上海歷史建筑保護(hù)管理的實(shí)踐與探索

■ 曾浙一 Zeng Zheyi

上海歷史建筑保護(hù)管理的實(shí)踐與探索

■ 曾浙一 Zeng Zheyi

結(jié)合上海“十三五”歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，圍繞上海國(guó)際大都市和建設(shè)全球城市的目標(biāo)和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的理念，尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮法治引領(lǐng)作用。在為兄弟省市服務(wù)、為“一帶一路”服務(wù)、為依法建設(shè)和管理城市等方面，還需要花更硬的功夫、盡最大的努力、集更多的智慧，共同促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理水平的不斷提高。

歷史建筑；更新利用；保護(hù)管理；實(shí)踐探索

1 上海歷史建筑遺產(chǎn)保護(hù)管理概述

上海自1986年被列為中國(guó)“歷史文化名城”以來(lái)，市委、市政府歷任領(lǐng)導(dǎo)都高度關(guān)注和重視本市歷史建筑遺產(chǎn)的保護(hù)管理和更新利用工作，提出“建立最嚴(yán)格保護(hù)制度”的工作要求，通過(guò)與國(guó)內(nèi)外交流與合作、取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)，開(kāi)展了一系列的試點(diǎn)與創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)20多年努力，在保護(hù)與傳承、修繕與更新、開(kāi)發(fā)與利用等方面取得了一定的實(shí)效，得到市民百姓的歡迎和配合。

1.1 提升認(rèn)識(shí)，依法嚴(yán)管

近年來(lái)，習(xí)總書記多次提出加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的指示，中央城市工作會(huì)議也進(jìn)行了具體部署。上海市委、市政府多次研究保護(hù)管理工作，通過(guò)市住建委與市規(guī)劃局、市文物局和區(qū)縣政府長(zhǎng)期以來(lái)的深入研究、試點(diǎn)先行、相互配合、共同努力和探索創(chuàng)新，在市區(qū)人大、政協(xié)、科研院校、專家學(xué)者、廣大市民百姓和社會(huì)各界的幫助支持下，以“全面規(guī)劃、分層推進(jìn)、突出特色、整體保護(hù)、積極利用、依法嚴(yán)管”的原則，促進(jìn)保護(hù)、利用和管理，使其在立法、體制、機(jī)制和管理體系等方面都取得了積極的成效?！氨Ｗo(hù)歷史建筑，延續(xù)城市文脈，留住記憶鄉(xiāng)愁”成為共識(shí)，也漸漸成為廣大市民真情關(guān)注的焦點(diǎn)和積極參與的熱點(diǎn)，形成了良好氛圍。

1.2 深入挖掘，應(yīng)保盡保

1989～2005年，上海市分4批公布了632 處，共2 073幢優(yōu)秀歷史建筑，總面積約400萬(wàn)m2；2015年8月，市政府又批準(zhǔn)公布了第五批426處優(yōu)秀歷史建筑。目前，本市共有優(yōu)秀歷史建筑1 058處及眾多保留建筑，遍布全市16個(gè)區(qū)縣，涉及居住、辦公、商業(yè)、文教、旅游、宗教、產(chǎn)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、橋梁等各種類型。有哥特、文藝復(fù)興、巴洛克、新古典主義、洛可可等西方建筑風(fēng)格，有中國(guó)、意大利、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、西班牙、俄羅斯、日本等各國(guó)建筑特色，有舊式里弄、新式里弄、花園里弄等大量中西合璧的房屋和街坊……其建筑類型之多、藝術(shù)種類之廣、使用功能之全，堪稱“萬(wàn)國(guó)建筑博覽會(huì)”。

1.3 資源整合，形成合力

本市有歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)44片，包括外灘、人民廣場(chǎng)、老城廂、衡復(fù)、山陰路等12片風(fēng)貌區(qū)在中心城區(qū)，以及浦東、松江、嘉定、奉賢、崇明等郊區(qū)風(fēng)貌區(qū)32片。這其中，有國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)10個(gè)，市級(jí)風(fēng)貌特色村10個(gè)；國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落5個(gè)，市級(jí)風(fēng)貌特色村40個(gè)。自2005年以來(lái)，又新增119處風(fēng)貌街坊和23條風(fēng)貌保護(hù)道路，形成了“點(diǎn)、線、面”結(jié)合，市、區(qū)全覆蓋的保護(hù)管理體系，產(chǎn)權(quán)人、使用人、保護(hù)管理部門職責(zé)明確，各方技術(shù)資源、管理資源得到不斷整合，因地制宜、屬地管理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)形成合力。

2 上海市優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)管理的實(shí)踐

優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)管理和更新利用是城市發(fā)展的重要任務(wù)，是舊區(qū)舊房更新改造與城市建設(shè)發(fā)展密切度很高的工作，也是國(guó)內(nèi)外長(zhǎng)期研究的重點(diǎn)難題。如何使建筑保護(hù)與城市發(fā)展相結(jié)合，如何促進(jìn)社會(huì)各界提高建筑保護(hù)意識(shí)，如何借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)探索出上海保護(hù)管理之路，需要進(jìn)行不斷實(shí)踐創(chuàng)新和總結(jié)提高，這涉及到城市管理與建設(shè)的諸多方面。

2.1 形成上海特色保護(hù)管理法律規(guī)章體系

2.1.1 強(qiáng)化法規(guī)制定

上海先后制定了一系列的政策法規(guī)，特別是1991年市政府8號(hào)令頒發(fā)的《上海市優(yōu)秀近代建筑保護(hù)管理辦法》和2002年市人大通過(guò)的《上海市歷史文化風(fēng)貌和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《保護(hù)條例》），是上海全面開(kāi)展保護(hù)管理的重要標(biāo)志，對(duì)優(yōu)秀歷史建筑的批準(zhǔn)公布、保護(hù)修繕、使用管理等都作出了嚴(yán)格規(guī)定。

2.1.2 強(qiáng)化規(guī)章配套

2004年，市政府又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)的通知》，通過(guò)市縣深入調(diào)研，提出“建立最嚴(yán)格的保護(hù)制度”工作要求。作為《保護(hù)條例》的細(xì)化，住建和規(guī)劃管理部門近幾年又相繼出臺(tái)了關(guān)于風(fēng)貌區(qū)保護(hù)、詳規(guī)控制、市區(qū)分級(jí)管理、房屋交易管理、房屋征收基地嚴(yán)格建筑保護(hù)和風(fēng)貌保護(hù)道路管理等方面的規(guī)范性文件。

2.1.3 強(qiáng)化日常監(jiān)管

為加強(qiáng)保護(hù)和細(xì)化日常管理，住建系統(tǒng)強(qiáng)化了市、區(qū)、房管辦事處三級(jí)管理體制。市級(jí)層面主要負(fù)責(zé)政策制定、規(guī)劃編制、工程審批和各委辦局專業(yè)部門協(xié)調(diào)；區(qū)房管局組織落實(shí)市委市政府的決議、工作計(jì)劃和日常具體保護(hù)管理， 如普查、告知、執(zhí)法等；各區(qū)房地集團(tuán)加強(qiáng)了對(duì)歷史保護(hù)建筑的使用和修繕管理；各房管辦事處強(qiáng)化日常巡查、發(fā)現(xiàn)處置、反饋信息等制度。對(duì)保護(hù)建筑設(shè)立建筑保護(hù)銘牌，告知產(chǎn)權(quán)人及使用人保護(hù)要求和相關(guān)責(zé)任，簽訂保護(hù)責(zé)任書。

2.1.4 強(qiáng)化管后評(píng)估

歷年來(lái)，市人大、市政協(xié)都把建筑保護(hù)管理效果作為年度視察、跟蹤巡查、重點(diǎn)檢查的工作內(nèi)容。人大代表、政協(xié)委員每年都結(jié)合實(shí)際現(xiàn)狀問(wèn)題，提出提案和意見(jiàn)，極大地推動(dòng)了歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。主管部門結(jié)合立法調(diào)研、《條例》修訂和市政府要求，委托相關(guān)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，開(kāi)展了多輪次保護(hù)使用、保護(hù)管理、存在困難、市民意愿、難點(diǎn)問(wèn)題等評(píng)估工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出對(duì)策。

2.2 理順條線聯(lián)系和條塊聯(lián)動(dòng)的管理體制

2.2.1 搭建保護(hù)管理協(xié)調(diào)平臺(tái)

2004年，市委、市政府批準(zhǔn)成立上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)委員會(huì)。委員會(huì)辦公室原設(shè)在市房管局，委局合并后，現(xiàn)設(shè)在市住建委，由市住建委、市規(guī)劃局和市文管委派員組成，加強(qiáng)了對(duì)全市保護(hù)管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具體落實(shí)委員會(huì)決定的各項(xiàng)工作?！肮芾黼y題在平臺(tái)討論，解決措施在平臺(tái)提出，長(zhǎng)效管理制度在平臺(tái)不斷深化”，形成了資源共享的保護(hù)管理格局。

2.2.2 組建了保護(hù)專家委員會(huì)

尊重專家、依靠專家是充分發(fā)揮專家作用的前題。上海經(jīng)市政府批準(zhǔn)，組建了以鄭時(shí)齡院士領(lǐng)銜，規(guī)劃大師、建筑大師、結(jié)構(gòu)大師、施工專家和歷史、文物等各專業(yè)領(lǐng)域?qū)W科帶頭人參與的專家委員會(huì)，在推薦保護(hù)建筑認(rèn)定、規(guī)劃評(píng)審、項(xiàng)目會(huì)審、搶救性保護(hù)論證等方面都借力于專家的智慧和經(jīng)驗(yàn)，出主意、找對(duì)策、把好關(guān)，不僅作用明顯，還解決了許多技術(shù)和管理難題，培養(yǎng)了一大批青年人才。

2.2.3 促進(jìn)管理部門資源整合

根據(jù)《保護(hù)條例》，市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)的規(guī)劃管理，違法行為由規(guī)劃執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)查處 ；市住建部門負(fù)責(zé)優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)管理，違法行為由市城管執(zhí)法局查處；市文物部門負(fù)責(zé)文物保護(hù)單位的保護(hù)管理，違法行為由市文化稽查總隊(duì)查處；相關(guān)委辦局結(jié)合各自職責(zé)開(kāi)展工作。本著分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的原則，各部門相互配合、相互支持、相互協(xié)作，“三位一體”，共同承擔(dān)上海歷史文化名城、歷史文化風(fēng)貌區(qū)和歷史街區(qū)的保護(hù)管理。

2.2.4 增強(qiáng)區(qū)縣屬地管理責(zé)任

歷史文化遺產(chǎn)是全社會(huì)的共同財(cái)富，區(qū)縣政府是保護(hù)管理的生力軍。強(qiáng)化屬地政府日常管理職能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置、及時(shí)報(bào)告至關(guān)重要。目前，已有徐匯、黃浦、浦東新區(qū)等多個(gè)區(qū)，成立了以區(qū)委書記或區(qū)長(zhǎng)為區(qū)歷保委主任的典范，相應(yīng)的辦公室充實(shí)人員，配備專業(yè)力量，深化具體操作，屬地管理愈來(lái)愈發(fā)揮出重要作用。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，在全市進(jìn)一步擴(kuò)大推進(jìn)。

2.2.5 調(diào)動(dòng)各方力量積極參與

目前，上海市建筑協(xié)會(huì)、上海市房屋修建協(xié)會(huì)、上海市建筑裝飾裝修協(xié)會(huì)、上海市住建委科技委都先后成立了歷史建筑保護(hù)技術(shù)專業(yè)委員會(huì)，同濟(jì)大學(xué)、交通大學(xué)、社科院等相繼組建歷史文化名城研究中心、歷史文化遺產(chǎn)研究中心；同濟(jì)大學(xué)還開(kāi)設(shè)保護(hù)規(guī)劃、結(jié)構(gòu)改造、名城保護(hù)等專業(yè)學(xué)科，為上海、兄弟省市、歐洲等國(guó)內(nèi)外從事建筑保護(hù)的人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。同濟(jì)大學(xué)建筑物移位研究中心將歷史建筑保護(hù)利用與舊區(qū)改造開(kāi)發(fā)相結(jié)合，進(jìn)行積極探索與實(shí)踐，確保本市多項(xiàng)重大工程順利完成，其平移、斜移、頂升、旋轉(zhuǎn)、糾偏等技術(shù)成果處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

2.3 強(qiáng)化日常保護(hù)和項(xiàng)目事中事后監(jiān)管制度

2.3.1 細(xì)化日常保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)

市住建系統(tǒng)在不斷完善市、區(qū)、房管辦事處三級(jí)管理體制的同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化工作責(zé)任和要求。市住建委增設(shè)歷史建筑保護(hù)處，與房屋修繕改造處合署辦工；一些區(qū)房管局也建立了歷史建筑保護(hù)科，與修繕科或物業(yè)管理科合署辦公，并配備專業(yè)管理人員。各辦事處層面負(fù)責(zé)巡查、抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行勸阻、教育、報(bào)告，處置解決一般的日常使用違規(guī)行為，促進(jìn)了屬地管理和執(zhí)法。

2.3.2 加大歷保建筑安全保障

在黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)、蘇州河兩側(cè)改造、舊城區(qū)更新等100多個(gè)涉及音樂(lè)廳、學(xué)校、醫(yī)院、銀行、辦公、賓館、商店等改造實(shí)施的項(xiàng)目中，注重前期規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案把關(guān)，注重檢測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍的選用，注重安全保障、應(yīng)急防范和安全預(yù)案，強(qiáng)化施工過(guò)程的事中、事后監(jiān)管，取得了有益的進(jìn)展和寶貴經(jīng)驗(yàn)。在外灘金融中心置換改造、創(chuàng)意園區(qū)功能改造等項(xiàng)目中，攻堅(jiān)克難、傳承歷史、再現(xiàn)工藝，在就地保護(hù)施工、就近移位技術(shù)、深基坑安全防范等方面有許多技術(shù)突破，分別獲得上海市建設(shè)工程“白玉蘭獎(jiǎng)”、市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)和行業(yè)施工質(zhì)量最高獎(jiǎng)。

2.3.3 探索歷保物業(yè)長(zhǎng)效管理

在推進(jìn)城市“建設(shè)、管理、保護(hù)”并舉的過(guò)程中，特別注重保護(hù)理念、實(shí)施措施和長(zhǎng)效管理機(jī)制。關(guān)于對(duì)歷史建筑遺產(chǎn)實(shí)行科學(xué)、規(guī)范、有效的物業(yè)管理這方面，至今是國(guó)內(nèi)的空白，市歷保委牽頭會(huì)同區(qū)縣房地集團(tuán)開(kāi)展居住類優(yōu)秀歷史建筑物業(yè)管理導(dǎo)則研究，組織上海浦江、明華、東湖等一級(jí)資質(zhì)物業(yè)管理企業(yè)開(kāi)展非居住物業(yè)管理導(dǎo)則研究并試點(diǎn)應(yīng)用，取得了積極的進(jìn)展。

3 著力推進(jìn)開(kāi)展的優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)管理重點(diǎn)工程

上海優(yōu)秀歷史建筑類型眾多、量大面廣、各具特色，對(duì)如此眾多的保護(hù)建筑，如何有效保護(hù)、充分利用、可靠傳承，一直是國(guó)內(nèi)外不斷探索的難題。目前，上海持續(xù)推進(jìn)“五大工程”建設(shè)。

3.1 積極開(kāi)展風(fēng)貌區(qū)成片保護(hù)整治試點(diǎn)的示范工程

3.1.1 強(qiáng)化風(fēng)貌區(qū)治理引領(lǐng)示范

2008年，結(jié)合世博會(huì)的城市整治計(jì)劃、要求和目標(biāo)，在江河兩岸、高架兩側(cè)、鐵路沿線、交通樞紐周邊、公園景區(qū)出入口進(jìn)行重點(diǎn)整治。外灘、人民廣場(chǎng)、豫園等風(fēng)貌區(qū)代表著上海形象，國(guó)內(nèi)外知名度高、外來(lái)人員集中，按照歷史建筑保護(hù)要求和整治標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)先行、不斷完善、總結(jié)推廣，帶動(dòng)44片風(fēng)貌區(qū)聯(lián)動(dòng)，使綜合整治起到“眼睛一亮、面貌一新、為之一振”的效果，老外灘向南、北外灘延伸，濱江景觀極大改觀，受到中外來(lái)客高度稱贊。

3.1.2 強(qiáng)化成片成街坊保護(hù)整治

本世紀(jì)初，先后把徐匯區(qū)建業(yè)里、黃浦區(qū)外灘源和思南路47街坊、靜安區(qū)巨鹿路等歷史建筑較為集中的街區(qū)或地段，作為成片保護(hù)整治試點(diǎn)予以推進(jìn)。本著“強(qiáng)化特色、優(yōu)化空間、美化環(huán)境，在整治中實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)制度”的原則，通過(guò)政府協(xié)調(diào)支持、專家指導(dǎo)把關(guān)、企業(yè)具體運(yùn)作、市民積極參與、社會(huì)各方配合的運(yùn)作模式，試點(diǎn)項(xiàng)目已全面完成，實(shí)現(xiàn)了重現(xiàn)風(fēng)貌、重塑功能的保護(hù)利用目標(biāo)。

3.1.3 強(qiáng)化風(fēng)貌道路階段性整治

先后對(duì)南京路、淮海路、衡山路、武康路、四川北路等風(fēng)貌道路進(jìn)行保護(hù)整治，規(guī)范店容店貌、招牌廣告、文字色彩，對(duì)道路兩側(cè)“七類八類”占道設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新、遮擋和小型化，對(duì)建筑外貌明確保護(hù)責(zé)任要求，對(duì)綠化樹(shù)木進(jìn)行修剪與調(diào)整，對(duì)夜間景觀燈光進(jìn)行審查，確保風(fēng)貌體現(xiàn)的效果，對(duì)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車占道停放進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)垃圾箱、書報(bào)亭、水果攤進(jìn)行整治，嚴(yán)格門前三包責(zé)任制。

3.2 大力推進(jìn)居住類歷史建筑保護(hù)修繕的民生工程

多年來(lái)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地結(jié)合住房保障項(xiàng)目，開(kāi)展居住類優(yōu)秀歷史建筑輪修工程。“十二五”期間，全市共推進(jìn)了40余萬(wàn)m2居住類優(yōu)秀歷史建筑修繕及300萬(wàn)m2風(fēng)貌區(qū)內(nèi)各類居住類歷史建筑修繕。

3.2.1 里弄房屋使用功能改善

針對(duì)舊式里弄、新式里弄等居住房屋年久老化、設(shè)備損壞、功能較差、安全隱患多的特點(diǎn)，組織力量排計(jì)劃、做方案，征詢百姓意見(jiàn)，解決“險(xiǎn)、漏、堵、水、電”等百姓使用“急、難、愁”和“破、舊、亂”的問(wèn)題，同時(shí)改善廚衛(wèi)功能、消防設(shè)施、居住環(huán)境，提升保護(hù)使用效果。

3.2.2 公寓大樓居住質(zhì)量提升

根據(jù)保護(hù)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施房屋內(nèi)外修繕和環(huán)境治理，傳承建筑歷史文化風(fēng)貌，對(duì)電梯間、垃圾房、停車庫(kù)等進(jìn)行改造，形成房屋安全、文明使用、舒適居住、環(huán)境宜人的氛圍，房屋修舊如故、整潔明亮、功能提升，受到百姓普遍歡迎。

3.2.3 創(chuàng)建文明舒適居住小區(qū)

目前，擴(kuò)容水管、電容、增設(shè)煤氣管道，有條件的小區(qū)管線入地，增加消防器材、報(bào)警噴淋、無(wú)障礙設(shè)施和防盜監(jiān)控設(shè)施，促進(jìn)建筑保護(hù)、使用安全和環(huán)境改善，為創(chuàng)建文明小區(qū)、安全小區(qū)、示范小區(qū)創(chuàng)造條件。

3.3 有效探索產(chǎn)業(yè)遺存的改造和再利用的更新工程

3.3.1 產(chǎn)業(yè)建筑功能調(diào)整更新

近年來(lái)，對(duì)一批具有保護(hù)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)遺存進(jìn)行了保護(hù)與更新利用，如將上棉十七廠、正廣和汽水廠、外灘老碼頭倉(cāng)庫(kù)、沙涇路工部局宰牲場(chǎng)（1933老場(chǎng)坊）、萬(wàn)航渡路湖絲棧等改造為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。正在規(guī)劃設(shè)計(jì)的上鋼三廠倉(cāng)庫(kù)改建、民生路碼頭筒倉(cāng)改造等項(xiàng)目，在保護(hù)利用方面的水平不斷提高。這些都使我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)遺存保護(hù)技術(shù)、保護(hù)利用方式等方面取得了許多有益經(jīng)驗(yàn)。

3.3.2 商旅建筑修繕改造利用

有效開(kāi)展“中華第一街”——南京路上的中百一店、食品公司、永安公司、華僑大廈、國(guó)際飯店、和平飯店、華僑飯店和上海大廈、浦江飯店、錦江賓館、東湖賓館、大世界等建筑的功能改造與修繕，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)部位、裝修特色、構(gòu)件細(xì)部進(jìn)行維修、清洗和保養(yǎng)，對(duì)珍貴石材、木雕彩繪、鐵藝鏡面等細(xì)心維護(hù)，以歷史底蘊(yùn)、建筑藝術(shù)、特色服務(wù)吸引八方來(lái)客。

3.3.3 文教建筑修繕成效明顯

為配合市政重大工程建設(shè)，成功實(shí)施了外灘信號(hào)臺(tái)、上海音樂(lè)廳、劉長(zhǎng)勝故居等建筑的安全移位；對(duì)重點(diǎn)文化設(shè)施的大光明電影院、天蟾舞臺(tái)、百樂(lè)門舞廳等進(jìn)行保護(hù)改造；對(duì)徐家匯天主堂、國(guó)際禮拜堂、玉佛寺等宗教建筑進(jìn)行修繕；對(duì)同濟(jì)大學(xué)、華東政法大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、交通大學(xué)、市三女中內(nèi)的保護(hù)建筑進(jìn)行保護(hù)性修繕。在繼承傳統(tǒng)工藝和技藝同時(shí)，增添空調(diào)、消防等新的使用功能，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，得到國(guó)內(nèi)外同行的高度評(píng)價(jià)。

3.4 強(qiáng)化保護(hù)管理和修繕技術(shù)規(guī)程編制的軟件工程

3.4.1 前瞻創(chuàng)新研究

組織開(kāi)展保護(hù)政策法規(guī)、體制機(jī)制、技術(shù)規(guī)程等多項(xiàng)課題研究，有力促進(jìn)了保護(hù)法規(guī)的健全、管理機(jī)制的完善。通過(guò)課題研究，對(duì)國(guó)內(nèi)外保護(hù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行比較，分析問(wèn)題，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

3.4.2 應(yīng)用技術(shù)研究

認(rèn)真總結(jié)歷年來(lái)市住建系統(tǒng)積累的修繕技術(shù)，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理方面的老專家和工程技術(shù)人員，針對(duì)建筑外立面常見(jiàn)的傳統(tǒng)清水墻、面磚、拉毛、石材、卵石等墻面修繕工藝，地面馬賽克、水磨石、小條地板和墻柱裝飾、石雕、木雕、磚雕、鐵藝，以及門窗修復(fù)、彩繪玻璃、特色五金等配制技術(shù)深入研究應(yīng)用。

3.4.3 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究

大力推進(jìn)《優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)修繕技術(shù)規(guī)程》和《房屋質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)規(guī)程》的修訂。目前正在開(kāi)展的《優(yōu)秀歷史建筑（居住類）保護(hù)修繕查勘設(shè)計(jì)和效果評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》研究，將優(yōu)秀歷史建筑技術(shù)管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配套化、實(shí)施應(yīng)用系列化，為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

3.5 積極拓展國(guó)際交流合作和專業(yè)培訓(xùn)的人才工程

3.5.1 擴(kuò)大交流與培訓(xùn)

召開(kāi)歷史建筑保護(hù)國(guó)際研討會(huì)和專業(yè)技術(shù)交流會(huì)，擴(kuò)大保護(hù)工程的社會(huì)影響，提升社會(huì)關(guān)注度。與同濟(jì)大學(xué)、交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等合作組織開(kāi)展了市區(qū)保護(hù)管理人員，檢測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等專業(yè)技術(shù)人員，物業(yè)管理和使用管理人員等多層面、多渠道、多專業(yè)的培訓(xùn)工作，極大地豐富了保護(hù)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)知識(shí)。

3.5.2 拓展學(xué)科與培養(yǎng)

從過(guò)去專業(yè)人員出國(guó)培訓(xùn)到目前中外聯(lián)合開(kāi)展歷史建筑保護(hù)技術(shù)學(xué)科教育，吸收歐、美等國(guó)外熱愛(ài)歷史建筑保護(hù)事業(yè)的學(xué)生到上海參加學(xué)歷教育，院校和管理部門聯(lián)合研究，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，在保護(hù)規(guī)劃和建筑更新設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)加固和修繕技術(shù)、節(jié)能環(huán)保和信息智能技術(shù)應(yīng)用等方面取得了非常難得的學(xué)術(shù)突破，體現(xiàn)了上海的學(xué)科領(lǐng)先地位。

3.5.3 進(jìn)社區(qū)校區(qū)園區(qū)

上海利用每年的“中國(guó)歷史文化遺產(chǎn)日”活動(dòng)契機(jī)，組織專家學(xué)者和管理部門進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)住宅小區(qū)，為市民百姓宣傳建筑保護(hù)知識(shí)、保護(hù)管理法規(guī)和保護(hù)修繕成果，受到市民群眾的喜愛(ài)，也增強(qiáng)了市民參與保護(hù)志愿者隊(duì)伍的積極性。目前，上海保護(hù)專家進(jìn)鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)、進(jìn)歷史文化街區(qū)、進(jìn)歷史文化風(fēng)貌區(qū)已成為常態(tài)。

4 夯實(shí)保護(hù)管理的工作基礎(chǔ)不斷完善提高

為了有效開(kāi)展保護(hù)管理，摸清房屋類型、使用現(xiàn)狀、完損情況、修繕經(jīng)歷、改造過(guò)程、歷史演變、人文事故等極為重要，是一項(xiàng)需要下大功夫的復(fù)雜任務(wù)，也是保護(hù)管理十分關(guān)鍵和必須的基礎(chǔ)工作，需要通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力才能逐步加以完善。

4.1 持續(xù)優(yōu)秀歷史建筑普查，掛設(shè)優(yōu)秀歷史建筑標(biāo)志銘牌

住建部門組織區(qū)縣管理部門和專業(yè)單位，已分3次對(duì)第二至第四批共571處優(yōu)秀歷史建筑的使用和保護(hù)狀況進(jìn)行了普查，重點(diǎn)對(duì)房屋現(xiàn)狀完損及使用情況進(jìn)行查勘。普查結(jié)果依法告知其所有人、使用人及物業(yè)管理單位，并根據(jù)普查結(jié)論督促業(yè)主及時(shí)修繕。2013年起，住建部門啟動(dòng)新一輪優(yōu)秀歷史建筑普查及保護(hù)指南編制工作，2014年先在長(zhǎng)寧區(qū)試點(diǎn)，2015年又在徐匯區(qū)深化試點(diǎn)并不斷完善，2016年起逐步推向靜安、黃浦、虹口等中心城區(qū)，預(yù)計(jì)2018年全市各區(qū)基本完成。

2001年前，市房管部門已為第二、第三批優(yōu)秀歷史建筑設(shè)立了銅質(zhì)銘牌。2004年起，市房管部門為優(yōu)秀歷史建筑統(tǒng)一更換了淺灰色人造石材銘牌，銘牌上增加了中英雙語(yǔ)對(duì)照的文字簡(jiǎn)介。目前，市住建部門正在組織第五批優(yōu)秀歷史建筑銘牌內(nèi)容考證和編寫工作，并探索將二維碼技術(shù)應(yīng)用于銘牌，以便在有限空間內(nèi)傳遞更多信息資訊，便于市民和游客查閱了解。

4.2 建立健全保護(hù)建筑檔案，編制保護(hù)建筑管理技術(shù)規(guī)定

根據(jù)《保護(hù)條例》要求，市、區(qū)住建部門落實(shí)了優(yōu)秀歷史建筑建檔工作，按照“一處一檔、一幢一冊(cè)”的要求，建立基礎(chǔ)信息資料。檔案中主要包括該處建筑的歷史沿革、保護(hù)管理要求、普查資料等基礎(chǔ)信息，以及修繕、執(zhí)法、權(quán)籍交易等20多項(xiàng)常態(tài)和動(dòng)態(tài)信息要素。市住建委還對(duì)優(yōu)秀歷史建筑集中開(kāi)展了一輪基礎(chǔ)信息調(diào)查采集，以建立優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)管理信息系統(tǒng)，并對(duì)優(yōu)秀歷史建筑相關(guān)檔案實(shí)現(xiàn)信息數(shù)字化。

對(duì)于前4批共計(jì)632處優(yōu)秀歷史建筑，住建部門與規(guī)劃部門共同編制了保護(hù)管理技術(shù)規(guī)定，提出各處優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)要求類別、保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)控制范圍等，經(jīng)保護(hù)專家委員會(huì)論證，社會(huì)公示后，報(bào)市政府批準(zhǔn)，做到每一處優(yōu)秀歷史建筑的管理有章可循。2013年，管理部門還對(duì)保護(hù)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行了修訂、補(bǔ)充和完善工作。隨著第五批優(yōu)秀歷史建筑的批準(zhǔn)公布，住建部門正同步開(kāi)展第五批優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)技術(shù)規(guī)定編制工作。

4.3 落實(shí)建筑保護(hù)告知承諾，建立分級(jí)巡查制度

按照《保護(hù)條例》的規(guī)定，區(qū)縣房管部門依法將每處優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)要求告知書發(fā)放給建筑所有人、使用人和有關(guān)的物業(yè)管理單位，明確告知其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保護(hù)責(zé)任與義務(wù)；在優(yōu)秀歷史建筑的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和出租時(shí)，交易雙方需簽署保護(hù)承諾書，作為交易合同附件，承諾在使用過(guò)程中按《保護(hù)條例》及保護(hù)要求告知書的要求履行相關(guān)的保護(hù)責(zé)任與義務(wù)。2016年，市住建系統(tǒng)編制發(fā)行了5萬(wàn)冊(cè)《上海市優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)知識(shí)100問(wèn)答》，分發(fā)到16個(gè)區(qū)、相關(guān)委辦局、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居委會(huì)、居住小區(qū)，提供市民學(xué)習(xí)和了解。

市住建委高度重視歷史建筑日常保護(hù)管理，將其納入網(wǎng)格化管理機(jī)制，做到“五個(gè)及時(shí)”，即：及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)勸阻、及時(shí)取證、及時(shí)查處、及時(shí)報(bào)告。區(qū)縣房管部門按保護(hù)管理職責(zé)，落實(shí)優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)專管員制度和月度巡查制度，在經(jīng)常性巡查基礎(chǔ)上，通過(guò)管理平臺(tái)按月填報(bào)優(yōu)秀歷史建筑監(jiān)管情況，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀歷史建筑動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

4.4 加大宣傳教育力度，依法查處嚴(yán)格執(zhí)法形成態(tài)勢(shì)

按市委、市政府提出的從嚴(yán)管理要求，住建部門在執(zhí)法監(jiān)督上加大了工作力度，特別是“十二五”期間，依據(jù)《保護(hù)條例》，對(duì)擅自修繕改造、因故失修失養(yǎng)等違法情況進(jìn)行了查處和處罰。上海市、區(qū)住建部門出版了多部書籍，輯錄、介紹了全市的優(yōu)秀歷史建筑。結(jié)合日常監(jiān)管和宣傳，重點(diǎn)向業(yè)主、使用人及物業(yè)管理單位印發(fā)了大量保護(hù)法規(guī)宣傳手冊(cè)，極大地提升了市民對(duì)歷史建筑的關(guān)注度和保護(hù)意識(shí)。每年利用“文化遺產(chǎn)日”“世界城市日”的契機(jī)，通過(guò)免費(fèi)開(kāi)放的形式，鼓勵(lì)市民群眾走進(jìn)歷史建筑，參觀老房子，了解歷史建筑的過(guò)去和現(xiàn)在；組織攝影大賽、講座、論壇、展覽等系列活動(dòng)，深度挖掘歷史文化，達(dá)到全民參與保護(hù)的目的。

4.5 加強(qiáng)貫標(biāo)培訓(xùn)力度，發(fā)揮科研院校專業(yè)優(yōu)勢(shì)

對(duì)歷史建筑保護(hù)的房屋抗震技術(shù)、消防技術(shù)、應(yīng)急遠(yuǎn)程預(yù)控技術(shù)、智能應(yīng)用技術(shù)等難點(diǎn)問(wèn)題組織力量開(kāi)展科研攻關(guān)，充分發(fā)揮科研院校的研發(fā)力量，使上海的歷史建筑保護(hù)管理、建筑設(shè)計(jì)、修繕改造、加固施工、設(shè)備更新、功能完善等科學(xué)化水平再上新臺(tái)階。

通過(guò)課題研究和現(xiàn)場(chǎng)練兵比武，認(rèn)真總結(jié)住建系統(tǒng)多年來(lái)積累的修繕技術(shù)，修訂、編制了《優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)修繕技術(shù)規(guī)程》和《優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)修繕設(shè)計(jì)文件編制導(dǎo)則》。定期舉辦展覽、研討會(huì)等，建立交流渠道，進(jìn)一步提高修繕技術(shù)水平。

5 保護(hù)管理存在的主要問(wèn)題和對(duì)策建議

上海和全國(guó)許多省市一樣，歷經(jīng)20多年的實(shí)踐和努力，在保護(hù)管理方面暴露出諸多共性問(wèn)題，需要進(jìn)一步深入研究和協(xié)調(diào)解決。

5.1 重疊交叉管理

主要是存在市級(jí)優(yōu)秀歷史建筑與區(qū)縣文物保護(hù)建筑之間重疊交叉管理問(wèn)題，涉及法律適用和依法行政，既影響政府形象，又影響管理效能，造成產(chǎn)權(quán)人極大不便，社會(huì)反響很大。通過(guò)市歷保委辦公室協(xié)調(diào)，探索采用“三個(gè)一批”的辦法解決。

（1）晉升一批：通過(guò)晉升一批符合市級(jí)文物保護(hù)建筑條件的區(qū)縣級(jí)文物保護(hù)單位，解決市區(qū)歷保與文保層面交叉管理問(wèn)題。

（2）取消一批：通過(guò)取消一批與市級(jí)優(yōu)秀歷史建筑重疊的區(qū)級(jí)文物登錄點(diǎn)，解決歷保與文保就高不就低和重疊管理問(wèn)題。

（3）控制一批：通過(guò)控制一批與歷史文化風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的保留歷史建筑與文物登錄點(diǎn)交叉項(xiàng)目，解決認(rèn)定就先不就后問(wèn)題。

通過(guò)“三個(gè)一批”的實(shí)施，形成文物建筑、優(yōu)秀歷史建筑、文物登錄點(diǎn)和風(fēng)貌區(qū)保留建筑歸屬清晰、各負(fù)其責(zé)。這需要市區(qū)各方統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，講大局、講責(zé)任。

5.2 違法處罰過(guò)輕

對(duì)違法搭建、擅自改動(dòng)結(jié)構(gòu)和外貌、改變使用性質(zhì)、任意調(diào)換門窗和增設(shè)外墻附加物等違法違規(guī)行為，市民反響很大。因其普遍存在違法成本低、行動(dòng)速度快，而管理部門發(fā)現(xiàn)滯后，造成勸阻查處難、拆除成本高、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)大、罰金額度少，執(zhí)法效果差。

建議借鑒國(guó)外通行做法，采用重刑重罰，對(duì)嚴(yán)重違法行為造成保護(hù)建筑損壞的，經(jīng)確認(rèn)可入刑或拘捕，整改、處罰、接受教育并納入誠(chéng)信體系，接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)法律手段來(lái)制止違法高發(fā)頻次，形成“不想違、不會(huì)違、不敢違”的氛圍，促進(jìn)依法使用、依法保護(hù)管理。

5.3 社會(huì)資金投入

各級(jí)政府除每年投入一定的財(cái)政資金用于建筑保護(hù)管理、房屋保障修繕和應(yīng)急搶險(xiǎn)外，還鼓勵(lì)社會(huì)資金投入用于房屋置換、購(gòu)買和租借、裝修改造、功能拓展、更新利用等方面，往往投入大、回報(bào)慢、周期長(zhǎng)，短期效益不明顯，長(zhǎng)期投資疑慮多。

建議在政策激勵(lì)、稅收優(yōu)惠、銀行借貸、技術(shù)扶持等方面有所突破，以更廣泛地吸引投資單位，形成保護(hù)建筑合理利用的良性循環(huán)機(jī)制，促進(jìn)歷史建筑持續(xù)有效保護(hù)。

5.4 公房進(jìn)出機(jī)制

目前，居住類保護(hù)建筑多為直管公房，一幢多戶使用，而各地直管公房都基本采取的使用權(quán)永租形式。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自用少、轉(zhuǎn)租多、改性使用普遍，政府長(zhǎng)期承擔(dān)修繕和管理費(fèi)用。使用人轉(zhuǎn)租和轉(zhuǎn)賣使用權(quán)謀取巨額利益，房屋征收成本又巨大，此類現(xiàn)象造成國(guó)有資產(chǎn)損失和流失，亟待進(jìn)行公房進(jìn)出機(jī)制改革。

建議借鑒國(guó)外列入保障性住房或廉租房屋體系的做法，將舊式里弄、新式里弄、老公寓大樓、混租洋房等內(nèi)的困難住戶，分類納入政府保障房調(diào)整機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)不屬自用且有違法違規(guī)違約行為不整改的，應(yīng)當(dāng)采取退出措施收回或調(diào)整使用權(quán)。對(duì)使用保護(hù)建筑的住戶建立嚴(yán)格的信用記錄，真正做到依法使用、違法必糾、責(zé)權(quán)利相符。

6 保護(hù)管理的新舉措和可持續(xù)發(fā)展的探索

做好上海歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)，規(guī)劃是前題和關(guān)鍵，要結(jié)合中央強(qiáng)化建筑保護(hù)和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)法制、機(jī)制、體制和保護(hù)體系建設(shè)。要完善保護(hù)法律、政策規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全和充實(shí)保護(hù)管理體系、保護(hù)利用機(jī)制，廣泛發(fā)動(dòng)市民群眾參與保護(hù)志愿者隊(duì)伍，促進(jìn)依法保護(hù)管理、依法使用有新舉措、新實(shí)效、新突破，統(tǒng)籌謀劃、前瞻思維，按照“五大發(fā)展理念”扎實(shí)推進(jìn)。

6.1 進(jìn)一步拓展國(guó)際合作交流，深入開(kāi)展宣傳教育與培訓(xùn)

歷史建筑遺產(chǎn)能夠反映一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的文化精髓，同時(shí)也是世界和全人類的共同財(cái)富。只有不斷吸收國(guó)外先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)國(guó)際合作和廣泛交流，各國(guó)之間取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享，在關(guān)鍵技術(shù)、重要課題、智能信息方面加強(qiáng)合作深入探索，才能不斷促進(jìn)歷史建筑保護(hù)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

借鑒國(guó)外教育經(jīng)驗(yàn)，從小學(xué)生抓起，加大社會(huì)宣傳力度；不斷強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)權(quán)人、使用人、管理人員和從事設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、物管和評(píng)估等人員的系統(tǒng)培訓(xùn)；自覺(jué)依法管理、按法律法規(guī)辦事、按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，強(qiáng)化監(jiān)管、誠(chéng)信記錄和后評(píng)估，形成有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰、擇優(yōu)承接的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；技術(shù)和管理人員企業(yè)內(nèi)部考核與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的淘汰機(jī)制，講信用、重保護(hù)，能者上、差者下，促進(jìn)歷史建筑保護(hù)技術(shù)水平不斷提升。

6.2 進(jìn)一步加大各方資金投入，促進(jìn)政府執(zhí)法和司法聯(lián)動(dòng)

按現(xiàn)行法律和國(guó)家規(guī)定，政府每年都要合理安排財(cái)政預(yù)算資金，用于歷史建筑保護(hù)、研究、修繕、交流等專項(xiàng)投入。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的審價(jià)、審計(jì)和監(jiān)管，確保資金用于最迫切、最需要、最直接的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和民生工程。同時(shí)，積極吸收社會(huì)資源， 取得社會(huì)各界廣泛支持，引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)參與、財(cái)團(tuán)和個(gè)人捐贈(zèng)，促進(jìn)保護(hù)管理良性循環(huán)。

要繼續(xù)加大政府的日常監(jiān)管能力，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量廣泛參與， 形成有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、遵紀(jì)守法的良好環(huán)境，強(qiáng)化政策法規(guī)和法律的嚴(yán)肅性、執(zhí)行力。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)合同、合約、規(guī)約的履行效應(yīng)，對(duì)違約、違規(guī)、違法分類處置，充分依托法律訴訟的手段，通過(guò)司法聯(lián)動(dòng)，使依法管理落到實(shí)處，不斷提高全民知法、遵法、守法、用法的自覺(jué)性。

6.3 進(jìn)一步開(kāi)展綠色和智能科研，加大房修力度和監(jiān)管

要通過(guò)持續(xù)有效的科研攻關(guān)、聯(lián)合探索、合作交流、試點(diǎn)實(shí)踐，廣泛開(kāi)展生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能技術(shù)研究，在老建筑抗震技術(shù)、防火防腐技術(shù)、節(jié)能降耗技術(shù)、智能應(yīng)用技術(shù)等方面不斷有新突破，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和精細(xì)化管理，促進(jìn)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)技術(shù)整體水平的不斷提高。

要不斷加大對(duì)各類歷史建筑的更新改造和修繕力度，在完善居民居住功能的同時(shí)，通過(guò)管線入地、水電氣擴(kuò)容進(jìn)共同溝，改善居住環(huán)境質(zhì)量，深入研究提高施工質(zhì)量的技術(shù)措施、 施工工藝和操作規(guī)程，促進(jìn)查勘設(shè)計(jì)技術(shù)、無(wú)損檢測(cè)探傷技術(shù)、傳統(tǒng)工藝應(yīng)用的能力并不斷擴(kuò)展，全面提高科學(xué)化管理水平。

6.4 進(jìn)一步整合社會(huì)資源，繼續(xù)開(kāi)展成片區(qū)更新改造

要充分發(fā)揮社會(huì)資源，不斷調(diào)整、充實(shí)各學(xué)科和行業(yè)領(lǐng)軍人才組成的專家隊(duì)伍，優(yōu)選規(guī)劃、檢測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和評(píng)估的保護(hù)建筑工程實(shí)施隊(duì)伍，強(qiáng)化市區(qū)保護(hù)管理和執(zhí)法隊(duì)伍，組織街區(qū)熱心建筑保護(hù)公益活動(dòng)的市民志愿者隊(duì)伍，建立依法訴訟咨詢的律師援助隊(duì)伍，探索人大、政協(xié)、新聞媒體參與的保護(hù)管理監(jiān)督隊(duì)伍。

“十三五”期間，按國(guó)際大都市和建設(shè)全球城市的要求，持續(xù)開(kāi)展新一輪歷史文化風(fēng)貌區(qū)的環(huán)境整治，開(kāi)展歷史街區(qū)、風(fēng)貌道路的品質(zhì)提升，開(kāi)展居住類建筑的更新改造和計(jì)劃維修，形成良性循環(huán)的保障機(jī)制，創(chuàng)新成果、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷促進(jìn)保護(hù)管理上新臺(tái)階。

6.5 進(jìn)一步保留遺產(chǎn)傳統(tǒng)工藝，促進(jìn)以人為本可持續(xù)發(fā)展

歷史建筑保護(hù)與管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜和艱巨的任務(wù)，需要幾代人、幾十代人的不懈努力。歷史建筑離不開(kāi)人的使用和對(duì)物的利用，離不開(kāi)更新與改造，要高度重視傳統(tǒng)工藝的收集、梳理、記錄，配合現(xiàn)代化手段進(jìn)行深入分析、分類梳理和系統(tǒng)研究，使特色工藝、傳統(tǒng)手藝、瀕臨技術(shù)得以傳承和應(yīng)用。

要高度重視“以人為本”的理念，兼顧保護(hù)與利用、功能開(kāi)發(fā)與歷史傳承、技術(shù)創(chuàng)新與傳統(tǒng)工藝的結(jié)合，極大地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各界參與保護(hù)管理的積極作用，站在更高的起點(diǎn)上，不斷探索發(fā)展規(guī)律，解決出現(xiàn)的困難與問(wèn)題，使歷史建筑保護(hù)管理走可持續(xù)的長(zhǎng)效發(fā)展之路。

Practice and Exploration of Historical Building Protection and Management of Shanghai

It shall respect and follow the urban development rules, using overseas advanced experience for reference and bring legal guiding function into play according to the protection and development planning for historical cultural areas and excellent historical buildings of the "13th fi ve-year plan" of Shanghai and focusing on Shanghai's goal of international metropolis and global city as well as the idea of "innovation, coordination, green, open and sharing". With regard to serving brother cities, serving "one belt one road" policy, lawfully constructing and managing city, it still has to make the greatest effort and gather more wisdom to jointly promote protection and management of historical and cultural relics.

historical buildings, update and utilization, protection management, practical exploration

2016-10-20）

曾浙一，上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)委員會(huì)辦公室秘書長(zhǎng)，上海市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)科技委建筑設(shè)計(jì)和歷史建筑保護(hù)專業(yè)委員會(huì)副主任，高級(jí)工程師。