇，主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部門的支持，在逐步增加預(yù)算內(nèi)投資的同時(shí)，開辟了財(cái)政專項(xiàng)資金新渠道。二是始終堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”改善民生的宗旨，在工作中將農(nóng)村水電建設(shè)與增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力緊密結(jié)合。三是主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)正面宣傳，爭(zhēng)取社會(huì)各界理解和支持。四是廣大行業(yè)干部職工上下一心，迎難而上，主動(dòng)作為，鍥而不舍，這是我們事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

雖然工作上取得了一定成績(jī)，但農(nóng)村水電還存在科學(xué)發(fā)展理念沒(méi)有完全確立，推進(jìn)綠色水電建設(shè)的辦法和措施還不到位，少數(shù)地區(qū)還存在工作不扎實(shí)、溝通協(xié)調(diào)不夠等問(wèn)題，需要在今后的工作中認(rèn)真改進(jìn)。

二、扎實(shí)做好“十三五”和2016年農(nóng)村水電工作

“十三五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的工作，確保農(nóng)村水電建設(shè)開好頭、起好步，具有十分重要的意義。周學(xué)文副部長(zhǎng)的重要講話明確了“十三五”農(nóng)村水電發(fā)展的思路、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)做好農(nóng)村水電工作提出了明確要求，我們要狠抓落實(shí)。

(一)“十三五”農(nóng)村水電要著力補(bǔ)齊短板

一要著力規(guī)劃引領(lǐng)。貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”五大發(fā)展理念，調(diào)整農(nóng)村水電規(guī)劃思路，從注重資源開發(fā)向注重優(yōu)化電站布局、修復(fù)河流生態(tài)轉(zhuǎn)變。在加快本輪中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作的同時(shí)，因各種原因還未開展規(guī)劃的中小河流，要抓緊開展規(guī)劃工作。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)農(nóng)村水電站新建改建、運(yùn)行調(diào)度、生態(tài)保護(hù)、報(bào)廢退出等的規(guī)范約束作用。

二要著力改善河流生態(tài)。保持良好的河流生態(tài)環(huán)境是建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，要把綠色水電的理念貫徹到項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理中，在生態(tài)電價(jià)、上下游生態(tài)補(bǔ)償、報(bào)廢退出等方面建立機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的“三贏”。新一輪增效擴(kuò)容改造將修復(fù)河流生態(tài)作為主要內(nèi)容，GEF增值項(xiàng)目更是將修復(fù)河流生態(tài)作為核心目標(biāo)，各地要以這兩個(gè)項(xiàng)目為抓手，推進(jìn)河流生態(tài)修復(fù)工作。

三要著力精準(zhǔn)脫貧。農(nóng)村水能資源是一些山區(qū)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，在開發(fā)過(guò)程中除了繳納稅費(fèi)、改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施等之外，還要給周邊群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益。今年，國(guó)家將安排資金支持農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)建設(shè)，要按照中央扶貧開發(fā)工作的要求，探索建立周邊貧困農(nóng)戶分享農(nóng)村水能資源開發(fā)收益的機(jī)制，確保試點(diǎn)成功并全面推開，保證貧困農(nóng)戶精準(zhǔn)受益、精準(zhǔn)脫貧。

四要著力技術(shù)進(jìn)步。要引導(dǎo)農(nóng)村水電科技創(chuàng)新和科技成果推廣應(yīng)用，提高能效水平和自動(dòng)化程度，改善職工生產(chǎn)條件，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。引導(dǎo)流域內(nèi)農(nóng)村水電企業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立流域調(diào)度協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)梯級(jí)優(yōu)化運(yùn)行。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)加強(qiáng)聯(lián)合，建立運(yùn)行托管中心，探索水電站集約化、專業(yè)化管理新模式。

(二)做好“十二五”民生水電工程收尾工作

一是確保電氣化和代燃料項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮作用。盡管水電新農(nóng)村電氣化和小水電代燃料工程“十三五”不再實(shí)施，但我們要有始有終，把后續(xù)工作做好、做到位。要全面完成小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程續(xù)建任務(wù)，確保持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益。盡快完成“十二五”小水電代燃料項(xiàng)目和水電新農(nóng)村電氣化縣的驗(yàn)收，及時(shí)組織開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范并完善項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)行管理。

二是做好“十二五”增效擴(kuò)容改造后續(xù)工作。2014年年底完成改造任務(wù)的河北等13個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆兵團(tuán)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、清算和獎(jiǎng)懲資金撥付建議已報(bào)送財(cái)政部，財(cái)政部將在今年的預(yù)算中予以安排，各地要及時(shí)分解下達(dá)?！笆濉睂?shí)施的福建、江西等其他13個(gè)省(自治區(qū))，要嚴(yán)格按要求做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作，我們將聯(lián)合財(cái)政部盡快組織抽查、審定績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果并撥付清算和獎(jiǎng)懲資金。

(三)實(shí)現(xiàn)“十三五”增效擴(kuò)容改造良好開局

一是盡快完成實(shí)施方案編制。各地要按照財(cái)政部和水利部要求，合理確定河流單元的規(guī)模，認(rèn)真遴選項(xiàng)目，把好項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審查批復(fù)和公示等關(guān)口，4月20日前完成省級(jí)實(shí)施方案編制和上報(bào)工作。

二是確保地方和業(yè)主資金及時(shí)到位。水利部、財(cái)政部將在完成省級(jí)實(shí)施方案復(fù)核后，及時(shí)預(yù)撥中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。各地要盡快分解、下達(dá)中央資金，并采取措施，抓緊落實(shí)地方和業(yè)主自籌資金，滿足項(xiàng)目改造資金需求。

三是確保今年項(xiàng)目年內(nèi)全部開工。兩部文件印發(fā)后，水利部及時(shí)組織了政策宣貫培訓(xùn)。各地要加強(qiáng)對(duì)基層單位、項(xiàng)目業(yè)主的培訓(xùn)和指導(dǎo)，督促項(xiàng)目單位抓緊完成施工組織設(shè)計(jì)，開展招標(biāo)等準(zhǔn)備工作，確保2016年啟動(dòng)項(xiàng)目年內(nèi)全部開工建設(shè)。

四是強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”要求，做好現(xiàn)場(chǎng)管理和質(zhì)量監(jiān)督，同步開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保按期完成改造，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

(四)啟動(dòng)農(nóng)村小水電扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

一是選好試點(diǎn)項(xiàng)目。試點(diǎn)項(xiàng)目要具備良好的水能資源開發(fā)條件，符合流域綜合規(guī)劃和河流水能資源開發(fā)規(guī)劃，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)等前期工作完備，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)良，資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率不低于6%，項(xiàng)目業(yè)主積極性高，自籌資金有保障，能確保2017年上半年投產(chǎn)發(fā)電。

二是完善政策措施。水利部近期將出臺(tái)《農(nóng)村小水電扶貧電站項(xiàng)目管理辦法》。有關(guān)地區(qū)要細(xì)化管理辦法，明確扶持范圍、扶持對(duì)象；建立健全中央補(bǔ)助投資出資人制度，明確中央補(bǔ)助投資收益管理和使用要求；落實(shí)農(nóng)村小水電扶貧項(xiàng)目全額上網(wǎng)、執(zhí)行省內(nèi)標(biāo)桿電價(jià)等方面的政策措施。

三是搞好試點(diǎn)建設(shè)?？h級(jí)人民政府要做好農(nóng)村小水電扶貧項(xiàng)目建設(shè)管理的組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，水利部門要加強(qiáng)建設(shè)管理和監(jiān)督檢查，并督促項(xiàng)目法人嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)規(guī)定，做好扶貧電站的建設(shè)和運(yùn)行管理，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

四是加強(qiáng)調(diào)查研究。農(nóng)村小水電扶貧是新事物，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，各地要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決試點(diǎn)建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)造積累經(jīng)驗(yàn)，完善體制機(jī)制。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作

一是建成1000座標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)電站。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展宣貫培訓(xùn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加快達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)步伐，確保10月底前全面完成試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

二是加大監(jiān)督檢查力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查導(dǎo)則》，組織開展全國(guó)已建、在建農(nóng)村水電站的安全大檢查，加強(qiáng)隱患排查和治理，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要時(shí)段安全監(jiān)管。加強(qiáng)事故應(yīng)急管理，加大事故督查和責(zé)任追究力度，堅(jiān)決杜絕重特大事故，較大和一般安全事故維持在較低水平。

三是確保農(nóng)村水電站度汛安全。今年南方已提前進(jìn)入主汛期，防汛形勢(shì)十分嚴(yán)峻。各地要高度重視，密切關(guān)注強(qiáng)降雨和來(lái)水情況，組織開展專項(xiàng)檢查，落實(shí)水電站度汛方案和防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，確保安全度汛。

(六)完成本輪中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃修編工作

一是加快審查審批。目前大部分省份的規(guī)劃修編工作處在審查審批的關(guān)鍵階段，要加大專項(xiàng)檢查和督促指導(dǎo)力度，主動(dòng)加強(qiáng)與環(huán)保部門溝通，按要求開展環(huán)評(píng)工作。積極向當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R報(bào)，爭(zhēng)取支持，加快規(guī)劃審批工作進(jìn)度，力爭(zhēng)年底前完成本輪中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作。

二是做好匯總總結(jié)。各省要在完成本輪規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行匯總，認(rèn)真總結(jié)本輪規(guī)劃工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，梳理問(wèn)題困難，研究提出意見(jiàn)建議。加強(qiáng)規(guī)劃管理制度建設(shè)，為今后中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作持續(xù)有序開展提供制度保障。

三是加強(qiáng)成果應(yīng)用。要把本輪規(guī)劃成果作為加強(qiáng)水能資源管理的重要抓手，作為“十三五”農(nóng)村水電開發(fā)與管理的依據(jù)。通過(guò)規(guī)劃成果應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)村水電優(yōu)化電站布局和修復(fù)河流生態(tài)。

(七)持續(xù)推進(jìn)綠色小水電建設(shè)

一是開展綠色小水電創(chuàng)建。盡快頒布綠色小水電標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)出臺(tái)推進(jìn)綠色小水電建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)農(nóng)村水電行業(yè)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，推動(dòng)中央投資支持的農(nóng)村水電項(xiàng)目按照綠色小水電標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)，鼓勵(lì)各地探索適合本區(qū)域的綠色小水電扶持政策，開展綠色小水電創(chuàng)建。

二是推進(jìn)農(nóng)村水電河流生態(tài)修復(fù)。新一輪農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造將河流生態(tài)修復(fù)作為重要內(nèi)容和績(jī)效目標(biāo)，各地要按照《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造河流生態(tài)修復(fù)指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，結(jié)合本地實(shí)際，提出切實(shí)可行的生態(tài)流量保障、減脫水河段連通性恢復(fù)及生境修復(fù)、水生態(tài)與水環(huán)境保護(hù)等措施，確保實(shí)現(xiàn)河流生態(tài)修復(fù)績(jī)效目標(biāo)。

三是及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。浙江、福建兩省要抓緊總結(jié)已經(jīng)開展的生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)和小水電“改、轉(zhuǎn)、退”試點(diǎn)工作，完善相關(guān)支持政策和要求，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。其他各省要學(xué)習(xí)借鑒兩省經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，做好本省相關(guān)工作，推進(jìn)農(nóng)村水電開發(fā)與河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(八)繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村水電行業(yè)基礎(chǔ)工作

一是繼續(xù)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。抓好農(nóng)村水電標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，力爭(zhēng)發(fā)布5項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、4項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

二是積極參與電力體制改革。配合國(guó)家發(fā)展改革委做好有關(guān)工作，推動(dòng)電力體制改革順利實(shí)施。各地要加強(qiáng)對(duì)電力體制改革有關(guān)政策的研究，積極參與地方改革方案的制定和落實(shí)，爭(zhēng)取有利于農(nóng)村水電發(fā)展的改革措施。

三是加強(qiáng)農(nóng)村水電統(tǒng)計(jì)工作。嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理，確保數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和唯一性。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高統(tǒng)計(jì)工作能力，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，努力提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平，及時(shí)向社會(huì)公布農(nóng)村水電統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。加大信息化建設(shè)力度，提高行業(yè)信息化水平。

四是加強(qiáng)國(guó)際交流合作。組織召開好國(guó)際小水電聯(lián)合會(huì)協(xié)調(diào)委員會(huì)年會(huì)和第七屆“今日水電論壇”。啟動(dòng)全球環(huán)境基金(GEF)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造增值項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)與管理。完成《世界小水電發(fā)展報(bào)告》修訂并發(fā)布，做好援外小水電技術(shù)與管理培訓(xùn)，推進(jìn)“點(diǎn)亮非洲”等小水電援外項(xiàng)目順利實(shí)施。

(九)切實(shí)抓好農(nóng)村水電行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)

一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。各地要高度重視農(nóng)村水電隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”教育實(shí)踐活動(dòng)，加大教育培訓(xùn)力度，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、廉潔勤政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

二是防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。今年將出臺(tái)《水利行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)(農(nóng)村水電管理分冊(cè))》，各地要按照《手冊(cè)》梳理出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、排查出的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、提出的防控措施，結(jié)合本地實(shí)際，分析可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，做好防控，化解風(fēng)險(xiǎn)。

三是深化作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，要堅(jiān)持不懈地轉(zhuǎn)作風(fēng)、改作風(fēng)，要深入基層、深入實(shí)際調(diào)查研究，勤勉敬業(yè)、主動(dòng)作為，切實(shí)履職盡責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)工作。

同志們，“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，做好新時(shí)期的農(nóng)村水電工作，任務(wù)緊，責(zé)任重，意義大。我們要在水利部黨組和地方黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，積極踐行中央新時(shí)期水利工作方針，腳踏實(shí)地，團(tuán)結(jié)奮斗，頑強(qiáng)拼搏，努力開創(chuàng)農(nóng)村水電工作新局面！

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2016.04.002