關(guān)于新時(shí)期新疆農(nóng)村水電發(fā)展的思考

劉冬順

(新疆維吾爾自治區(qū)水利廳，新疆烏魯木齊 830000)

本期特稿

關(guān)于新時(shí)期新疆農(nóng)村水電發(fā)展的思考

劉冬順

(新疆維吾爾自治區(qū)水利廳，新疆烏魯木齊 830000)

新時(shí)期農(nóng)村水電如何發(fā)展是一個(gè)重要課題。本文簡(jiǎn)要回顧了新疆農(nóng)村水電發(fā)展的歷程，提出了新時(shí)期要緊緊圍繞小水電扶貧這個(gè)抓手來推動(dòng)農(nóng)村水電的發(fā)展，論述了充分發(fā)揮農(nóng)村水電扶貧作用的必要性、重要性和可行性，探討了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑，提出了促進(jìn)農(nóng)村水電扶貧持續(xù)發(fā)展的建議，為促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村水電發(fā)展、實(shí)現(xiàn)其它產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)以及妥善安置大中型水電工程移民提供了有益啟示。

新時(shí)期；新疆農(nóng)村水電；扶貧；發(fā)展

新疆農(nóng)村水電建設(shè)取得了很大的成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，新疆已經(jīng)完成開發(fā)建設(shè)且仍在運(yùn)行的農(nóng)村水電站約264座，總裝機(jī)127.9萬(wàn)kW，年發(fā)電量約58.35億kW·h，為保障新疆農(nóng)村電力供應(yīng)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善民生發(fā)揮了巨大的作用?；仡櫺陆r(nóng)村水電發(fā)展的歷史，主要可分為改革開放以前和改革開放以后兩個(gè)階段。改革開放以前農(nóng)村水電建設(shè)主要是為了滿足各地用電的需要。改革開放以后，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求和不同時(shí)期農(nóng)村水電建設(shè)服務(wù)的主要目標(biāo)，國(guó)家先后提出農(nóng)村水電發(fā)展的三個(gè)抓手，新疆農(nóng)村水電建設(shè)跟全國(guó)一樣，圍繞這三個(gè)抓手不斷促進(jìn)新疆農(nóng)村水電的發(fā)展：第一個(gè)抓手為農(nóng)村電氣化建設(shè)，農(nóng)村水電建設(shè)主要是為了滿足農(nóng)村發(fā)展的電力需求，彌補(bǔ)電力供應(yīng)的不足和大電網(wǎng)覆蓋不到位的缺點(diǎn)，以農(nóng)村電氣化建設(shè)促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第二個(gè)抓手為小水電代燃料建設(shè)，農(nóng)村水電建設(shè)主要是為了解決農(nóng)民生產(chǎn)生活的燃料問題，減少農(nóng)民無序砍伐森林資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；第三個(gè)抓手為小水電增效擴(kuò)容改造，主要是針對(duì)2000年以前已建農(nóng)村水電站設(shè)備老化、效率低下、損害河流健康生命、安全生產(chǎn)難以保障的突出問題，進(jìn)行更新、擴(kuò)容改造，以提高農(nóng)村水電站效率和效益，保障安全生產(chǎn)和保護(hù)河流健康生命。隨著我國(guó)電力供應(yīng)的不斷增長(zhǎng)、增效擴(kuò)容改造的逐步完成以及電網(wǎng)布局的不斷完善與擴(kuò)大，從電力供應(yīng)的角度來看，對(duì)農(nóng)村水電建設(shè)的需求減弱，再加上過去少部分農(nóng)村水電建設(shè)對(duì)河流生態(tài)重視不夠，在一定程度上影響了農(nóng)村水電建設(shè)的形象與發(fā)展。在這樣一個(gè)新的時(shí)期，農(nóng)村水電應(yīng)該如何發(fā)展，已經(jīng)成為業(yè)界思考的一個(gè)重要課題。筆者認(rèn)為，新時(shí)期新疆農(nóng)村水電建設(shè)應(yīng)緊緊抓住小水電扶貧這個(gè)抓手，幫助農(nóng)村貧困群眾脫貧致富，促進(jìn)農(nóng)村水電持續(xù)發(fā)展，不僅十分必要，而且大有作為。

1 農(nóng)村水電建設(shè)是幫助貧困群眾增收的重要途徑

黨的十八屆五中全會(huì)提出到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性整體貧困的扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，一要加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，二要努力增加貧困群眾的收入，使貧困群眾的收入水平達(dá)到國(guó)家確定的標(biāo)準(zhǔn)以上。對(duì)新疆貧困地區(qū)來說，隨著各級(jí)人民政府不斷加大投入，基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施比較容易實(shí)現(xiàn)較大改善或跨越式發(fā)展，但由于貧困地區(qū)資源匱乏，增收途徑狹窄，實(shí)現(xiàn)增加貧困群眾收入的任務(wù)越來越艱巨，農(nóng)村水電建設(shè)幫助貧困群眾增收的作用就凸顯出來了。

1.1 農(nóng)村水能資源是貧困人口增加收入不可多得的資源

農(nóng)村水電開發(fā)具有周期短、見效快、技術(shù)成熟、覆蓋面廣和增收效果顯著的特點(diǎn)，農(nóng)村小水電工程也是國(guó)家實(shí)施資產(chǎn)收益類扶貧的重要內(nèi)容，是新時(shí)期特色產(chǎn)業(yè)扶貧的重要舉措。全國(guó)832個(gè)國(guó)家重點(diǎn)貧困縣中80%擁有農(nóng)村水能資源，且開發(fā)程度還比較低，加快貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，可加快這些地區(qū)脫貧奔小康步伐［1］。新疆貧困地區(qū)資源匱乏，農(nóng)牧民的收入主要靠農(nóng)牧業(yè)，由于受到水資源的約束，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的規(guī)模受到限制，增收途徑狹窄，脫貧難度很大。新疆維吾爾自治區(qū)部分縣市地處沙漠邊緣、河流下游、邊境沿線，地理偏遠(yuǎn)、自然環(huán)境較差、水資源緊缺、大電網(wǎng)難以覆蓋，成為新疆能源短缺地區(qū)，是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，影響當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境的重要因素［2］。在實(shí)現(xiàn)新疆貧困群眾增收過程中，農(nóng)村水能資源就顯得十分寶貴，農(nóng)村水能資源開發(fā)就顯得十分重要和迫切。根據(jù)新疆“十二五”期間農(nóng)村水電建設(shè)情況，經(jīng)初步分析，新建農(nóng)村水電平均每千瓦投資8143.02元，農(nóng)村水電增效擴(kuò)容平均每千瓦投資2851.77元，每千瓦年平均收益約1153.11元［電價(jià)0.235元/（kW·h）］。因此，充分利用農(nóng)村水能資源，開展農(nóng)村水電建設(shè)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入的重要途徑之一。

1.2 農(nóng)村水電優(yōu)先發(fā)展的地位仍然未變

農(nóng)村水電是重要的可再生能源和清潔能源，我國(guó)政府承諾到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～50%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的15%，但目前我國(guó)非化石能源的比重還不到9%，必須大力發(fā)展農(nóng)村水電等可再生能源；農(nóng)村水電開發(fā)建設(shè)不僅能在增加能源供應(yīng)、改善能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減少溫室氣體排放方面做出重要貢獻(xiàn)，還在電力應(yīng)急保障中發(fā)揮著獨(dú)特的作用［2］。農(nóng)村水電可作為風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源的調(diào)節(jié)電源，是優(yōu)化電力供給、保障電力安全、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要組成部分，在電力結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)；農(nóng)村水電與其他可再生能源相比，其技術(shù)比較成熟，造價(jià)較低，非常適合為分散的農(nóng)村供電及電氣化建設(shè)。此外，農(nóng)村水電建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，能夠有效拉動(dòng)投資，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，農(nóng)村水電不僅是可再生清潔能源，在電力應(yīng)急保障中發(fā)揮著獨(dú)特的調(diào)節(jié)作用，而且具有防洪灌溉、生態(tài)涵養(yǎng)、改善民生等多重功能，其優(yōu)先發(fā)展的地位仍然沒有變化。

1.3 新疆農(nóng)村水能資源開發(fā)利用潛力巨大

全國(guó)農(nóng)村水能資源開發(fā)程度已經(jīng)達(dá)到57%，有的中東部省份超過了80%。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村水力資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果》（2008年），農(nóng)村水電技術(shù)可開發(fā)量750萬(wàn)kW，技術(shù)可開發(fā)電站總數(shù)為1872座，多年平均發(fā)電量332.2億kW·h，農(nóng)村水能資源開發(fā)程度為17%。與全國(guó)農(nóng)村水能資源開發(fā)程度相比，新疆農(nóng)村水能資源開發(fā)利用程度還比較低，開發(fā)潛力較大。根據(jù)新疆農(nóng)村水電“十三五”規(guī)劃，新建水電站66座，改擴(kuò)建水電站7座，新增裝機(jī)612640kW，新增年發(fā)電量233641萬(wàn)kW·h，新增庫(kù)容15860萬(wàn)m3，投資799620萬(wàn)元［2］。此外，農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造還有不少潛力可挖。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，新疆目前已經(jīng)完成農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目28個(gè)，計(jì)劃于2016—2019年再完成農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目19個(gè)，改造裝機(jī)容量46070kW。農(nóng)村水電增效擴(kuò)容的效益巨大，單就計(jì)劃改造的19個(gè)項(xiàng)目來看，裝機(jī)容量平均可增加53%，發(fā)電量可增加60%，大大高于全國(guó)改造后平均增加20%和40%的指標(biāo)［3］。因此，新疆新開發(fā)農(nóng)村水能資源和繼續(xù)開展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容的潛力很大。

2 創(chuàng)新適合扶貧的農(nóng)村水電收益分配與建管機(jī)制

按照國(guó)家關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的要求，農(nóng)村水電扶貧工程的效益應(yīng)該直接惠及貧困群眾。對(duì)于實(shí)施增效擴(kuò)容的項(xiàng)目，都是2000年之前建成的水電站，絕大多數(shù)是在國(guó)家資金扶持下，由地方政府和廣大群眾投工投勞修建的，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的重要收入來源，改造后將直接使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年以來，新疆實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容項(xiàng)目28個(gè)，改造后與改造前比較，裝機(jī)容量增加23610kW，年均發(fā)電量增加15695.5萬(wàn)kW·h，按照農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)0.2元/（kW·h）計(jì)算，每年增加收入3139.1萬(wàn)元，為農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)提供了有力支持。對(duì)于新建農(nóng)村水電扶貧項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)清晰、精準(zhǔn)扶持、建管高效的原則，創(chuàng)新機(jī)制，建立適合扶貧的產(chǎn)權(quán)主體、分配方式和建管模式，確保農(nóng)村水電扶持貧困群眾增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.1 明確農(nóng)村水電項(xiàng)目財(cái)政投資的產(chǎn)權(quán)主體

農(nóng)村水電項(xiàng)目財(cái)政投資的產(chǎn)權(quán)主體的確定，直接關(guān)系到扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)效果的好壞。根據(jù)目前的政策和實(shí)際情況，作為農(nóng)村水電項(xiàng)目財(cái)政投資的產(chǎn)權(quán)主體，可以有以下三個(gè)：一是縣、鄉(xiāng)政府或有關(guān)部門；二是貧困群眾；三是貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織?？偨Y(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，縣、鄉(xiāng)政府或有關(guān)部門作為財(cái)政投資的產(chǎn)權(quán)主體，容易操作，但要讓貧困群眾直接受益存在一定程度的風(fēng)險(xiǎn)；貧困群眾個(gè)人作為財(cái)政投資的產(chǎn)權(quán)主體，能確保貧困群眾直接受益，但管理難度大，且受益主體一經(jīng)確定難以調(diào)整；貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織為財(cái)政投資的產(chǎn)權(quán)主體，既有利于落實(shí)貧困群眾直接受益、增加貧困群眾收入，又有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力，且管理上也比較好操作。因此，相對(duì)來說，明確貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)村水電財(cái)政投資的產(chǎn)權(quán)主體，可以實(shí)現(xiàn)貧困群眾直接受益和取得較好社會(huì)效果的目標(biāo)。

2.2 建立貧困群眾受益的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

增加貧困群眾的收入，確保農(nóng)村貧困群眾直接受益，是國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)要求。農(nóng)村水電扶貧項(xiàng)目的利潤(rùn)應(yīng)按所占股份分配到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將資金發(fā)放給貧困群眾。目前各地已經(jīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將貧困群眾建檔立卡，可以作為資金發(fā)放對(duì)象。但由于農(nóng)村貧困群眾的貧困狀態(tài)會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及家庭成員的就學(xué)、就業(yè)和就醫(yī)情況的變化而變化，要保證始終讓貧困群眾受益，就必須建立貧困群眾的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。應(yīng)在目前已經(jīng)核定的貧困群眾的基礎(chǔ)上，逐年或定期由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核后確定的貧困群眾作為資金的發(fā)放對(duì)象。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要通過召開村民代表大會(huì)，對(duì)本村處于貧困線以下的群眾進(jìn)行核定，對(duì)農(nóng)村水電收益進(jìn)行分配。

2.3 創(chuàng)新農(nóng)村水電扶貧項(xiàng)目的建管機(jī)制

考慮到目前貧困地區(qū)群眾文化素質(zhì)難以滿足農(nóng)村水電站建設(shè)與運(yùn)行管理的需要，應(yīng)因地制宜創(chuàng)新農(nóng)村水電扶貧項(xiàng)目的建管機(jī)制，既保障農(nóng)村水電扶貧項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，運(yùn)行管理良性循環(huán)，又能保證貧困村和貧困群眾的權(quán)益。農(nóng)村水電扶貧項(xiàng)目的建設(shè)可以實(shí)行代建制或總承包制，由縣級(jí)水行政主管部門組建項(xiàng)目法人或委托有能力的單位進(jìn)行代建（總承包）；農(nóng)村水電扶貧項(xiàng)目建成后，按有限責(zé)任公司運(yùn)行，具體運(yùn)行管理可由公司委托有經(jīng)營(yíng)能力的單位進(jìn)行，并簽訂運(yùn)行管理服務(wù)協(xié)議，嚴(yán)格按協(xié)議執(zhí)行，運(yùn)行管理單位也可以是由縣級(jí)水行政主管部門組建的相應(yīng)管理公司，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有相應(yīng)經(jīng)營(yíng)管理人才的，也可以自行負(fù)責(zé)運(yùn)行管理；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組建監(jiān)事會(huì)按有限責(zé)任公司章程參與管理；地方政府及其水行政主管部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)與服務(wù)。同時(shí)，正確處理水能資源管理與扶貧開發(fā)的關(guān)系，貧困地區(qū)的投資可以投入到非貧困地區(qū)的小水電建設(shè)，所得收益仍用于貧困地區(qū)的貧困群眾。

3 完善農(nóng)村水電建設(shè)的保障機(jī)制

新疆農(nóng)村水電扶貧具有較好的前景，但農(nóng)村水電建設(shè)也面臨一些不同程度的挑戰(zhàn)：一是生態(tài)環(huán)境制約更加突出，一些引水式電站河段減水脫流，影響河流生態(tài)和下游生產(chǎn)生活用水；二是水能資源配置不合理，相當(dāng)一部分河流沒有建龍頭水庫(kù)電站，梯級(jí)電站之間的流量不匹配，難以實(shí)行聯(lián)合調(diào)度；三是農(nóng)村水電投資來源比較單一，特別是貧困地區(qū)農(nóng)村水電投入不足，如農(nóng)村水電增效擴(kuò)容，中央按照改造后電站裝機(jī)容量獎(jiǎng)勵(lì)，標(biāo)準(zhǔn)為東部700元/kW、中部1000元/kW、西部1300元/kW，以河流為單元的中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金不得超過總投資的50%，與貧困地區(qū)的實(shí)際需求相比，還存在較大差距。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村水電建設(shè)順利進(jìn)行，充分發(fā)揮農(nóng)村水電的扶貧作用。

3.1 完善水能資源統(tǒng)一管理機(jī)制

目前對(duì)水能資源開發(fā)利用監(jiān)督管理的授權(quán)不夠明確，水能資源未能完全實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，這是農(nóng)村水電開發(fā)出現(xiàn)問題的重要原因之一。必須通過推進(jìn)水能資源管理立法和編制水能資源開發(fā)利用規(guī)劃，為水能資源統(tǒng)一管理提供法律依據(jù)和規(guī)劃約束。圍繞水能資源統(tǒng)一管理、水能資源是水資源不可分割的組成部分，正確處理水能資源管理與水能資源開發(fā)利用的關(guān)系，堅(jiān)持電調(diào)服從水調(diào)等原則，加快完善水能資源管理法規(guī)；在加強(qiáng)水能資源普查、調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，遵循統(tǒng)一管理、科學(xué)利用、合理開發(fā)、統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，因地制宜地組織編制水能資源開發(fā)利用規(guī)劃，作為水能資源管理的依據(jù)。

3.2 構(gòu)建農(nóng)村水電的多元化投入機(jī)制

目前新疆農(nóng)村水電建設(shè)的投資來源單一，僅有中央財(cái)政補(bǔ)助投資，同農(nóng)村水電扶貧的實(shí)際需要相比，存在較大差距，嚴(yán)重制約了新疆農(nóng)村水電建設(shè)，必須構(gòu)建多元化的投入機(jī)制。一是中央財(cái)政設(shè)立農(nóng)村水電建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，進(jìn)一步提高對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村水電扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)助比例；二是各級(jí)大力整合扶貧等部分行業(yè)支農(nóng)惠農(nóng)資金投入農(nóng)村水電扶貧項(xiàng)目；三是新疆財(cái)政也根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立農(nóng)村水電建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，專門用于支持農(nóng)村水電扶貧項(xiàng)目；四是把農(nóng)村水電建設(shè)征地補(bǔ)償費(fèi)作為相應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在該農(nóng)村水電項(xiàng)目中的股份；五是充分利用抵押補(bǔ)充貸款等金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠貸款資金；六是積極引進(jìn)部分社會(huì)資本合資與聯(lián)營(yíng)；七是積極發(fā)動(dòng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員投工投勞等。通過多種渠道加大對(duì)農(nóng)村水電扶貧項(xiàng)目的投入力度，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村水電持續(xù)發(fā)展。

3.3 建立農(nóng)村水電上網(wǎng)保障機(jī)制

農(nóng)村水電發(fā)電量賣得出，且電價(jià)合理是農(nóng)村水電持續(xù)發(fā)展的必要條件，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電扶貧目標(biāo)的必要條件，需要因地制宜地解決農(nóng)村水電發(fā)、供、用的問題，研究小水電直接參與交易，落實(shí)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的政策措施。開放電網(wǎng)公平接入，按合理電價(jià)全額上網(wǎng)是保障農(nóng)村小水電扶貧工程效益發(fā)揮的關(guān)鍵［1］。各農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目單位應(yīng)積極與各地區(qū)電力主管部門簽訂電量上網(wǎng)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)就近上網(wǎng)，全額收購(gòu)發(fā)電量，供電過網(wǎng)費(fèi)實(shí)行豐枯相抵、以豐補(bǔ)枯，保證新增電量全部上網(wǎng)，各電力主管部門在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先保障農(nóng)村水電上網(wǎng)。有自己供電區(qū)域的農(nóng)村水電項(xiàng)目仍然要加強(qiáng)地方小電網(wǎng)建設(shè)，保證供電質(zhì)量，鞏固供電區(qū)域和用戶。同時(shí)，新疆農(nóng)村水電電價(jià)一般在0.18元/（kW·h）左右，明顯偏低，需要逐步將電價(jià)提高到合理水平，為農(nóng)村水電持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

4 強(qiáng)化推進(jìn)農(nóng)村水電可持續(xù)發(fā)展的措施

4.1 妥善解決農(nóng)村水電建設(shè)的生態(tài)影響問題

新疆農(nóng)村水電開發(fā)的生態(tài)影響主要為減水河段影響、生態(tài)多樣性影響、水質(zhì)影響、施工棄渣及地質(zhì)災(zāi)害問題。對(duì)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程，應(yīng)根據(jù)《財(cái)政部、水利部關(guān)于繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造的通知》（財(cái)建［2016］27號(hào)）的要求，以河流為單元，通過實(shí)施河流生態(tài)修復(fù)和電站增效擴(kuò)容改造，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化電站布局，河流水量生態(tài)調(diào)度和電力梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度，保障河道生態(tài)流量，修復(fù)河流生態(tài)；對(duì)新建農(nóng)村水電項(xiàng)目，可以通過制定河流規(guī)劃，按照民生與生態(tài)并重、效益與環(huán)境兼顧的原則，采用生態(tài)機(jī)組，無節(jié)制放水孔、魚道等下泄方式，對(duì)流域梯級(jí)電站統(tǒng)籌考慮，發(fā)揮調(diào)節(jié)、反調(diào)節(jié)等補(bǔ)償作用，確保生態(tài)基流；優(yōu)化電站水工建筑物的布置和造型，盡量不破壞河流自然美學(xué)價(jià)值。

4.2 提高農(nóng)村水電運(yùn)營(yíng)管理的自動(dòng)化水平

通過自動(dòng)化水平的提升，企業(yè)自我發(fā)展能力實(shí)現(xiàn)新突破［4］。提高農(nóng)村水電運(yùn)營(yíng)管理的自動(dòng)化水平，是降低農(nóng)村水電運(yùn)行成本、提高農(nóng)村水電效益的重要途徑。農(nóng)村水電建設(shè)要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，注重新技術(shù)新設(shè)備的引進(jìn)和使用，把實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電運(yùn)營(yíng)自動(dòng)化和“無人值班，少人值守”作為小水電建設(shè)的重要內(nèi)容；提高農(nóng)村水電站遠(yuǎn)程的遙測(cè)、遙控功能，實(shí)現(xiàn)梯級(jí)綜合調(diào)度管理，建立生態(tài)流量在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，著力推進(jìn)農(nóng)村水電標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、專業(yè)化、信息化進(jìn)程，提高農(nóng)村水電的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和綜合效益。

4.3 積極開展農(nóng)村水電發(fā)展創(chuàng)新研究

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以存在的問題為導(dǎo)向，開展創(chuàng)新研究，并積極運(yùn)用創(chuàng)新成果，促進(jìn)農(nóng)村水電可持續(xù)發(fā)展。目前要積極研究流域最小下泄量保障技術(shù)；研究引水式電站的局部河段脫減水問題，水電站最小下泄流量計(jì)算方法、檢測(cè)技術(shù)和工程措施；研究小水電站與環(huán)境融合設(shè)計(jì)集成技術(shù)；進(jìn)一步摸清各種資源分布特點(diǎn)和變化規(guī)律，研究多能互補(bǔ)分布式供電技術(shù)與應(yīng)用；深入研究農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作規(guī)律，科學(xué)制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，大力推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等。通過創(chuàng)新研究與應(yīng)用，不斷推動(dòng)農(nóng)村水電建設(shè)上新臺(tái)階。

5 結(jié) 語(yǔ)

新疆貧困群眾增收致富的任務(wù)十分繁重，農(nóng)村水電資源是目前貧困群眾可用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入的稀缺資源。目前新疆水能資源開發(fā)程度低，發(fā)展?jié)摿艽?，要切?shí)轉(zhuǎn)變理念，堅(jiān)持保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持讓貧困群眾直接受益，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，加大投入力度，采取得力措施，充分發(fā)揮農(nóng)村水電的扶貧作用，推動(dòng)農(nóng)村水電的持續(xù)發(fā)展。明確貧困群眾所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為產(chǎn)權(quán)主體，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將收益分配給貧困群眾，不僅對(duì)農(nóng)村水電扶貧項(xiàng)目適用，對(duì)其它產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目也完全適用，這也是移民入股水電工程有效安排的一種形式。

［1］ 周學(xué)文.凝心聚力 開拓創(chuàng)新 譜寫“十三五”農(nóng)村水電改革發(fā)展新篇章［J］.中國(guó)水能及電氣化，2016（4）.

［2］ 水利部新疆維吾爾自治區(qū)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院.新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃［R］.2015，10.

［3］ 新疆維吾爾自治區(qū)水利廳，新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳.新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造實(shí)施方案［R］.新疆維吾爾自治區(qū)：2016，4.

［4］ 陜西水利廳.突出安全保障 注重生態(tài)引領(lǐng) 努力實(shí)現(xiàn)增效擴(kuò)容新突破［J］.中國(guó)水能及電氣化，2016（7）.

Reflections on Development of Rural Hydropower of Xinjiang in the New Era

LIU Dongshun
（Water Conservancy Department in the Xinjiang Uygur Autonomous Region，Urumchi83000，China）

How rual hydropower advances in the new era is a major topic.This article briefly reviews the course of rural hydropower development in Xinjiang,proposes that we got to propel development of rural hydropower with small hydropower for poverty reduction as grasps,illustrates the necessity,importance and feasibility of giving full play to the effect of hydropower poverty alleviation in rural areas of Xinjiang,digs into routes to realize hydropower precise poverty reduction and puts forward proposals to propel sustainable development on hydropower poverty reduction in rural areas.It provides salutary enlightenment to facilitate rural hydropower development in the new era,attain objectives on poverty reduction in other fields and properly arrange immigrants of large and medium-sized hydropower projects.

new era;Xinjiang rural hydropower;poverty reduction;advancement

F426.61

A

1673-8241（2016）12-0001-05

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2016.12.001