瞄準(zhǔn)短板 精準(zhǔn)突破
——全省五個(gè)檔案建設(shè)試點(diǎn)工作情況綜述

根據(jù)中央和浙江省委全面深化改革的要求，浙江省檔案局對(duì)檔案工作進(jìn)行了“十二五”中期評(píng)估和執(zhí)法檢查，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)短板、聚焦問(wèn)題，于2014年初印發(fā)《貫徹落實(shí)中央和省委全面深化改革任務(wù)的若干意見(jiàn)》，提出要以協(xié)同推進(jìn)法治檔案、智慧檔案、民生檔案、平安檔案、活力檔案為主抓手，推動(dòng)浙江檔案工作全面深化改革，努力在推進(jìn)檔案工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在前列，建設(shè)與浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的檔案工作強(qiáng)省。為加強(qiáng)探索、取得經(jīng)驗(yàn)，省檔案局于同年6月印發(fā)《貫徹落實(shí)中央和省委全面深化改革任務(wù)試點(diǎn)方案》，選取杭州、溫州等20個(gè)市、縣（市、區(qū)）檔案局為試點(diǎn)單位，開(kāi)展五個(gè)檔案建設(shè)試點(diǎn)工作。一年半來(lái)，一方面，省檔案局通過(guò)召開(kāi)專題工作會(huì)議、試點(diǎn)工作交流會(huì)等形式，組織、指導(dǎo)各地開(kāi)展試點(diǎn)工作；另一方面，各試點(diǎn)單位分析重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確定試點(diǎn)內(nèi)容，制定工作方案，結(jié)合實(shí)際積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。全省圍繞五個(gè)檔案建設(shè)連續(xù)召開(kāi)了相關(guān)會(huì)議，分專題加大“五檔共建”工作的推進(jìn)力度。截止到去年12月份，試點(diǎn)工作取得階段性成果，達(dá)到了預(yù)期成效，為下一步深化推進(jìn)“五檔共建”提供了有益借鑒和啟示。

法治檔案建設(shè)試點(diǎn)：規(guī)范執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管，以法治思維和方式統(tǒng)領(lǐng)檔案工作

法治檔案建設(shè)是“五檔共建”的根本保障，為其他四個(gè)“檔案”建設(shè)提供了引領(lǐng)、規(guī)范，起著“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用。金華、義烏作為試點(diǎn)單位，以規(guī)范檔案行政權(quán)力運(yùn)行、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、培育和監(jiān)督檔案中介組織為重點(diǎn)，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。金華市提出了以法治思維和方式統(tǒng)領(lǐng)及規(guī)范檔案工作的總體要求，在規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和完善執(zhí)法機(jī)制方面創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)：一是做到三個(gè)規(guī)范，即制度規(guī)范、程序規(guī)范和執(zhí)法內(nèi)容規(guī)范。制度規(guī)范指制定了一整套符合法律法規(guī)要求的工作制度；程序規(guī)范指嚴(yán)格按照規(guī)定的執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)開(kāi)展執(zhí)法檢查，及時(shí)對(duì)檢查過(guò)程記錄，成效予以評(píng)估；執(zhí)法內(nèi)容規(guī)范指理清權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確該做什么、不該做什么。二是建立聯(lián)合市人大常委會(huì)、市法制辦等多部門開(kāi)展的執(zhí)法檢查機(jī)制。2015年下半年，多個(gè)部門聯(lián)合對(duì)市發(fā)改委等34家市直經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線部門的檔案工作進(jìn)行了全覆蓋式執(zhí)法檢查，取得了良好的工作成效。義烏市檔案局加強(qiáng)對(duì)檔案中介機(jī)構(gòu)的依法監(jiān)管，成立了義烏市檔案學(xué)會(huì)中介機(jī)構(gòu)分會(huì)，制定出臺(tái)《義烏市檔案中介服務(wù)管理辦法》《義烏市檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理辦法》，組織開(kāi)展檔案中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)能力評(píng)價(jià)和定期培訓(xùn)，開(kāi)展檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)定，8家中介機(jī)構(gòu)被評(píng)定為信用等級(jí)三級(jí)單位，進(jìn)一步規(guī)范了檔案中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為。省檔案局印發(fā)《浙江省省直單位檔案工作基本規(guī)范》，依據(jù)法律法規(guī)劃定檔案工作的底線、紅線，開(kāi)展規(guī)范化檔案室確認(rèn)，推進(jìn)基層檔案工作依法開(kāi)展。

智慧檔案建設(shè)試點(diǎn)：夯實(shí)基礎(chǔ)，融入對(duì)接，智慧檔案建設(shè)初見(jiàn)成效

智慧檔案建設(shè)是新形勢(shì)下檔案事業(yè)發(fā)展適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力引擎。紹興、麗水、鄞州等地在試點(diǎn)工作中，較好地將智慧檔案與智慧政務(wù)、智慧城市建設(shè)對(duì)接起來(lái)，有效推動(dòng)了電子文件歸檔與電子檔案接收工作的開(kāi)展。紹興市提出“智慧檔案館”建設(shè)方案，以推進(jìn)實(shí)體檔案智能化管理和數(shù)字檔案館（室）建設(shè)為抓手，通過(guò)構(gòu)建檔案智慧收集、智慧管理、智慧服務(wù)、智慧保護(hù)、智慧監(jiān)督指導(dǎo)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檔案資源的高度智能化管理和開(kāi)發(fā)利用。麗水市將“1+9+N”檔案協(xié)同管理系統(tǒng)遷入“電子政務(wù)云”實(shí)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)電子公文的在線歸檔和登記備份，建成麗水云檔案信息共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了市域范圍內(nèi)檔案的跨區(qū)域、跨部門在線查閱。寧波市鄞州區(qū)將智慧檔案項(xiàng)目融入當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘薪ㄔO(shè)中，依托智慧城市建設(shè)構(gòu)建全區(qū)直屬單位電子文件移交接收、檔案利用互聯(lián)互通平臺(tái)，還運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和云技術(shù)，對(duì)館藏實(shí)體檔案進(jìn)行管理并開(kāi)展對(duì)外服務(wù)智能化。省檔案局在對(duì)接浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)方面取得重大突破，制定了《行政審批電子文件歸檔技術(shù)方案》，完成了在線歸檔模塊的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)和運(yùn)用。去年12月，省住建廳作為第一家試點(diǎn)單位投入運(yùn)行，當(dāng)月就有2000多個(gè)審批事項(xiàng)在線形成電子檔案并予以保存。

民生檔案建設(shè)試點(diǎn)：整合資源，構(gòu)建平臺(tái)，檔案公共服務(wù)水平明顯提高

民生檔案建設(shè)是踐行檔案事業(yè)為民服務(wù)宗旨和價(jià)值追求的根本需要，是確保檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的不竭源泉。湖州市、嘉興市和龍泉市作為試點(diǎn)單位，在民生檔案資源整合、服務(wù)利用方面取得了重要的階段性成果。湖州市檔案局按計(jì)劃完成了“五個(gè)一”的試點(diǎn)工作任務(wù)，即一套市本級(jí)民生檔案資源分類目錄及查閱指南匯總、一個(gè)民生檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)、一項(xiàng)民生檔案專題調(diào)研成果、一冊(cè)民生檔案資源制度匯編、一個(gè)民生檔案信息數(shù)據(jù)共建共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)綜合檔案館間數(shù)字檔案資源的共享和跨館利用，建立了有復(fù)制推廣價(jià)值的安全技術(shù)和安全工作機(jī)制。嘉興市檔案局建成民生檔案遠(yuǎn)程利用服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行“縱向到底，橫向到邊”的網(wǎng)絡(luò)布局，1096個(gè)村（社區(qū)）查檔服務(wù)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并與市社保事務(wù)局、人力社保局、人口計(jì)生委簽訂服務(wù)協(xié)議，開(kāi)展室藏民生檔案遠(yuǎn)程查檔試運(yùn)行。僅兩年時(shí)間，該市已有1.1萬(wàn)人次享受到了家門口的查檔服務(wù)，當(dāng)場(chǎng)出具有效證明7339份，復(fù)制檔案1.3萬(wàn)頁(yè)，民生檔案遠(yuǎn)程利用人數(shù)達(dá)到檔案館窗口利用人數(shù)的50%。龍泉市檔案局明確了作為縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館的民生檔案進(jìn)館范圍、內(nèi)容，著力加大民生檔案進(jìn)館力度，2015年底，其館藏民生檔案從2年前的15種3.4萬(wàn)卷增加到26種5.5萬(wàn)卷，館藏占比從30%提升到45%以上。省檔案局會(huì)同有關(guān)單位制定出生證明檔案、公積金檔案管理的相關(guān)規(guī)定，公布了第一批民生檔案目錄，啟動(dòng)建設(shè)民生檔案服務(wù)利用平臺(tái)，為深化推進(jìn)民生檔案建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

平安檔案建設(shè)試點(diǎn)：抓細(xì)抓小，多措并舉，精心編織檔案信息安全網(wǎng)

平安檔案建設(shè)是確保檔案絕對(duì)安全，積極應(yīng)對(duì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的迫切需要，是提高檔案安全保障水平、強(qiáng)化檔案安全底線思維的關(guān)鍵所在。蕭山區(qū)作為試點(diǎn)單位，在加強(qiáng)檔案信息安全監(jiān)管、解決有關(guān)電子檔案技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)檢測(cè)和共享利用等方面進(jìn)行了有益的探索。區(qū)檔案局將館外檔案登記工作與各種培訓(xùn)、會(huì)議相結(jié)合，與年檢考核相掛鉤，針對(duì)不同單位制定檔案數(shù)字化成果備份策略，采取多種形式開(kāi)展電子業(yè)務(wù)檔案?jìng)浞?，有效加?qiáng)了對(duì)基層單位的檔案行政監(jiān)管，使檔案信息資源安全得到有效保障。區(qū)檔案局還充分利用現(xiàn)有工作載體和平臺(tái)，將檔案登記備份、數(shù)字檔案室創(chuàng)建和三農(nóng)檔案信息資源建設(shè)結(jié)合起來(lái)，整合形成了50余種專題數(shù)據(jù)庫(kù)、480萬(wàn)條目錄、98萬(wàn)件原文，為服務(wù)基層、服務(wù)百姓提供了極大便利。省檔案局開(kāi)發(fā)完成電子公文檔案接收檢測(cè)工具，對(duì)2014年度兩家省直單位的4000多件電子公文進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)，還以省港航局的登記備份數(shù)據(jù)為樣本，制定具體處置方案，研究解決登記備份數(shù)據(jù)與進(jìn)館數(shù)據(jù)之間的統(tǒng)一接收、檢測(cè)、長(zhǎng)期保存等問(wèn)題。其他地區(qū)如湖州市，也圍繞完善檔案安全管理機(jī)制、保障檔案信息存儲(chǔ)和在線利用安全的軟硬件建設(shè)、開(kāi)展異地?cái)?shù)據(jù)備份等作了許多工作，有力推進(jìn)了平安檔案建設(shè)。

活力檔案建設(shè)試點(diǎn)：創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)活力，著力強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

活力檔案建設(shè)是構(gòu)建檔案工作開(kāi)放格局、創(chuàng)新基層檔案治理機(jī)制、繁榮檔案文化建設(shè)、加強(qiáng)“五檔共建”人才和智力保障、實(shí)現(xiàn)檔案工作強(qiáng)省目標(biāo)的重要條件要素。在構(gòu)建檔案工作開(kāi)放格局方面，各試點(diǎn)單位加強(qiáng)檔案工作的合作與交流，組織動(dòng)員社會(huì)力量參與檔案事務(wù)，借勢(shì)借力推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展。如，省檔案局成立了浙江省民間檔案文獻(xiàn)收藏研究會(huì)，慈溪市檔案局、嘉善縣檔案局等地建立了檔案文化或者檔案史料收藏研究會(huì)，積極組織開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。在基層檔案工作體制機(jī)制創(chuàng)新方面，舟山市檔案局提出了符合舟山群島新區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展要求和滿足各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的檔案工作建議和策略；德清縣檔案局率先在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館；景寧縣檔案局開(kāi)展“村檔鄉(xiāng)管”的探索實(shí)踐；衢江區(qū)檔案局在幫助民間收藏家建設(shè)民間檔案、整理藏品、規(guī)范建檔和協(xié)助策劃陳列布展方面積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。在繁榮檔案文化建設(shè)方面，臺(tái)州市檔案局采取多方合作模式，以“一村一檔”模式建立古村落檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，并編纂出版《臺(tái)州古村落》一書(shū)；寧海縣檔案局錄制“五水共治”口述聲像檔案，整理形成28萬(wàn)余字的口述檔案編研作品及有關(guān)“微視檔”作品。在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)方面，嘉善縣檔案局著力打造“基礎(chǔ)業(yè)務(wù)人人會(huì)，專業(yè)業(yè)務(wù)人人懂”的全能型干部隊(duì)伍；溫州市檔案局堅(jiān)持引才與育才相結(jié)合，加強(qiáng)干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。省檔案局在全省檔案系統(tǒng)部署開(kāi)展了“增強(qiáng)職業(yè)精神、提升職業(yè)能力”活動(dòng)，并實(shí)施“115”檔案人才工程，遴選出全省首批441名專家骨干。

“五檔共建”試點(diǎn)工作，突出短板，精準(zhǔn)突破，有針對(duì)性地解決薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題，形成了一批可復(fù)制可推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)是為了深化推進(jìn)，省檔案局印發(fā)的《貫徹落實(shí)中央和省委全面深化改革任務(wù)的若干意見(jiàn)》為全省“五檔共建”畫(huà)好了路線圖：到2015年，本若干意見(jiàn)提出的一些具體舉措取得突破性進(jìn)展；到2017年，在檔案事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，基本完成本若干意見(jiàn)提出的改革任務(wù)，為到2020年形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的檔案工作制度體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在剛剛結(jié)束的全省檔案工作暨表彰先進(jìn)會(huì)議上，省檔案局（館）長(zhǎng)劉蕓強(qiáng)調(diào)，要以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，持續(xù)以“五檔共建”為主抓手，譜寫(xiě)“十三五”檔案事業(yè)新篇章，繼續(xù)走在全國(guó)前列。

持續(xù)推進(jìn)“五檔共建”，關(guān)鍵是要深化發(fā)展。一方面，要深化落實(shí)全省檔案工作暨表彰先進(jìn)會(huì)、省直單位檔案工作會(huì)、全省檔案館工作會(huì)、數(shù)字檔案館室建設(shè)和法治檔案建設(shè)推進(jìn)會(huì)及檔案人才隊(duì)伍建設(shè)座談會(huì)等相關(guān)重要會(huì)議精神，按要求認(rèn)真完成各項(xiàng)任務(wù)。對(duì)“五檔共建”試點(diǎn)單位的成熟經(jīng)驗(yàn)要深入推開(kāi)，以點(diǎn)帶面整體推進(jìn)。另一方面，要在深化拓展上再下功夫，按照“十三五”規(guī)劃要求，不斷深化拓展“五檔共建”的內(nèi)涵與外延，積極研究探索檔案工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，在補(bǔ)齊短板上狠下功夫，力爭(zhēng)取得新突破。重點(diǎn)要在檔案行政管理的事中事后監(jiān)管機(jī)制、大數(shù)據(jù)歸檔管理和開(kāi)放共享、電子檔案管理及長(zhǎng)久保存、數(shù)字記憶資源的整合和利用、民生檔案鑒定及開(kāi)放利用、建立健全基層檔案公共服務(wù)體系、完善涉外檔案工作交流機(jī)制等方面進(jìn)一步深化拓展。

五個(gè)檔案建設(shè)是浙江檔案部門貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“三個(gè)走向”要求的實(shí)踐版本，是“五大發(fā)展理念”在浙江檔案工作中的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)新形勢(shì)下檔案事業(yè)發(fā)展的有效抓手。讓我們大力發(fā)揚(yáng)“忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新開(kāi)放、敬業(yè)守真、淡泊清廉”的浙江檔案人職業(yè)精神，深化推進(jìn)“五檔共建”，努力將浙江建設(shè)成為全國(guó)檔案系統(tǒng)依法治檔、開(kāi)放服務(wù)、檔案管理現(xiàn)代化的先行示范區(qū)。（本文執(zhí)筆：浙江省檔案局業(yè)務(wù)指導(dǎo)處許春芝）