行政體制改革下機(jī)構(gòu)檔案工作的創(chuàng)新實(shí)踐

伴隨政府行政機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，相關(guān)檔案管理體制機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐也不斷涌現(xiàn)。2013年，舟山群島新區(qū)啟動(dòng)行政體制改革，原市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督局三局合并成立舟山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)監(jiān)管局）。面對(duì)這一新體制，如何推進(jìn)檔案管理工作，成為市場(chǎng)監(jiān)管局需要著力解決的問題之一。實(shí)踐中，市場(chǎng)監(jiān)管局實(shí)施了“三統(tǒng)五有”的檔案工作創(chuàng)新舉措，所謂“三統(tǒng)”，即統(tǒng)一原先三個(gè)局的檔案工作、統(tǒng)一管理新產(chǎn)生的檔案、統(tǒng)一下屬單位的檔案管理模式；“五有”，即確保檔案工作有機(jī)構(gòu)、有隊(duì)伍、有庫(kù)房、有制度、有利用服務(wù)。這一工作機(jī)制的實(shí)施，為市場(chǎng)監(jiān)管局整體檔案工作的穩(wěn)步轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 提供人力和財(cái)力的堅(jiān)強(qiáng)保障

一是提供人力保障。市場(chǎng)監(jiān)管局成立檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由辦公室負(fù)責(zé)組建綜合檔案室，配備專職檔案人員，確保機(jī)構(gòu)改革期間檔案工作的正常開展。注重提升檔案人員的業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)，組織他們脫產(chǎn)進(jìn)修，培養(yǎng)復(fù)合型檔案人才。強(qiáng)化檔案工作考核，把檔案工作納入系統(tǒng)年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核中，明確職責(zé)要求，落實(shí)工作任務(wù)。二是提供財(cái)力保障。嚴(yán)格按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求建設(shè)綜合檔案室，加大檔案工作軟硬件投入力度，積極落實(shí)檔案庫(kù)房“八防”措施，做好檔案安全管理工作。

2 制定詳細(xì)完備的工作計(jì)劃

一是在2014年做好檔案工作的初步整合。建立綜合檔案室，配置除濕機(jī)、復(fù)印機(jī)、檔案專用鐵皮箱等設(shè)施，完善和提升檔案保管條件；落實(shí)專兼職檔案人員，加快原先三個(gè)局檔案移交和整理歸檔工作，明確新局檔案工作的日常管理職責(zé)并穩(wěn)步實(shí)施。

二是在2015年至2016年完善內(nèi)部檔案管理制度。在借鑒機(jī)構(gòu)整合前各單位有效的檔案管理制度和方法的基礎(chǔ)上，探索新的檔案管理模式。制定完善《文書立卷歸檔制度》《檔案保密制度》《檔案庫(kù)房管理制度》《鑒定銷毀制度》《檔案統(tǒng)計(jì)制度》《檔案借閱利用制度》等一系列工作制度和管理辦法，明確規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)活動(dòng)中形成的屬于歸檔范圍內(nèi)的各類文件都應(yīng)歸檔；實(shí)行預(yù)立卷制度，各科室業(yè)務(wù)檔案資料由各科室兼職檔案員預(yù)先立卷，再集中上交綜合檔案室；檔案的分類、保管、銷毀等工作嚴(yán)格按照有關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行。實(shí)行集中統(tǒng)一管理與部門分類管理相結(jié)合的原則，對(duì)文書檔案、財(cái)務(wù)檔案、科技以及行政處罰（復(fù)議）檔案、企業(yè)檔案、特殊載體檔案等實(shí)行集中管理，部分行政許可檔案、工作認(rèn)定評(píng)定檔案等由業(yè)務(wù)科室分類保管，要求科室把自行保管的檔案案卷目錄、卷內(nèi)目錄交綜合檔案室保存。

三是在2016年后開展檔案工作達(dá)標(biāo)升級(jí)。新辦公大樓落成投入使用后，市場(chǎng)監(jiān)管局計(jì)劃按照省一級(jí)檔案室創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新的綜合檔案室，進(jìn)一步完善檔案管理工作制度，爭(zhēng)創(chuàng)省一級(jí)規(guī)范檔案室。

3 做好檔案利用的精準(zhǔn)服務(wù)

一是檔案編研工作有針對(duì)性。目前，基層監(jiān)管所的工作人員大多來自原工商系統(tǒng)，對(duì)質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等方面的業(yè)務(wù)比較生疏。為快速提升他們的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)其相關(guān)法律知識(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管局有針對(duì)性地開展了一系列檔案編研工作。如，利用檔案材料編撰《市場(chǎng)監(jiān)督管理所日常監(jiān)管操作手冊(cè)（實(shí)務(wù)版）》，由14個(gè)科室承擔(dān)具體編撰任務(wù) ，要求編輯工作重點(diǎn)突出監(jiān)管工作的具體內(nèi)容，并著重體現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)監(jiān)管工作的具體要求；市場(chǎng)監(jiān)管局還著手開展整合后單位歷史沿革、大事記等檔案編研材料的編撰工作。

二是查詢與利用服務(wù)規(guī)范高效。市場(chǎng)監(jiān)管局的業(yè)務(wù)檔案涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，查詢利用率較高，市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合業(yè)務(wù)檔案查閱利用要求，擬定了《檔案信息公開操作規(guī)定》，要求檔案服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并依法開展。此外，為保證查檔者在第一時(shí)間查閱利用到所需檔案，市場(chǎng)監(jiān)管局還實(shí)行了工作日24小時(shí)查檔服務(wù)，并為企業(yè)查閱利用檔案開通了綠色通道，以規(guī)范高效的檔案服務(wù)贏得了社會(huì)各界的歡迎和好評(píng)。