論實體抽檢對建設(shè)工程質(zhì)量巡查監(jiān)督工作的重要性與措施

戴　克

(杭州市蕭山區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站,浙江 杭州 311200)

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論實體抽檢對建設(shè)工程質(zhì)量巡查監(jiān)督工作的重要性與措施

戴克

(杭州市蕭山區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站,浙江 杭州 311200)

建設(shè)工程實體檢測在工程質(zhì)量評價體系中所起到的作用已愈發(fā)得到重視。在此,根據(jù)建設(shè)工程現(xiàn)狀,結(jié)合現(xiàn)階段日常巡查監(jiān)督工作當(dāng)中遇到的問題,闡述工程實體質(zhì)量抽檢對工程質(zhì)量巡查監(jiān)督的重要性,并提出了加強巡監(jiān)抽檢的措施,以期進一步提升工作效能。

工程質(zhì)量；巡查監(jiān)督；實體抽檢

《建筑工程質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)(GBJ300—88)》實施以來,其所采用的間接評價工程實體質(zhì)量的方法“試件評價理論”,一直以來都作為建設(shè)工程質(zhì)量評定的主要標(biāo)準(zhǔn)。近些年來,制定規(guī)范的專家們逐步意識到實體檢測的重要性,相關(guān)主管部門也出臺了一些規(guī)范及文件,要求在驗收之前,加入實體檢測的結(jié)果作為評價工程質(zhì)量的依據(jù)。而作為工程質(zhì)量監(jiān)管部門,對于這樣一種現(xiàn)狀,是否有必要在日常的巡查監(jiān)管當(dāng)中采取一定措施來加強施工過程監(jiān)管,該采取何種措施或手段提高監(jiān)管工作效能,下面就這些問題談?wù)剛€人的一些看法。

1　工程監(jiān)管中存在的問題

1.1外部原因

現(xiàn)階段的工程技術(shù)資料有相當(dāng)一部分與實際情況脫鉤,主要體現(xiàn)在以下三方面：

1) 技術(shù)資料普遍外包

由于各地區(qū)主管部門對施工技術(shù)資料的記錄及留存方面有不同的側(cè)重點,再加上項目來源的不穩(wěn)定,一般施工企業(yè)更傾向于將技術(shù)資料外包給當(dāng)?shù)厥煜I(yè)務(wù)的資料員。資料員平時一般不在施工現(xiàn)場,且資料不在現(xiàn)場做,這樣的資料如何真實反應(yīng)施工現(xiàn)場的實際情況？特別是一些已經(jīng)進入下一道工序的隱蔽工程驗收記錄,其真實性基本無從考證。從檢查的角度來看,這樣的資料卻往往經(jīng)得起檢查,難以發(fā)現(xiàn)問題。

2) 個別見證取樣材料及試件造假

建設(shè)甲方、施工方和監(jiān)理方未必按照見證取樣的全部流程。材料、試件制作送檢的工作通常是由資料員完成。以混凝土試塊為例,一部分工地的試塊并非在現(xiàn)場制作養(yǎng)護,而是由混凝土廠提供。質(zhì)監(jiān)站可以對現(xiàn)場試塊的養(yǎng)護情況進行檢查,但無法對其來源進行追蹤。至于其他建筑材料,很多是經(jīng)事先篩選然后送檢,與實際使用批次又有一定區(qū)別。

3) 個別檢測機構(gòu)造假

檢測機構(gòu)的造假也時有發(fā)生,某些機構(gòu)出于競爭,過分壓低檢測費用,在未收到材料及試件的情況下直接出具報告,且報告全部合格(仍以混凝土試塊報告為例,所有“造假”報告的檢測結(jié)果均在設(shè)計強度的120%左右偏差)。但由于造假證據(jù)難以掌握,質(zhì)監(jiān)站及其他主管部門很難對其進行處罰。因此,以這樣真實性存疑的檢測報告來評判工程實體情況,并作為工程驗收依據(jù)會有不小的隱患。

1.2內(nèi)部原因

自我國實行工程質(zhì)量監(jiān)督制度以來,建筑業(yè)的快速發(fā)展迫使監(jiān)管方式從原先的工程全過程質(zhì)量監(jiān)管逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌绦虮O(jiān)管,試圖以抓各方責(zé)任主體質(zhì)量行為的方式間接把控工程質(zhì)量,在一定程度上提升了監(jiān)管工作的效能,但總體來說,監(jiān)管能力仍存在較大不足,主要體現(xiàn)在以下三方面：

1) 監(jiān)督人員配置不足

受體制約束,質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督人員的配置一直以來都是老大難問題。工地不斷增加,監(jiān)督員數(shù)量卻沒變化。本站平均一組監(jiān)督員需要同時監(jiān)督幾十個工地,因此根本不可能確保每個工地不出現(xiàn)質(zhì)量事故。

2) 自身隊伍水平有限

工程質(zhì)量監(jiān)督是一個對專業(yè)知識要求較高的行業(yè),需對實際施工現(xiàn)場有深入的了解才能把控工程質(zhì)量的關(guān)鍵點,特別是一些新技術(shù)新工法以及高、大、難工程的出現(xiàn),對監(jiān)督人員的實戰(zhàn)經(jīng)驗提出了更高的要求。對于一些剛畢業(yè)即進入監(jiān)督崗位的畢業(yè)生來說,他們?nèi)鄙賹κ┕がF(xiàn)場的全面了解,理論與實際脫鉤,因而很難起到較好的監(jiān)督效果。

3) 薪資待遇與職責(zé)不匹配

質(zhì)監(jiān)站是擁有執(zhí)法權(quán),受政府委托對建設(shè)工程質(zhì)量行使監(jiān)督職責(zé)的單位。不是五方責(zé)任主體,但一旦出現(xiàn)了質(zhì)量事故,卻始終與質(zhì)監(jiān)站脫不了關(guān)系。對于這樣需要承擔(dān)一定風(fēng)險,還要有較深的專業(yè)知識背景的崗位,但薪資待遇較低,一定程度上也打擊了質(zhì)監(jiān)站員工的工作積極性,認為多做多錯,只對檢查的部位負責(zé),也成為一般監(jiān)督員的無奈之舉。

2　巡查監(jiān)督實體抽檢的重要性

如何在技術(shù)資料真實性普遍缺失,監(jiān)管能力有限的情況下,以點帶面地發(fā)掘在建工程當(dāng)中存在的問題,監(jiān)管過程當(dāng)中的實體抽檢就顯得尤為重要。所謂的實體抽檢,是指監(jiān)管部門在日常巡查監(jiān)督過程中,隨機委托有資質(zhì)的檢測機構(gòu),對施工過程中的材料及成型構(gòu)件進行抽檢的行為。其主要作用體現(xiàn)在以下幾方面：

1) 實體抽檢具有較好的客觀公正性

由于質(zhì)監(jiān)站與五方責(zé)任主體不存在利益上的關(guān)系,檢測費用亦無須建設(shè)單位支付而是由本級財政承擔(dān),因此委托檢測的行為足夠客觀。同時,能得到質(zhì)監(jiān)站認可并承擔(dān)相應(yīng)檢測項目的檢測機構(gòu)通常經(jīng)過層層篩選和考核,能夠真實、公正地反映檢測的結(jié)果,因此抽檢結(jié)果的真實性能夠得到較好的保證。

2) 實體抽檢能及時發(fā)現(xiàn)施工過程中的問題

根據(jù)真實的檢測結(jié)果,結(jié)合規(guī)范對檢測不合格的部位進行擴面檢測,全面排查同批次實體的質(zhì)量情況,能及時發(fā)現(xiàn)問題,盡早進行處理,從而避免在上道工序存在質(zhì)量問題的情況下進入下道工序的情況。

3) 實體抽檢具有較強的威懾力

由于實體抽檢的結(jié)果往往影響到具體工程的下道工序能否順利進行,因此不合格的檢測結(jié)果會對責(zé)任主體產(chǎn)生額外費用,一些嚴重不合格質(zhì)量情況更可能涉及行政處罰,并對公司信譽及未來投標(biāo)產(chǎn)生一定影響。因此,實體抽檢的實施會對各方責(zé)任主體在工程施工過程當(dāng)中質(zhì)量行為的實施起到很好的約束作用。此外,檢測結(jié)果也可為工程質(zhì)量驗收和工程質(zhì)量等級評定提供依據(jù)。

4) 實體抽檢是政府監(jiān)管行為的直接體現(xiàn)

作為受政府委托對工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理的專門機構(gòu),通過對工程施工過程當(dāng)中進行實體抽檢的方式,以檢測報告的結(jié)果可以直接體現(xiàn)對工程質(zhì)量的實際監(jiān)管行為,用數(shù)據(jù)說話,更能體現(xiàn)監(jiān)管的效能。

3　加強工程實體抽檢的對策

1) 合理編制實體抽檢方案

合理編制有針對性的實體抽檢方案能有效緩解監(jiān)督人員監(jiān)管能力有限的情況。對于不同類型和結(jié)構(gòu)的工程,在各個施工階段,重點抽選影響工程結(jié)構(gòu)安全、使用功能以及社會敏感程度較高的部位,委托有資質(zhì)的檢測機構(gòu)對其進行檢測,如樁身完整性和整樁樁長、實體混凝土回彈強度、鋼筋保護層厚度、防水卷材厚度、鋼筋焊接強度等。特別是政府重點投資項目、安置房、學(xué)校等社會關(guān)注度較高的工程,應(yīng)加大抽檢的頻率。而對于一些自身管理體系完善、技術(shù)實力較強的項目卻可適當(dāng)減少抽檢次數(shù)。

2) 嚴肅實體抽檢行為

實體抽檢其本質(zhì)是行政執(zhí)法行為,因此，在具體行為和程序上必須符合行政執(zhí)法的相關(guān)管理規(guī)定。對于抽檢具體部位的選擇,可以采用計算機軟件輔助的方法,隨機選取檢測部位,以避免人為因素的干擾。對于具體檢測的行為,須由執(zhí)法人員陪同并可輔以影像資料,確保檢測行為的公正和準(zhǔn)確。

3) 加強對檢測機構(gòu)的管理

檢測結(jié)果的真實及準(zhǔn)確性對于實體抽檢尤為重要,直接影響監(jiān)督效能。因此，參與實體抽檢的檢測機構(gòu)其檢測水平、信譽度必須得到保證。通過考核和比較,篩選出各方面水平過關(guān)的檢測機構(gòu),淘汰有不良行為記錄的機構(gòu),同時通過各類實時監(jiān)控的手段,全過程把控具體檢測行為,保證檢測過程及結(jié)果的公正、準(zhǔn)確。

4) 建立抽檢信息公開與評價機制

工程質(zhì)量實體抽檢的目的，一方面是為了及時發(fā)現(xiàn)施工過程當(dāng)中的問題；另一方面,可以對有不誠信行為的施工企業(yè)起到警示作用,特別是對那些經(jīng)驗收合格后的材料或工程實體,經(jīng)抽檢結(jié)果為不合格的情況,視情節(jié)輕重對相關(guān)責(zé)任單位的不良行為進行記錄或行政處罰,并通過媒體的曝光和宣傳,強化實體抽檢的震懾力。此外,抽檢的結(jié)果在一定程度上納入工程質(zhì)量評定的環(huán)節(jié),并作為建筑市場誠信體系的考核內(nèi)容,與未來企業(yè)投標(biāo)考評掛鉤。

4　結(jié)　語

建設(shè)工程質(zhì)量實體抽檢是巡查監(jiān)督工作的重要組成部分,是應(yīng)對當(dāng)下建筑市場不誠信行為的合理措施,能有效遏制市場不良行為的發(fā)生,提高監(jiān)管人員的工作效能。它體現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)法的公正性和權(quán)威性,對保證建筑主體結(jié)構(gòu)的安全和使用功能，以及建設(shè)市場的有序發(fā)展和社會的和諧，起到積極的作用。

Discussion on the Importance and Measures of the Solid Sampling for the Quality Inspection and Supervision Work in Construction Engineering

DAI Ke

2016-05-24

戴克 (1984—)，男，浙江杭州人，工程師，從事工程質(zhì)量監(jiān)督巡查與監(jiān)督檢測工作。

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