沙特國王的三張面孔

王云松

1月20日，沙特國王薩勒曼·本·阿卜杜勒·阿齊茲與來訪的中國國家主席習近平，共同出席延布煉廠啟動儀式。兩國元首一同按下啟動按鈕，宣布該項目正式投產。

延布煉廠項目是中國在沙特最大的投資項目，也是薩勒曼“向東看”外交戰(zhàn)略的一個縮影。2015年1月23日，沙特國王阿卜杜拉逝世，他的同父異母弟弟、王儲薩勒曼繼承王位。與哥哥低調、謹慎的外交風格不同，薩勒曼更加積極、進取，外交政策被輿論稱為“薩勒曼外交”。

對華：尋找“一帶一路”機遇

薩勒曼曾于1999年和2014年兩次訪問中國，積極致力于推動沙中兩國關系的良好發(fā)展。即位以來，薩勒曼領導的沙特政府保持與中國的友好合作關系，期待搭乘中國“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的快車實現國家的快速發(fā)展。

在政治上與中國友好合作，在經濟上尋求“一帶一路”發(fā)展機遇，在人文交流領域夯實友好合作的民意基礎，折射出“薩勒曼外交”積極、平衡、全面的特色。

沙特經濟嚴重依賴石油出口，約占該國外匯收入的90%以上。受國際油價持續(xù)走低影響，沙特從2014年起出現了財政赤字，當年赤字占GDP的比例為3.4%。2015年赤字占GDP的比例恐將達到歷史峰值，為21.6%。這折射出了沙特經濟結構單一導致的脆弱性。薩勒曼一直計劃將石油美元轉化為多樣化投資，以減少石油價格波動對國家經濟的影響?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略規(guī)劃的提出正與其相互契合，沙中雙方找到了合作的巨大空間。

延布煉廠項目是在“一帶一路”框架內開展互利合作的最佳實例之一。該項目由中石化與沙特阿拉伯石油公司合資興建，在100億美元的總投資額中，中方投資達37.5億美元，實現了煉油量日產40萬桶的產能。延布煉廠的沙特化率達到80%，為當地提供了上千個管理和技術崗位。

薩勒曼與習近平還共同宣布，沙中關系提升至全面戰(zhàn)略伙伴關系，這標志著沙中關系步入了一個新的發(fā)展階段。兩國《“一帶一路”以及開展產能合作的諒解備忘錄》及多個雙邊合作文件的簽署，更體現了薩勒曼對發(fā)展與中國關系的高度重視。

2016年1月20日，習近平和薩勒曼共同啟動延布煉廠。

對美：“小任性”與底線不動搖

在沙特的對外政策中，與美國的關系是至為重要的一環(huán)。薩勒曼上任以來，一方面不時“耍點小脾氣”，表達對美國某些外交政策的不滿;另一方面，則掌握“分寸”，外交政策仍以沙美關系為基軸，堅持“對美一邊倒”不動搖。

2015年1月23日，在得知阿卜杜拉逝世消息后，美國總統奧巴馬縮短訪問印度的行程，率領包括國務卿克里、中情局局長布倫南等在內的30名政府高官抵達沙特首都利雅得，進行了約4個小時的短暫訪問。這顯示了美國對沙特這個盟友的重視。

但是，隨著美國將更多注意力轉向亞太，加上中東地區(qū)局勢持續(xù)動蕩，沙特與美國關系出現裂痕。從巴以和談不斷失利，到遏制伊朗勢力擴展的失敗，再到埃及前總統穆巴拉克的倒臺，美國一直采取違背沙特國家利益的政策。這讓利雅得覺得，美國已不是可以不惜一切代價來依靠的盟友。半島電視臺評論稱：“由于美國對中東地區(qū)危機介入的缺失，沙特的不滿日益增長。”特別是美國在伊朗核問題上采取了務實立場，沙特擔心對伊朗的制裁逐步解除后，伊朗在海灣地區(qū)實力坐大。2015年5月，薩勒曼缺席了由美國發(fā)起的戴維營海灣國家峰會，令原本意氣風發(fā)的美國備感尷尬。

不過，美國仍需要沙特，而薩勒曼心里也清楚，美國在沙特外交布局中有重要地位。2015年9月4日，薩勒曼即位后首次訪美。這也是7月15日伊核全面協議達成以來沙美兩國最高領導人首次會面。薩勒曼抵達白宮之際，奧巴馬在白宮西翼辦公室門口等候迎接。這樣的舉動對奧巴馬而言較為少見。會談中，雙方都表示將開展更密切的合作。兩國達成了包括沙特購買兩艘護衛(wèi)艦在內的10億美元軍售協議。

依靠美國而不是依賴美國，在若即若離的盟友關系中表現出更為活躍和積極的外交姿態(tài)，這恐怕是薩勒曼帶給沙特與美國外交關系最大的變化。

在中東：誓做遜尼派國家的領頭羊

作為中東地區(qū)最為重要的兩個國家，宗教矛盾和地緣政治博弈構成了沙特和伊朗的多年交鋒。由于沙特與美國是盟友，美國依托沙特等國在中東維持軍事存在，令伊朗感到國家安全受到極大威脅。

伊拉克戰(zhàn)爭后，什葉派在伊拉克取得實際領導地位，伊朗由此獲得了對伊拉克內政空前的影響力。伊朗通過“伊朗—真主黨—哈馬斯”三角關系和伊朗與敘利亞聯盟，不斷對阿拉伯世界進行擴張，謀求在中東，特別是海灣地區(qū)的霸主地位。

薩勒曼即位后，更感到伊朗的威脅。在敘利亞問題上，雙方繼續(xù)齟齬不斷：伊朗支持同為什葉派背景的巴沙爾政府，并為黎巴嫩真主黨等什葉派武裝提供武器和資金援助。對于沙特向敘利亞反對派武裝提供援助，伊朗則一再指責“沙特支持恐怖分子”;在也門問題上，薩勒曼組織包括海灣阿拉伯國家在內的多國聯軍進行空襲，支持遜尼派哈迪政府，打擊親伊朗的胡塞武裝，沙特與伊朗大打“代理人戰(zhàn)爭”。

2016年年初，沙特以恐怖主義罪名處決了包括知名什葉派教士尼米爾在內的47人，沙特駐伊使館遭示威人群沖擊，兩國因此斷交。兩國持續(xù)緊張的關系，對于中東地區(qū)本已嚴峻的局勢產生嚴重的影響。雙方關系的惡化導致地區(qū)教派矛盾升級。各國或相關政治實體在教派沖突中選邊站隊無疑會令地區(qū)局勢有惡化的風險。國際社會對于敘利亞問題解決的努力或將受到影響。這也為地區(qū)反恐努力投下陰影。地區(qū)局勢的惡化使“伊斯蘭國”等極端組織得到喘息機會，恐怖主義勢力興風作浪，趁亂坐大，中東形勢再次面臨挑戰(zhàn)。

沙伊沖突并非今日開始，也不會在明日就結束。外交關系早已名存實亡的兩國只不過是由暗爭轉為明斗。在這場斗爭的背后，一定不會缺少薩勒曼的身影，這位80歲的“年輕”國王，正在打造自己獨特的“薩勒曼外交”。