踐行“三嚴(yán)三實(shí)” 堅(jiān)持“四個(gè)到位” 全面做好新時(shí)期基層檔案管理工作

文/王湘

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踐行“三嚴(yán)三實(shí)” 堅(jiān)持“四個(gè)到位” 全面做好新時(shí)期基層檔案管理工作

文/王湘

檔案是珍貴的信息資源、知識(shí)寶庫和文化財(cái)富，人類在原始社會(huì)通過結(jié)繩、刻契或巖畫等方式記錄日常生活和重大活動(dòng)，中國更是從夏朝就有了文字檔案，正是這些珍貴的檔案，記錄下了歷史的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，傳承著五千年中華文明，成為“今世之以知古，后世賴之以知今”的重要載體。隨著歷史的變遷和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，檔案在體現(xiàn)其傳統(tǒng)價(jià)值的同時(shí)，在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的作用不斷凸顯。

檔案管理工作是收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)和提供利用檔案的過程，在基層（縣及縣以下）檔案管理中，完成這一過程還存在著許多不容忽視的問題，概括起來，主要有以下三點(diǎn)：一是認(rèn)識(shí)偏頗。受多種因素的制約，長期以來，在縣及縣以下的一些領(lǐng)導(dǎo)層面漸漸形成了檔案工作是小事，管不管、干不干不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，在這一認(rèn)識(shí)的影響下，檔案工作在一些地方和單位就成了可有可無的事。二是隊(duì)伍老化?；鶎訖n案管理機(jī)構(gòu)班子配備多以清閑養(yǎng)老為主導(dǎo)，干部不流動(dòng)，隊(duì)伍不吐故納新，普遍年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)人員奇缺。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某縣的一個(gè)國家二級(jí)檔案館與該縣檔案局共有編制8人，平均年齡49歲，大專以上3人，中專以下5人，有4人不懂電腦，很難滿足新形勢下檔案事業(yè)發(fā)展的需要。三是履職水平不高。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上的偏頗、工作和生活上的淡忘等因素使基層檔案工作人員對檔案管理工作的重要性進(jìn)一步淡化，工作責(zé)任弱化，認(rèn)真細(xì)致的工作態(tài)度、樂于奉獻(xiàn)的工作精神和謀求發(fā)展的創(chuàng)業(yè)精神缺失，導(dǎo)致檔案管理工作在新舊更替和技術(shù)創(chuàng)新方面困難重重。做好新時(shí)期基層檔案管理工作，解決工作中存在的問題，筆者認(rèn)為，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”是基礎(chǔ)，做到“四個(gè)到位”是保障。

修身律己，認(rèn)識(shí)到位

檔案管理工作是檔案資料得以妥善傳承的根本所在，基層檔案管理更是肩負(fù)著收集第一手檔案資料和服務(wù)地方發(fā)展的歷史重任。新中國成立以來，各級(jí)黨委系統(tǒng)都將檔案管理工作作為黨委工作的重要組成部分，不斷的完善和豐富檔案資料，形成了一整套完備的檔案管理體系。1960年郭沫若先生的《題贈(zèng)檔案館》“前事不忘后事師，自來墳典萃先知。猶龍柱下窺藏史，呼風(fēng)輿前聽誦詩。國步何由探軌跡，民情從以識(shí)端倪。上林春訊人間滿，剪出紅梅花萬枝”一詩，更是激勵(lì)著檔案工作者為振興檔案事業(yè)不斷開拓進(jìn)取，一代代檔案工作者薪火相傳，為我們存留下了大批珍貴的檔案，隨之傳下來的還有他們?yōu)闄n案工作奮斗終身的“蘭臺(tái)精神”。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，檔案管理工作在地方黨委、政府工作中有趨于邊緣化的傾向，形成了基層檔案工作底子薄、基礎(chǔ)差、人手少、設(shè)施落后的現(xiàn)狀。面對新形勢、新問題，要以踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求為契機(jī)，要加強(qiáng)對檔案工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，改變檔案工作是“小事”的思想偏頗，牢記“為黨管檔、為國存史、為民服務(wù)”的神圣職責(zé)和歷史使命，努力營造有利于檔案事業(yè)發(fā)展的環(huán)境氛圍，利用好檔案資源，特別要在檔案征集上把好關(guān)，在檔案管理上用好權(quán)，在檔案利用上服好務(wù)，堅(jiān)決杜絕“對檔案工作平時(shí)不聞不問、歸檔工作一任一任往下推”等現(xiàn)象發(fā)生，爭做優(yōu)秀的基層檔案領(lǐng)導(dǎo)者和合格的檔案管理者。也只有這樣，才能管好檔案、用好檔案，才能讓檔案的意義和作用為社會(huì)所熟知，進(jìn)而提高檔案在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用。

規(guī)范用權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)到位

領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而運(yùn)用權(quán)力向其下屬施加影響力的一種行為踐行的過程。常言道：“火車跑得快，全靠車頭帶”，這里的“車頭”就是領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)可使一個(gè)區(qū)域、一項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)；反之，將會(huì)使一個(gè)區(qū)域發(fā)展倒退或停滯，一項(xiàng)事業(yè)虎頭蛇尾，甚至衰退。在新時(shí)期和新的歷史條件下，搞好基層檔案工作，只有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在檔案管理中謀事干事的積極主動(dòng)性，規(guī)范使用權(quán)力，合理調(diào)配發(fā)展資源，才能保護(hù)好檔案資源。這里的領(lǐng)導(dǎo)不僅是各級(jí)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，還包括各立檔單位主要負(fù)責(zé)人，只有黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)胸中有檔案，工作中有檔案，才能還歷史一個(gè)真實(shí)，給自己的決策留下清晰的軌跡，才能在以后的發(fā)展中總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，汲取失敗的教訓(xùn)。一是重視檔案工作。將檔案工作列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局中去考慮和謀劃，適當(dāng)提高檔案管理工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的權(quán)重，為檔案管理營造良好的工作環(huán)境。二是重視隊(duì)伍建設(shè)。檔案工作是一個(gè)不斷演進(jìn)和發(fā)展的工作，特別是隨著現(xiàn)代技術(shù)手段的日新月異，檔案工作也在不斷與時(shí)俱進(jìn)。如何配強(qiáng)檔案局（館）班子，逐級(jí)建立專兼職檔案管理隊(duì)伍，加強(qiáng)檔案專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)檔案工作信息化建設(shè)需要，已經(jīng)成為擺在檔案事業(yè)發(fā)展面前的緊迫任務(wù)。只有從上到下形成領(lǐng)導(dǎo)重視檔案，人人參與檔案工作的新局面，才能從根本上解決檔案工作目前面臨的困難和問題。三是重視檔案基礎(chǔ)建設(shè)。要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分層管理”的要求，加強(qiáng)檔案館、庫、室建設(shè)，配齊配全必要的裝具和電子信息化建設(shè)所需的設(shè)備設(shè)施，形成單位設(shè)立到哪里，檔案工作開展到哪里。只有這樣才能保護(hù)好檔案資源，才能把“死檔案”變成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“活資源”。四是加強(qiáng)檔案經(jīng)費(fèi)投入。長期以來，檔案工作投入不足，信息化建設(shè)滯后。從調(diào)研情況看，縣級(jí)用于檔案事業(yè)的投入十分有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有經(jīng)費(fèi)保障，檔案管理依舊停留在原始的卷（件）上，先進(jìn)的技術(shù)無法使用，先進(jìn)的儀器、手段無力使用。只有加大投入，才能保證檔案工作與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步同頻共振。

踏實(shí)肯干，履職到位

檔案工作事關(guān)發(fā)展、事關(guān)穩(wěn)定、事關(guān)民生，是歷史財(cái)富，是文化資源，做好新時(shí)期檔案工作，是自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的具體行動(dòng)。落實(shí)“為黨管檔、為國守史”目標(biāo)，首先，要堅(jiān)持依法治檔。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《檔案法》等法律法規(guī)，用法治思維決策檔案工作，用法治理念統(tǒng)領(lǐng)檔案事業(yè)發(fā)展，用法律手段管理檔案。始終把檔案工作置身于法律法規(guī)條文之中，通過宣傳《檔案法》，宣傳檔案作用，喚醒全社會(huì)的檔案意識(shí)，形成知法、守法、用法的良好局面。同時(shí)，要全面貫徹落實(shí)中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期檔案管理工作的意見》，讓重視檔案成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。其次，堅(jiān)持依法建檔。建檔是搞好檔案工作的重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依法建檔就是要依法做好檔案的收集、統(tǒng)計(jì)、整理、編目等工作，及時(shí)收集、及時(shí)歸檔、及時(shí)整理、妥善保存，形成科學(xué)、規(guī)范、有序的檔案資源保障體制，杜絕收集不及時(shí)，整理不規(guī)范等行為發(fā)生。第三，堅(jiān)持依法管檔。牢記“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的神圣使命和工作職責(zé)，做好檔案的日常維護(hù)工作，及時(shí)搶救受損檔案，建立符合單位實(shí)際、分類科學(xué)、管理規(guī)范有序的檔案管理體系和快捷方便的檔案利用體系，確保檔案資源絕對安全。同時(shí)，利用檔案開發(fā)文化產(chǎn)品，用先進(jìn)的思想文化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總之，通過依法建檔、依法管檔、依法用檔三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成完備的檔案資源體系、科學(xué)的檔案管理體系和實(shí)用的檔案利用體系；通過開放利用，服務(wù)民生，弘揚(yáng)發(fā)展正能量，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”。

繼承發(fā)展，創(chuàng)新到位

創(chuàng)新是民族的靈魂，創(chuàng)新是改革發(fā)展的不竭動(dòng)力。檔案工作要適應(yīng)信息化建設(shè)的要求，就必須不斷創(chuàng)新。一是創(chuàng)新管理體系。檔案工作線長面廣，聯(lián)系方方面面，涉及千家萬戶，是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，在管理上要形成“單位主體、行業(yè)指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理規(guī)范”的管理體制。通過全民參與，提高檔案的管理質(zhì)量和水平。二是創(chuàng)新工作機(jī)制。檔案工作繁雜、瑣碎，看著不起眼，需要作用大，是歷史的記錄和見證，是一張能說會(huì)道的“嘴”。在工作中，要建立“黨委主導(dǎo)，上下聯(lián)系，縱向到底，橫向到邊”的工作落實(shí)機(jī)制，通過層級(jí)抓落實(shí)，保證所有檔案應(yīng)歸盡歸，全方位反映事物的本來面目。三是創(chuàng)新保障體系，要結(jié)合地域管理的工作實(shí)際，結(jié)合檔案保障需求，在人力、物力、財(cái)力上重視和支持檔案工作，促進(jìn)檔案與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展。四是創(chuàng)新檔案保護(hù)方法。檔案保護(hù)是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過程，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，要利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高檔案管理水平。要加快數(shù)字檔案館建設(shè)，適時(shí)轉(zhuǎn)化加工數(shù)字檔案，實(shí)現(xiàn)檔案工作的保管數(shù)字化、利用現(xiàn)代化、資源共享化，推動(dòng)檔案事業(yè)適應(yīng)發(fā)展的新形勢、管理的新常態(tài)、人民的新期待。

全面落實(shí)“四個(gè)到位”，是基層檔案領(lǐng)導(dǎo)者和工作者踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的有效舉措，認(rèn)識(shí)是前提、領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵、履職是核心、創(chuàng)新是路徑。只有這樣，才能更好的加強(qiáng)新時(shí)期檔案管理工作，全面提升檔案管理工作水平，實(shí)現(xiàn)檔案推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的應(yīng)有作用。

（作者系中共丹鳳縣委副書記）