新形勢(shì)下服務(wù)型政府構(gòu)建中的公務(wù)員能力建設(shè)路徑探析

蔣興海

黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院，黑龍江　哈爾濱　150080

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新形勢(shì)下服務(wù)型政府構(gòu)建中的公務(wù)員能力建設(shè)路徑探析

蔣興海

黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱150080

黨的十八大以來(lái)，隨著“四個(gè)全面”和五大發(fā)展理念的提出，各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)，將其作為政府管理的核心理念和精神向?qū)?，并加快政府職能轉(zhuǎn)型，因此，新形勢(shì)下服務(wù)型政府的構(gòu)建成為“四個(gè)全面”和五大發(fā)展理念貫徹落實(shí)的重要內(nèi)容，而公務(wù)員能力建設(shè)是服務(wù)型政府構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公務(wù)員是政府機(jī)構(gòu)的主要執(zhí)行者，是政府職能的履行者，是聯(lián)系黨和政府與人民群眾之間關(guān)系的重要紐帶。公務(wù)員能力水平，直接體現(xiàn)了黨和政府的行政能力水平，直接關(guān)系到政府行政能力的力度和效果，更直接影響黨和政府同人民群眾的關(guān)系。所以，公務(wù)員能力建設(shè)是非常重要的研究課題。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)公務(wù)員能力建設(shè)中存在的不足及其成因的剖析，結(jié)合服務(wù)型政府建設(shè)的要求，進(jìn)而提出服務(wù)型政府構(gòu)建中我國(guó)公務(wù)員能力建設(shè)的完善路徑，希望對(duì)于公務(wù)員能力建設(shè)的提升有所裨益，為服務(wù)型政府的構(gòu)建提供一定程度上的理論借鑒。

服務(wù)型政府；公務(wù)員；能力建設(shè)；路徑

一、服務(wù)型政府與公務(wù)員能力的涵義

(一)服務(wù)型政府涵義

服務(wù)型政府的基本概念是為人民服務(wù)的政府，從政治學(xué)的角度分析即為社會(huì)服務(wù)，從行政學(xué)分析是公眾性服務(wù)。以為人民群眾和整個(gè)社會(huì)服務(wù)的執(zhí)政理念作為根本宗旨，在社會(huì)民主的本位理念以及社會(huì)發(fā)展秩序的影響下，根據(jù)法律規(guī)定的程序，將公正執(zhí)法作為根本的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)人民群眾的意愿，組織并建設(shè)的職能型政府，承擔(dān)一定的法律責(zé)任與社會(huì)責(zé)任，對(duì)三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的踐行上有著重要體現(xiàn)。

(二)公務(wù)員能力涵義

能力是指以掌握以及選用的知識(shí)技能為條件，進(jìn)而決定活動(dòng)效率的個(gè)性的心理特征。公務(wù)員行使的是公共的權(quán)利，管理國(guó)家的相關(guān)事務(wù)以及社會(huì)各項(xiàng)公共事務(wù)，其執(zhí)行能力關(guān)系著公共利益的具體實(shí)現(xiàn)。所謂公務(wù)員能力指的是在當(dāng)代行政環(huán)境下，根據(jù)法律賦予的公共權(quán)力和公共資源，進(jìn)行科學(xué)的履行國(guó)家賦予其的權(quán)利，協(xié)助政府和人民群眾的執(zhí)行力，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和高效的專門(mén)人才。公務(wù)員是政府職能的執(zhí)行者，其能力水平反映了政府行政職能的水平，反映了政府的效率和效能。

二、我國(guó)公務(wù)員能力建設(shè)存在的不足及成因剖析

(一)我國(guó)公務(wù)員能力建設(shè)存在的不足

1.公務(wù)員服務(wù)意識(shí)欠缺

公務(wù)員作為人民的公仆，其本質(zhì)和目的就是滿足人民群眾的需求，人民就是其理應(yīng)服務(wù)的群體，應(yīng)以滿足人民群體的公共利益作為其首要目的。目前，部分公務(wù)員對(duì)自己的工作的性質(zhì)和對(duì)象沒(méi)有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，單純的將領(lǐng)導(dǎo)作為自己服務(wù)的主要對(duì)象，將替領(lǐng)導(dǎo)辦事和向上級(jí)交差作為自己的工作職責(zé)，忽略為人民的服務(wù)的實(shí)質(zhì)性工作。除此之外，公務(wù)員服務(wù)意識(shí)的欠缺問(wèn)題，忽略了服務(wù)對(duì)象的基本需求，不能夠滿足其實(shí)際需要的愿望，從而出現(xiàn)公務(wù)員的服務(wù)與公民的實(shí)際需求脫軌的現(xiàn)象出現(xiàn)。要求公務(wù)員應(yīng)以為公眾的實(shí)際需求作為服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)。服務(wù)的主動(dòng)性和服務(wù)的意識(shí)欠缺，直接影響了公務(wù)員在工作中的熱情和工作效率，冷漠的服務(wù)態(tài)度造成了“臉難看，話難聽(tīng)”，辦事拖拖拉拉等。

2.公務(wù)員服務(wù)技能不高

群眾利益的高效實(shí)現(xiàn)直接取決于公務(wù)員的服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)質(zhì)量的效率高低充分體現(xiàn)在公務(wù)員的服務(wù)技能高低。例如，在面對(duì)公眾的訪問(wèn)和人民公眾的咨詢時(shí)，公務(wù)員過(guò)分的工作熱情，不注意傾聽(tīng)公眾的講述的問(wèn)題，就開(kāi)始夸夸其談，不顧及公眾的實(shí)際問(wèn)題。由于客觀上不能恰當(dāng)?shù)陌盐蘸糜行У胤?wù)技能，無(wú)論自己的服務(wù)態(tài)度多好，因?yàn)闆](méi)有解決人民群眾的實(shí)際問(wèn)題，這種服務(wù)同樣不會(huì)得到群眾的支持與認(rèn)可。所以即使主觀上的服務(wù)意識(shí)足夠強(qiáng)烈，但缺少客觀上掌握專業(yè)有效地服務(wù)技能，同樣不能有效地服務(wù)人民群眾。公務(wù)員掌握專業(yè)的服務(wù)技能對(duì)提高其服務(wù)能力是必不可少的，公務(wù)員要為社會(huì)提供各式各樣的社會(huì)服務(wù)，諸如“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度、城市環(huán)保的建設(shè)、城市的規(guī)劃、以及醫(yī)療衛(wèi)生的提高等”。

3.公務(wù)員依法行政貫徹不力

我國(guó)推崇依法行政的原則，人民群眾將其實(shí)際意愿寄托于政府的職能上，公務(wù)員掌握運(yùn)用著人民群眾的公共權(quán)力為人民服務(wù)，人民時(shí)刻監(jiān)督著公務(wù)員行使人民群眾的權(quán)力，公務(wù)員行使權(quán)利受到法律的限制?，F(xiàn)實(shí)中，由于部分公務(wù)員的法律意識(shí)不足，不能有效貫徹依法行政的方法，對(duì)人民群眾的利益不能產(chǎn)生有效地保護(hù)和尊重。主要體現(xiàn)在：首先表現(xiàn)在不作為，事不關(guān)己高高掛起，因?yàn)榕鹿姷谋O(jiān)督和被檢舉，對(duì)自己的工作職責(zé)的疏忽，以消極的狀態(tài)執(zhí)行法律，使人民群眾的利益受到極大的損失。其次，不依法律程序處理事情，執(zhí)法不公正，偏親厚友等。

4.公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力不足

現(xiàn)實(shí)中，一些公務(wù)員對(duì)處理群眾提出的問(wèn)題采取推、捂、遮、壓的錯(cuò)誤做法，缺少必要的危機(jī)意識(shí)，致使一些突發(fā)的事件中的矛盾和問(wèn)題不能有效及時(shí)解決，錯(cuò)過(guò)處理問(wèn)題的最佳時(shí)間，被動(dòng)的陷入工作當(dāng)中，可能引發(fā)更嚴(yán)重的突發(fā)事件。有些公務(wù)員在處理突發(fā)事件時(shí)，過(guò)度的依賴領(lǐng)導(dǎo)的決策，缺少應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的解決能力，甚至出現(xiàn)過(guò)度的情緒緊張，手足無(wú)措等，致使問(wèn)題的影響逐漸擴(kuò)大。

(二)我國(guó)公務(wù)員能力建設(shè)不足的成因

1.公務(wù)員能力建設(shè)中的觀念障礙

幾千年來(lái)，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)的發(fā)展，“官本位”的思想作為我國(guó)傳統(tǒng)行政文化一直影響著我國(guó)人民的政治思想和其行為取向，并深深地左右著國(guó)人價(jià)值觀的追求?！肮俦疚弧钡谋举|(zhì)即使一切以官為本，這與我國(guó)以人為本的行政原則背道而馳。由于“官本位”的影響，公務(wù)員疏忽提升為人民服務(wù)的能力，將精力放在走后門(mén)，拉關(guān)系，爭(zhēng)奪職位上，逐漸的丟失為人民服務(wù)的責(zé)任與意識(shí)?！肮俦疚弧钡乃枷霕O大地影響著公務(wù)員為人民服務(wù)意識(shí)的確立，并對(duì)我國(guó)建設(shè)公務(wù)員的能力和建設(shè)服務(wù)型政府產(chǎn)生極大地阻礙。

2.公務(wù)員能力建設(shè)中的機(jī)制障礙

黨和國(guó)家政治理論和思想政治的培訓(xùn)是目前我國(guó)培訓(xùn)公務(wù)員的主要內(nèi)容，缺少對(duì)崗位能力、業(yè)務(wù)技能、和提高創(chuàng)新思維的培訓(xùn)。由《公務(wù)員法》和《公務(wù)員考核暫行規(guī)定(試行)規(guī)定當(dāng)中看出，公務(wù)員的平時(shí)考核和定期考核是目前我國(guó)考核公務(wù)員的方法?？梢钥闯?，“目前我國(guó)考核公務(wù)員的方法還有很大的局限性，缺少人民群眾的參與，不夠關(guān)注人民群眾的反映，不符合我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的歷練和要求”。

3.公務(wù)員能力建設(shè)中的法治意識(shí)障礙

由于公務(wù)員自身法治意識(shí)的淡漠，法治觀念不強(qiáng)，并未樹(shù)立良好的依法行政意識(shí)和具備良好的依法行政能力，所以公務(wù)員的依法行政貫徹不力，存在著執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究等諸多嚴(yán)重弊端，致使不能夠真正的貫徹和落實(shí)為人民服務(wù)的宗旨和原則，人民群眾的利益不能得到很好的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)，政府的權(quán)威和公信力降低，成為公務(wù)員能力建設(shè)中的重要阻礙。

4.公務(wù)員能力建設(shè)中的創(chuàng)新意識(shí)障礙

隨著人民群眾的主觀意識(shí)不斷增強(qiáng)，部分的公務(wù)員仍然受到傳統(tǒng)的工作方式影響，不愿將時(shí)間用在鉆研學(xué)習(xí)心的工作方式，不能從多角度，多方面的理解分析問(wèn)題，缺少想象能力和洞察事情的能力，缺少自主的創(chuàng)新能力和積極的創(chuàng)新意識(shí)。不能提高公共的服務(wù)效率。所以政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求公務(wù)員改進(jìn)舊式的服務(wù)方法，多結(jié)合現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)方法。

三、服務(wù)型政府構(gòu)建中我國(guó)公務(wù)員能力建設(shè)的完善路徑

(一)提升公務(wù)員綜合素質(zhì)和行政能力

建設(shè)服務(wù)型政府首先要求公務(wù)員破除“官本位”的思想束縛，所謂官本位的思想是以官為本，以權(quán)為綱，把官位當(dāng)做人生的最高目標(biāo)，將官職的大小作為衡量地位與價(jià)值的唯一標(biāo)準(zhǔn)的封建傳統(tǒng)思想，應(yīng)該解放以官為本的傳統(tǒng)思想，更新全新的公務(wù)員的行政思想，正確對(duì)待公務(wù)員的工作職責(zé)和權(quán)利范圍，積極轉(zhuǎn)變自己的人生觀和價(jià)值觀，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，提高自己的職業(yè)行政能力和基本素質(zhì)，徹底摒棄官貴民輕的官本位思想。樹(shù)立以人為本的執(zhí)政理念，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以群眾滿意度作為開(kāi)展工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提高我國(guó)公務(wù)員的綜合素質(zhì)和行政能力。有利于使公務(wù)員建設(shè)沖破觀念障礙，牢固樹(shù)立正確的服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)公務(wù)員能力建設(shè)。

(二)完善公務(wù)員考核機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制

完善公務(wù)員的考試錄用制度，是建設(shè)公務(wù)員隊(duì)伍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到國(guó)家公務(wù)員的整體素質(zhì)和能力，完善公務(wù)員考試的錄用機(jī)制，擴(kuò)大公務(wù)員考試的規(guī)模和范圍，使考試更為公平化，對(duì)公務(wù)員考試內(nèi)容實(shí)施改革，使考試更為科學(xué)化，進(jìn)一步改革筆試內(nèi)容，加強(qiáng)面試的創(chuàng)新性，社會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)考的監(jiān)督，使考試更為公平化。其次完善公務(wù)員的培訓(xùn)制度。將培養(yǎng)服務(wù)型公務(wù)員人才作為培訓(xùn)目標(biāo)，對(duì)和服務(wù)型政府相適應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行完善和重點(diǎn)培訓(xùn)。增強(qiáng)培訓(xùn)的創(chuàng)新性，建立健全公務(wù)員培訓(xùn)考核機(jī)制，從而增強(qiáng)其專業(yè)素養(yǎng)和能力。完善公務(wù)員的考核機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制，有利于提高公務(wù)員的服務(wù)技能，沖破機(jī)制障礙，為培養(yǎng)專業(yè)的國(guó)家公務(wù)員做出有力保障。

(三)提高公務(wù)員法治觀念和行政能力

當(dāng)前形勢(shì)下，公務(wù)員法治觀念和法治意識(shí)的增強(qiáng)，是提高公務(wù)員依法行政能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。除此之外，還要著重提高我國(guó)公務(wù)員的依法行政能力，為此，首先要完善我國(guó)公務(wù)員的退出機(jī)制，通過(guò)對(duì)公務(wù)員退出渠道的拓展，可以保證公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的靈活性和穩(wěn)定性。建立和完善公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制和淘汰機(jī)制，增強(qiáng)公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，保證公務(wù)員隊(duì)伍的質(zhì)量和執(zhí)政能力。其次是建立完善的公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制，建立健全完善的監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制，建立良好的輿論監(jiān)督氛圍。提高公務(wù)員法治觀念和行政能力，有利于解決公務(wù)員隊(duì)伍中存在的依法行政貫徹不力的問(wèn)題，使得公務(wù)員建設(shè)突破法治意識(shí)障礙，為建立一支高水準(zhǔn)、高能力的公務(wù)員隊(duì)伍奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(四)注重公務(wù)員自我培養(yǎng)和自我提升

公務(wù)員的自身能力水平?jīng)Q定了政府的工作能力，因此，加強(qiáng)公務(wù)員的自我培養(yǎng)，是提高政府執(zhí)行力的有效措施，公務(wù)員自身要加強(qiáng)理論性學(xué)習(xí)，結(jié)合自身的知識(shí)不足的專業(yè)能力，及時(shí)積極的學(xué)習(xí)，并加強(qiáng)對(duì)于實(shí)踐能力的培養(yǎng)，通過(guò)理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法，通過(guò)與公眾的接觸，切實(shí)保障公眾的利益，堅(jiān)持為人民服務(wù)的理念。通過(guò)在實(shí)踐中解決實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)而提升公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力和水平。注重公務(wù)員自我培養(yǎng)和自我提升，既有利于公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件緊急事件的能力，擺脫公務(wù)員建設(shè)中的創(chuàng)新意識(shí)障礙，有利于為建設(shè)服務(wù)型政府作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

四、結(jié)論

服務(wù)型政府是當(dāng)今國(guó)家政府發(fā)展的新模式，是全面深化改革的必然選擇。服務(wù)型政府的建設(shè)，要求政府把實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公共利益作為主要的工作重點(diǎn)，科學(xué)、合理的解決民眾的問(wèn)題，公務(wù)員作為政府職能的執(zhí)行載體，是建設(shè)服務(wù)型政府的中堅(jiān)力量，公務(wù)員的能力直接影響了我國(guó)政府的工作效率，因此公務(wù)員能力建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，我國(guó)各級(jí)地方政府務(wù)必認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”和五大發(fā)展理念，加快我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)，加快我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升綜合國(guó)力，為中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量！

[1]姚懷山，袁圓.論公民社會(huì)與服務(wù)型政府的構(gòu)建[J].延安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2014，08(02).

[2]鄧佳斌.公共服務(wù)能力：公務(wù)員角色變革的關(guān)鍵內(nèi)涵——基于服務(wù)型政府建構(gòu)的邏輯[J].黨政干部學(xué)刊，2014，01(04).

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2095-4379-(2016)21-0310-02

蔣興海(1991-)，男，漢族，黑龍江杜蒙人，黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院，碩士研究生在讀，研究方向：公共組織理論與管理。