踐行五大發(fā)展理念 深化五個(gè)檔案建設(shè)
——浙江省檔案局（館）長(zhǎng)劉蕓在全省檔案工作暨表彰先進(jìn)會(huì)議上的講話摘要

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是檔案事業(yè)發(fā)展非常關(guān)鍵的時(shí)期。全省檔案工作要緊緊圍繞在全國(guó)檔案系統(tǒng)中“發(fā)揮先行和示范作用”的要求，以“歸零”和再出發(fā)的心態(tài)，拼出全省檔案事業(yè)發(fā)展新局面。

一、準(zhǔn)確把握“十三五”全省檔案事業(yè)發(fā)展總體要求

“十三五”期間，全省檔案事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以“三個(gè)走向”為根本遵循，全面貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》和省“兩辦”《實(shí)施意見》，深入推進(jìn)“三個(gè)體系”建設(shè)，以“五檔共建”為主抓手，突出改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快建設(shè)與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的檔案工作強(qiáng)省，繼續(xù)走在前列，為我省高水平全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。全省檔案事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是，檔案公共服務(wù)能力和水平顯著增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)便捷高效的檔案利用服務(wù)體系基本建成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用更加彰顯；檔案法治能力和水平顯著增強(qiáng)，依法治檔體制機(jī)制基本形成，社會(huì)檔案法制意識(shí)明顯強(qiáng)化；檔案工作活力影響力顯著增強(qiáng)，積極主動(dòng)的開放合作局面基本形成，檔案干部職業(yè)形象更加優(yōu)良；檔案現(xiàn)代化管理能力顯著增強(qiáng)，檔案信息化與社會(huì)信息化有機(jī)融合，智慧檔案建設(shè)有明顯進(jìn)展；檔案安全保障能力顯著增強(qiáng)，檔案安全保障體系基本建成，檔案實(shí)體和信息安全底線守牢；檔案基層基礎(chǔ)顯著增強(qiáng)，新型公共檔案館建設(shè)加快推進(jìn)，檔案資源體系比較完備，檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)水平明顯提升。通過實(shí)現(xiàn)這“六個(gè)顯著增強(qiáng)”，在全國(guó)檔案系統(tǒng)發(fā)揮“先行和示范作用”，繼續(xù)走在前列，成為檔案工作強(qiáng)省。我們要緊扣以上總體要求，做好“十三五”的各項(xiàng)工作。

二、自覺踐行五大發(fā)展理念，深化推進(jìn)五個(gè)檔案建設(shè)

1.強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展理念，著力提升檔案工作現(xiàn)代化水平

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。我們要把創(chuàng)新擺在檔案事業(yè)發(fā)展的核心位置，不斷激發(fā)檔案工作新活力。一是推進(jìn)檔案治理創(chuàng)新。要進(jìn)一步強(qiáng)化以法治思維和法治方式推進(jìn)檔案工作，深化建設(shè)法治檔案，加快推進(jìn)依法治檔，完善檔案工作法規(guī)制度，基本形成比較完備、具有浙江特點(diǎn)的檔案工作法規(guī)制度體系。創(chuàng)新檔案執(zhí)法手段、方式和方法，將借勢(shì)借力聯(lián)合有關(guān)部門開展執(zhí)法、嚴(yán)肅檔案違法違紀(jì)行為查處、確保檔案安全保障條件落實(shí)等作為檔案治理工作的重點(diǎn)。推進(jìn)檔案工作體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)符合條件的地方部門設(shè)立檔案館或檔案館分館。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色小鎮(zhèn)等探索檔案管理體制機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與檔案事務(wù)，建立并充分發(fā)揮民間檔案文獻(xiàn)收藏研究會(huì)等社會(huì)組織作用，實(shí)施民間檔案文獻(xiàn)搶救保護(hù)和開發(fā)研究工程。二是推進(jìn)檔案服務(wù)創(chuàng)新。要以用戶為中心，樹立精準(zhǔn)服務(wù)理念，進(jìn)一步挖掘檔案利用潛能，開辟更多的檔案開發(fā)利用方式和渠道，提升為中心大局服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)和為民服務(wù)的能力和水平。要緊跟高水平全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，分析研究檔案需求，做好檔案跟進(jìn)對(duì)接工作，做到不缺位。增加檔案文化產(chǎn)品有效供給，推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的檔案服務(wù)，主動(dòng)推送檔案信息產(chǎn)品，探索提供個(gè)性化檔案服務(wù)，努力滿足社會(huì)需求。三是推進(jìn)檔案管理手段和方式創(chuàng)新。要深化建設(shè)智慧檔案，力爭(zhēng)到2020年，全省各級(jí)各類國(guó)家檔案館全部建成數(shù)字檔案館，縣直以上機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位全部建成數(shù)字檔案室，規(guī)范化開展電子文件歸檔與電子檔案移交接收工作。積極推進(jìn)文檔一體化、館室一體化、館際一體化建設(shè)，有效開發(fā)與整合開放檔案信息資源。實(shí)施大數(shù)據(jù)歸檔管理和開放共享示范工程，加強(qiáng)對(duì)檔案大數(shù)據(jù)的監(jiān)管，推進(jìn)有條件的地方建立區(qū)域檔案大數(shù)據(jù)平臺(tái)。借助新一代信息技術(shù)，促進(jìn)檔案管理方式向智能型、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化社會(huì)組織、企業(yè)等在檔案科技創(chuàng)新中的作用，大力推進(jìn)檔案科技研究及成果應(yīng)用。四是推進(jìn)檔案文化創(chuàng)新。要繼續(xù)實(shí)施浙江歷史文化記憶工程、浙江檔案文化精品工程和陣地工程，推進(jìn)檔案文化示范基地創(chuàng)建，深化鄉(xiāng)村記憶基地等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施浙江數(shù)字記憶工程，建立記憶文化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，運(yùn)用主流媒體和新媒體開展檔案宣傳，提升檔案文化傳播力和影響力。

2.強(qiáng)化協(xié)調(diào)發(fā)展理念，著力拓展檔案事業(yè)發(fā)展空間

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。我們要在補(bǔ)齊短板中增強(qiáng)后勁，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展空間。一是區(qū)域和城鄉(xiāng)檔案工作相均衡。要繼續(xù)對(duì)加快發(fā)展地區(qū)新館建設(shè)給予重點(diǎn)扶持補(bǔ)助。以信息化手段促進(jìn)區(qū)域檔案工作均衡發(fā)展，建設(shè)全省檔案信息資源共享平臺(tái)，推進(jìn)檔案查詢利用服務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心的全覆蓋。落實(shí)省“兩辦”、省審改辦文件精神，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）檔案依法管理，組織實(shí)施“千村萬屋檔案”工程，構(gòu)建歷史文化村落檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。二是行政管理和保管利用職能相統(tǒng)籌。要全面正確履行行政管理和保管利用兩種職能，強(qiáng)化檔案行政執(zhí)法、安全監(jiān)管、資源建設(shè)、信息化建設(shè)、搶救與保護(hù)等職能，突出檔案信息和實(shí)體的安全行政監(jiān)管，加強(qiáng)以檔案安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為重點(diǎn)的檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管，深化建設(shè)平安檔案。開展規(guī)范化檔案館（室）創(chuàng)建和檔案館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)考核，推進(jìn)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。三是服務(wù)發(fā)展和自身發(fā)展并進(jìn)?！笆濉币?guī)劃中提出的七大任務(wù)，首要的就是“緊貼中心服務(wù)大局”。加強(qiáng)檔案自身的基層基礎(chǔ)建設(shè)，同樣是重點(diǎn)任務(wù)。“五檔共建”作為五大任務(wù)，每個(gè)“檔案”都以辯證思維來進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，都包含了服務(wù)發(fā)展和自身發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一?？傊?，我們既不能為服務(wù)發(fā)展而忽視自身業(yè)務(wù)建設(shè)，走向形式主義，也不能關(guān)起門來只搞業(yè)務(wù)建設(shè)，變成自?shī)首詷贰烧咭噍o相成、相互融合、相得益彰，不可偏廢。

3.強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，著力促進(jìn)檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。我們要牢牢把握綠色發(fā)展的核心，加強(qiáng)資源高效節(jié)約集約利用，形成綠色發(fā)展方式，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。一是堅(jiān)持強(qiáng)化資源與講求效益并重。既要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府加大對(duì)檔案工作的投入，又要運(yùn)用好各種資源講求效益。開展工作的方式手段要更有效、更實(shí)際、更便捷，符合節(jié)約型政府建設(shè)的要求，讓有限的資源發(fā)揮最大的效益。如鼓勵(lì)建設(shè)縣級(jí)檔案中心，整合部門單位檔案資源；鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)機(jī)關(guān)檔案機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行有效整合，建設(shè)機(jī)關(guān)文檔中心；統(tǒng)籌開展信息化建設(shè)，利用政務(wù)云存儲(chǔ)，集中投入、多方受益，避免重復(fù)建設(shè)，造成不必要的浪費(fèi)。二是堅(jiān)持設(shè)施建設(shè)與功能發(fā)揮并舉。在推進(jìn)檔案館硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，更要注重功能作用的發(fā)揮。要加快推進(jìn)新型公共檔案館建設(shè)，強(qiáng)化“五位一體”功能，拓展宣傳展示、文化休閑、社會(huì)服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)效益最大化。既要注重加大信息化硬件投入，又要開發(fā)好符合實(shí)際需求的軟件，充分體現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值。三是服務(wù)綠色發(fā)展，跟進(jìn)做好加快建設(shè)“兩美”浙江的檔案記錄，通過檔案文化引導(dǎo)人民群眾樹立綠色價(jià)值觀。

4.強(qiáng)化開放發(fā)展理念，著力擴(kuò)大檔案工作社會(huì)影響力

開放是事業(yè)繁榮發(fā)展的必由之路。我們要深化建設(shè)活力檔案，加快檔案和檔案工作開放步伐，不斷提高開放水平。一是加大檔案開放力度。要健全落實(shí)檔案開放鑒定工作機(jī)制，制定開放鑒定實(shí)施辦法，符合開放條件的檔案及時(shí)向社會(huì)公眾開放。實(shí)施全省重點(diǎn)檔案保護(hù)和開發(fā)利用工程，開展明清檔案、民國(guó)檔案、革命歷史檔案、抗戰(zhàn)題材檔案等重點(diǎn)檔案的普查、數(shù)據(jù)庫(kù)建立和保護(hù)與開發(fā)。開展省檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)申報(bào)評(píng)審，積極申報(bào)中國(guó)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)。二是積極推進(jìn)檔案館開放合作。要通過舉辦“國(guó)際檔案日”“檔案館日”活動(dòng)、走出檔案館辦展覽、開辦網(wǎng)上展廳，做好政府公開信息的收集和提供利用工作等，搭建開放平臺(tái)，架設(shè)檔案館面向社會(huì)開放的橋梁，加快形成百姓走進(jìn)檔案、檔案走向社會(huì)新格局。三是加快檔案工作開放。要加強(qiáng)與有關(guān)部門、高校、科研院所的聯(lián)系、交流與合作。抓好檔案工作交流納入友好省份、友好城市交流范疇的對(duì)接落實(shí)。加大境外檔案征集和交流工作力度，穩(wěn)步推進(jìn)檔案史料共享，讓檔案、檔案部門、檔案工作的朋友圈越來越廣，粉絲數(shù)越來越多，社會(huì)影響力越來越大。

5.強(qiáng)化共享發(fā)展理念，著力提高檔案公共服務(wù)能力和水平

共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。我們要堅(jiān)持為民服務(wù)宗旨，深化建設(shè)民生檔案，讓人民群眾利用檔案更方便更快捷更滿意，有更多獲得感。一是加強(qiáng)檔案公共服務(wù)制度供給。要加強(qiáng)民生檔案建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定出臺(tái)民生檔案建設(shè)指導(dǎo)意見，會(huì)同省級(jí)涉民部門制定完善一批重要民生領(lǐng)域檔案管理制度，基本建成覆蓋我省重要民生領(lǐng)域的檔案管理制度體系，抓好制度落實(shí)。二是加強(qiáng)檔案公共服務(wù)資源建設(shè)。要把民生檔案作為各級(jí)國(guó)家綜合檔案館資源建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容。規(guī)范全省民生檔案歸屬與流向，明確民生檔案進(jìn)館與不進(jìn)館范圍，構(gòu)建歸屬科學(xué)、流向合理的民生檔案資源建設(shè)格局。大力推進(jìn)區(qū)域民生檔案資源整合，鼓勵(lì)各級(jí)檔案館采取檔案實(shí)體、電子檔案進(jìn)館或分布式保存等方式整合民生檔案信息資源。三是著力提升檔案公共服務(wù)水平。要重點(diǎn)解決人民群眾查檔不方便的問題，深化“異地查檔、跨館服務(wù)”工作，推進(jìn)統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一文本，建成民生檔案服務(wù)利用平臺(tái)，探索建立建設(shè)集約、服務(wù)集聚、數(shù)據(jù)集中、管理集成的民生檔案信息管理服務(wù)新格局，進(jìn)一步提升檔案公共服務(wù)均等化水平。拓展與省外綜合檔案館之間的合作，探索建立跨省檔案服務(wù)利用機(jī)制。推進(jìn)館室共享平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用信息化手段提高檔案公共服務(wù)共建能力和共享水平。

三、加強(qiáng)檔案干部人才隊(duì)伍建設(shè)，為“十三五”檔案事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證

1.要不斷增強(qiáng)職業(yè)精神

職業(yè)精神是干部人才隊(duì)伍建設(shè)的靈魂。要大力弘揚(yáng)和自覺踐行“忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新開放、敬業(yè)守真、淡泊清廉”的浙江檔案人職業(yè)精神。浙江檔案人必須政治上可靠，絕對(duì)忠于黨，忠于國(guó)家，忠于人民，體現(xiàn)習(xí)總書記提出的絕對(duì)忠誠(chéng)的政治品格和中辦領(lǐng)導(dǎo)提出的講政治是檔案工作者的第一要求；要以創(chuàng)新思維和方式開展工作，以更加開放的姿態(tài)，放眼大局、積極作為，體現(xiàn)當(dāng)今時(shí)代要求和浙江人獨(dú)特的品性；要兢兢業(yè)業(yè)、默默耕耘，忠誠(chéng)于檔案和歷史真實(shí)，體現(xiàn)檔案行業(yè)的職業(yè)特點(diǎn)；要甘于清貧、不為名所累、不為利所移，始終做到勤政為民、廉潔奉公，體現(xiàn)道德操守和職業(yè)底線。要加強(qiáng)基層檔案人才隊(duì)伍建設(shè)，想方設(shè)法為基層檔案工作者提供工作條件和保障，增強(qiáng)職業(yè)自信，提高職業(yè)尊崇感。

2.要持續(xù)提升職業(yè)能力

職業(yè)能力是干部人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。要全面落實(shí)省檔案人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)省“115”檔案人才工程建設(shè)，到2020年，選拔和培養(yǎng)10名左右在國(guó)內(nèi)具有一定影響的檔案專家，100名左右在省內(nèi)具有較高水平的檔案專家，500名左右優(yōu)秀中青年檔案業(yè)務(wù)骨干，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的檔案專業(yè)人才。建立全省檔案專業(yè)技術(shù)人才總庫(kù)和專題人才庫(kù)，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)檔案領(lǐng)軍人才。要持續(xù)實(shí)施干部能力提升計(jì)劃，鼓勵(lì)檔案從業(yè)人員參考參評(píng)檔案專業(yè)職稱，落實(shí)上崗前培訓(xùn)制度，繼續(xù)實(shí)施下派上掛跟班學(xué)習(xí)等措施。加大干部教育培訓(xùn)力度，辦好全省檔案局（館）長(zhǎng)研修班、“115”檔案人才高級(jí)研修班等培訓(xùn)班，探索檔案中高級(jí)職業(yè)教育新途徑，完善檔案系統(tǒng)干部免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)。各級(jí)檔案部門要加強(qiáng)對(duì)檔案干部教育培訓(xùn)的規(guī)劃管理與監(jiān)督指導(dǎo)，履行好檔案系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)職能。

3.要著力塑造職業(yè)形象

職業(yè)形象是職業(yè)精神、職業(yè)能力等各方面素養(yǎng)的綜合反映。良好的職業(yè)形象對(duì)檔案部門職業(yè)地位的提升有極大的促進(jìn)作用。我們要著眼于“浙江檔案人如何立足社會(huì)，如何讓社會(huì)認(rèn)可”，對(duì)照省領(lǐng)導(dǎo)提出的爭(zhēng)當(dāng)“院士、謀士、戰(zhàn)士”的要求，在全省檔案系統(tǒng)掀起學(xué)習(xí)先進(jìn)典型的熱潮，以身邊的典型教育和引導(dǎo)檔案工作者，在全省系統(tǒng)培育一批朱志偉式的最美蘭臺(tái)戰(zhàn)士，打造一批嘉善縣檔案局式的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，以我省檔案職業(yè)新形象代表性人物和團(tuán)隊(duì)，提升和賦予浙江檔案人職業(yè)形象新內(nèi)涵，讓社會(huì)對(duì)檔案人形成更優(yōu)的贊譽(yù)。