中東分歧的合格調(diào)停者

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中東分歧的合格調(diào)停者

斡旋中東，角色定位逐步清晰

去年12月下旬，敘利亞副總理兼外長穆阿瓦利應(yīng)邀訪問北京并宣布，敘利亞政府接受安理會第2554號決議。這是敘利亞政府首次就這一事關(guān)國家和政權(quán)前途的重大國際安排做出正式回應(yīng)。

這個決定沒有在大馬士革宣布，也沒有在莫斯科宣布，而是放在北京，不僅具有重大新聞價值，還有重大政治與外交意義，標(biāo)志著中國在調(diào)停敘利亞危機方面發(fā)揮了不可忽視的推動作用，也顯示敘利亞政府對中國和平努力的敬重和積極回應(yīng)。敘“全國聯(lián)盟”主席胡杰代表反對派陣營在北京的最新表態(tài)，則顯示中國斡旋已獲得敘利亞對立雙方的尊重和認(rèn)可。

有人說，中東是大國的試金石。換言之，只有在中東發(fā)揮作用才能與大國地位相稱或被公認(rèn)為大國。中國近年在中東調(diào)停角色的凸顯和斡旋效果的提升，足以證明中國在中東的大國戲份日益增強，中國在中東的角色定位也逐步清晰。

伊朗核危機在2015年實現(xiàn)歷史性突破，就包含了中國積極斡旋的重要貢獻。這場危機持續(xù)十余年，一度引發(fā)伊朗與美國或以色列劍拔弩張。

中國一直反對使用武力或武力威脅處理伊朗核危機，堅持“談判與制裁”并舉的雙軌制，兼顧維護世界核不擴散機制和照顧伊朗合理國家利益。

在馬拉松談判沖刺階段，中國不僅耐心斡旋，還為破除最后技術(shù)障礙提供解決方案，為此，受到美國和伊朗雙方的交口稱贊和充分肯定。

成功調(diào)解伊核危機，是近年來中國中東外交實踐最為成功的案例之一，而且因其議題敏感、立場差距懸殊以及關(guān)乎世界核安全而更加意義非凡。

其實，冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著全面調(diào)整外交政策，中國就開始中東調(diào)停努力。

1990年伊拉克入侵和吞并科威特，美國與40多個國家組建多國部隊進駐海灣地區(qū)。時任中國副總理兼外長錢其琛受命訪問伊拉克，試圖說服薩達姆認(rèn)清大勢，回應(yīng)安理會相關(guān)決議而免于與多國部隊刀兵相見。由于薩達姆狂妄而固執(zhí)，中國調(diào)停并沒有產(chǎn)生預(yù)期效果，海灣戰(zhàn)爭隨后爆發(fā)并以薩達姆軍隊被逐出科威特而告終。但是，中國的調(diào)停努力和靈活姿態(tài)引人注目，展示了全新的中東外交理念和思路。

調(diào)停事務(wù)能力優(yōu)秀，令外界稱道

2002年，隨著巴勒斯坦和以色列沖突再次加劇，中東爭端再次成為世界焦點。當(dāng)年，中國設(shè)立首個熱點問題特使——中東問題特使，專門游走于沖突雙方進行溝通和斡旋。

14年來，中東特使已由王世杰、孫必干、吳思科和宮小生等資深外交官相繼出任，鍥而不舍地積極勸和。2013年5月，習(xí)近平在一周內(nèi)相繼會見巴以領(lǐng)導(dǎo)人阿巴斯和內(nèi)塔尼亞胡，引起世界媒體巨大關(guān)注和猜想。

眾所周知，中東爭端乃世紀(jì)難題，尋求突破殊為不易，但中國對其保持馬拉松式的勸和努力，體現(xiàn)出真誠的和平愿望，以及大國責(zé)任意識。

2011年利比亞危機爆發(fā)后媒體很快發(fā)現(xiàn)，利比亞政府和反對派代表相繼到中國訪問，同時，中國在安理會表決1970號和1973號決議分別投下贊成票和棄權(quán)票。這既是當(dāng)代中國首次支持聯(lián)合國對成員國進行經(jīng)濟制裁并默認(rèn)建立“禁飛區(qū)”，也是首次對一國內(nèi)部沖突雙方進行調(diào)解。中國中東外交再次因其靈活務(wù)實而令人耳目一新。雖然調(diào)停未果，利比亞局勢也迅速因北約濫用安理會決議而逆轉(zhuǎn)，中國的調(diào)解努力卻為世人所知。

放在更大的視野看，中東調(diào)停是新時代中國外交戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，更是中國嘗試做熱點、難點和焦點問題調(diào)停努力的組成部分，是整體外交布局和大國外交破局的創(chuàng)新和拓展。2004年，中國成功搭建有關(guān)朝鮮核談判的“六方機制”，使其一直扮演多邊對話平臺。2011年，中國非洲事務(wù)特使奉命在南北蘇丹間協(xié)調(diào)立場，勸和促談，發(fā)揮中國兩頭“沾親帶故”獨特優(yōu)勢。

2014年11月，阿富汗塔利班代表團訪問中國并引起轟動，中國在阿富汗和平進程中的斡旋角色浮出水面。

如今，中國、美國、巴基斯坦、阿富汗政府及塔利班的和談機制已初步形成，并將隨著美國角色的日益淡出而增加中國的分量（1月11日，來自阿富汗、巴基斯坦、中國和美國的代表也在伊斯蘭堡召開會議，希望重啟陷入停滯的阿富汗和平進程）。

中東博弈場，中國大有可為

那么中國為何此時要介入中東？學(xué)者李紹先用“不介入已經(jīng)不行”來回答這個問題。他認(rèn)為，鑒于中東在地緣位置以及石油方面的特殊意義，全球都將深受其動蕩局勢的影響，中國也不例外。

中國在中東有包括能源在內(nèi)的諸多利益。中國與中東地區(qū)各個國家都保持了緊密的經(jīng)貿(mào)往來，這其中包括土耳其、伊朗、以色列以及眾多的阿拉伯國家。中國已經(jīng)成為多個中東國家的最大貿(mào)易伙伴國，同時，中國一半以上的能源進口來自于中東地區(qū)。中國更是有上百萬公民在中東。

隨著中國與中東國家貿(mào)易往來的深入，雙邊貿(mào)易正趨向多元化。在中東地區(qū)開展承包工程和投資合作的中國企業(yè)日益增多，中國有越來越多的資金和技術(shù)流向中東，雙方的經(jīng)濟相互依存度已經(jīng)非常高。更何況，中東安全與中國息息相關(guān)，要知道，中國西北部有超過兩千萬的穆斯林。此外，中國是大國之一、聯(lián)合國安理會常任理事國，介入中東也是中國需要承擔(dān)的責(zé)任。

并且，中國在中東開展調(diào)停外交條件得天獨厚。首先是政治優(yōu)勢，即中國與中東國家全面保持友好關(guān)系，而且“歷史清白”，口碑優(yōu)良，既沒有侵略和殖民過任何中東國家，也未曾試圖粗暴干涉別國內(nèi)政。中東各種力量，無論其民族、宗教和傳統(tǒng)多么不同，也無論其政治主張和意識形態(tài)差異多大，對中國都無整體性的怨恨情結(jié)，這一基礎(chǔ)可謂大國行列中獨屬中國的優(yōu)質(zhì)歷史資產(chǎn)。

其次，中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，與中東國家經(jīng)貿(mào)和投資關(guān)系密切，而且頗具互補性。中國大量從中東進口石油，支撐著產(chǎn)油國的財政命脈，同時，不帶附加政治條件的投資、項目也源源不斷進入中東市場，推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

其三，美國正在從中東戰(zhàn)略收縮，愿意給其他伙伴適當(dāng)騰挪角色空間，習(xí)慣于大國博弈的中東國家自然歡迎中國發(fā)揮積極的、不同于其他強國的作用。

其四，中東國家普遍“向東看”、“看中國”，對搭乘“中國便車”給予空前期待。沙特前國王阿卜杜拉、埃及首位民選總統(tǒng)穆爾西、土耳其總統(tǒng)埃爾多安都將履新后的首次域外大國之行鎖定中國，即表明對中國期望之高之重。

當(dāng)然，中國作為中東地區(qū)的非傳統(tǒng)玩家也有明顯不足，主要體現(xiàn)在缺乏大國、強國的綜合國力和軍事實力，也沒有和地區(qū)國家簽署安全合作條約，這無疑將制約中國調(diào)停力度和效果。

此外，中國處理異域紛繁、復(fù)雜民族關(guān)系和文化沖突的經(jīng)驗也相對缺乏，而且由于近現(xiàn)代人文交流與經(jīng)貿(mào)聯(lián)系遠(yuǎn)不及歐美和俄羅斯，往往缺乏抓手和底層資源。概而言之，中國調(diào)停中東事務(wù)，還是上道不遠(yuǎn)的新手，需要繼續(xù)歷練，甚至需要支出更多成本。

不過，不經(jīng)一事不長一智。聚焦中東這個博弈場，中國依然大有可為，伊拉克內(nèi)部宗派之爭、也門內(nèi)戰(zhàn)、埃及當(dāng)局與穆兄會對峙，乃至沙特與伊朗階段性的對立與沖突，中國都可以擇機從中斡旋。