內(nèi)陸開放區(qū)的現(xiàn)狀與未來發(fā)展
——以寧夏回族自治區(qū)為例

龍春霖

貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州　貴陽　550025

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內(nèi)陸開放區(qū)的現(xiàn)狀與未來發(fā)展
——以寧夏回族自治區(qū)為例

龍春霖

貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州貴陽550025

由于世界經(jīng)濟(jì)的變化，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，國(guó)際投資貿(mào)易格局和多邊投資貿(mào)易規(guī)則的調(diào)整，使各國(guó)地發(fā)展面臨嚴(yán)重問題。中國(guó)開放內(nèi)陸和打造“一帶一路”都是符合世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化的潮流，堅(jiān)持區(qū)域合作的開放精神，致力于維護(hù)自由貿(mào)易和開放的經(jīng)濟(jì)體系。

內(nèi)陸開放區(qū)；區(qū)域合作；寧夏

區(qū)域合作就是在一定的區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行地區(qū)間的合作，在這個(gè)合作過程中不僅僅是利他主義行為，而是要互相協(xié)作、共同進(jìn)退，在區(qū)域內(nèi)要使參與方受益于其中，不論是競(jìng)爭(zhēng)還是發(fā)展都要促成長(zhǎng)期性的有序而為。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，區(qū)域合作從國(guó)內(nèi)、地區(qū)間已上升到了國(guó)際、跨國(guó)區(qū)域間，體現(xiàn)了更深層次和更大范圍的區(qū)域合作。

一、寧夏內(nèi)陸開放區(qū)

(一)內(nèi)陸開放區(qū)

內(nèi)陸開放區(qū)是在大陸內(nèi)部選擇一個(gè)合適的區(qū)域，國(guó)家積極擴(kuò)大這一區(qū)域?qū)ν獾慕?jīng)濟(jì)交流，另一方面放寬此區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，或者取消部分限制，不再采取封鎖、保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的政策，大力促進(jìn)發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)于加快形成全方位、多層次的開放空間具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。國(guó)內(nèi)的內(nèi)陸開放區(qū)主要是寧夏回族自治區(qū)設(shè)立的寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，其他的有重慶兩江新區(qū)等。而國(guó)外典型的內(nèi)陸開放區(qū)有美國(guó)中西部地區(qū)最大城市芝加哥和俄羅斯的對(duì)外開放內(nèi)陸河道、阿聯(lián)酋迪拜以及印度班加羅爾，另外內(nèi)陸還會(huì)指內(nèi)陸河、內(nèi)陸海，所以在開放利用時(shí)，可以將陸、空、海都利用起來。

寧夏回族自治區(qū)設(shè)立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)是在2012年9月10日成立的，這是中國(guó)首個(gè)對(duì)外開放的內(nèi)陸試驗(yàn)區(qū)，也是第一個(gè)以省域?yàn)閱挝坏脑囼?yàn)區(qū)。李克強(qiáng)總理在寧夏第三屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇上發(fā)表“攜手壯大新興市場(chǎng)，促進(jìn)全球共同發(fā)展”為主題的演講。他強(qiáng)調(diào)內(nèi)陸實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須抓住擴(kuò)大內(nèi)需，將西部大開發(fā)和向西開放結(jié)合，形成新的綜合優(yōu)勢(shì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)開拓海外市場(chǎng)，統(tǒng)籌區(qū)域整體發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的跨越。

(二)開放后的成就

寧夏開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)向西開放的“橋頭堡”，推動(dòng)著中國(guó)和阿拉伯國(guó)家經(jīng)貿(mào)的深入交流、投資合作和友好往來，辦出了中國(guó)西部?jī)?nèi)陸開放的品牌。在開放后寧夏成功地舉辦了中阿經(jīng)貿(mào)論壇，設(shè)立阿拉伯學(xué)院和阿拉伯研究中心，啟動(dòng)實(shí)施世界穆斯林城。

此外的成果有：(1)國(guó)家重要的能源化工基地。依托寧東國(guó)家級(jí)大型煤炭基地、西電東送火電基地，加強(qiáng)與中東、中亞等地區(qū)在石油、天然氣、煤炭和新能源等方面的國(guó)際合作，建設(shè)國(guó)家大型綜合能源化工生產(chǎn)基地，以及能源化工、新能源開發(fā)區(qū)域性研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)；(2)清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)揮回族自治區(qū)獨(dú)特的民族優(yōu)勢(shì)，制定清真食品和穆斯林用品標(biāo)準(zhǔn)，打造我國(guó)清真食品和穆斯林用品認(rèn)證、研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、展示交易和集散中心；(3)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。依托現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，建設(shè)全國(guó)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

(三)寧夏內(nèi)陸開放區(qū)的開放優(yōu)勢(shì)

寧夏因自身的地域和民族特點(diǎn)，開放優(yōu)勢(shì)有三個(gè)方面：(1)民族方面優(yōu)勢(shì)：寧夏是我國(guó)唯一一個(gè)省級(jí)回族自治區(qū)，在這片區(qū)域生活的人民因歷史和現(xiàn)實(shí)原因，民族之間相互尊重，社會(huì)團(tuán)結(jié)、友好，隨著這座移民城市和農(nóng)耕以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種民族人民和文化之間互交互融，形成了不排外、不封閉的包容心態(tài)，黃河文明、絲路文化、中原文化、西夏文化、伊斯蘭文化在此交融、積淀，回族與其他穆斯林地區(qū)風(fēng)俗相近，這些都為寧夏的對(duì)外發(fā)展奠定了有利基礎(chǔ)；(2)內(nèi)陸區(qū)位優(yōu)勢(shì)。寧夏處內(nèi)陸，在我國(guó)西北地區(qū)中地處中心、黃河上游，此外寧夏在古代便是我國(guó)絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，在現(xiàn)代屬于中國(guó)的物流中心，這些可以讓寧夏在國(guó)內(nèi)和與中東、中亞互聯(lián)互通時(shí)占據(jù)重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；(3)資源優(yōu)勢(shì)。寧夏不僅是能源礦產(chǎn)豐富，農(nóng)業(yè)資源也很優(yōu)良。在能源礦產(chǎn)中，因處于陜西、甘肅、內(nèi)蒙的黃金三角區(qū)，礦產(chǎn)資源多，不僅擁有全國(guó)13個(gè)億噸級(jí)煤炭基地的寧東能源化工基地，還是我國(guó)“西氣東輸”和中俄原油輸油管道的咽喉地帶。在農(nóng)業(yè)資源中，因黃河灌溉便利，寧夏的中藥材和農(nóng)牧業(yè)、有機(jī)蔬菜都在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有著很高的品牌知名度。

二、內(nèi)陸發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及發(fā)展思路

(一)內(nèi)陸城市的優(yōu)勢(shì)

由于內(nèi)陸與沿海城市地理?xiàng)l件的差異，導(dǎo)致內(nèi)陸城市在發(fā)展時(shí)必須因地制宜的去選擇發(fā)展模式：(1)從地理經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，內(nèi)陸城市的地勢(shì)一般都較為平坦，便于工業(yè)布局，內(nèi)陸城市處于內(nèi)陸中心，交通四通八達(dá)，對(duì)外交通便利，市場(chǎng)需求潛力巨大；(2)內(nèi)陸城市無海外資源，與沿海城市在歷史、政治制度、自然資源等方面有很大不同，但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)上頗有共同之處，大多以畜牧業(yè)或工礦業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)定，技術(shù)優(yōu)良，精良的工業(yè)企業(yè)分布眾多，這些都是可以發(fā)展利用的；(3)內(nèi)陸城市有豐富的自然資源為依托，這就是自然資源的優(yōu)勢(shì)和原材料基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)；(4)內(nèi)陸人民的勞動(dòng)素質(zhì)高，技術(shù)水平好。有利于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。例如歐洲的瑞士，就是利用國(guó)內(nèi)的旅游資源和精密的勞動(dòng)技術(shù)，大力發(fā)展旅游業(yè)，并根據(jù)本國(guó)礦產(chǎn)與能源資源貧乏以及進(jìn)口原料不便的情況，大力發(fā)展消耗原料、能源少且產(chǎn)品出口方便的鐘表、精密儀表制造業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的國(guó)家，盧森堡則利用本國(guó)的鐵礦和豐富的能源以及便利的陸路交通運(yùn)輸條件，大力發(fā)展鋼鐵工業(yè)，成為世界聞名的“鋼鐵之國(guó)”，此外，列支敦士登、圣馬力諾根據(jù)本國(guó)面積狹小、資源貧乏，但利用國(guó)情，發(fā)展郵票生產(chǎn)和旅游業(yè)，使之成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

(二)內(nèi)陸開放區(qū)的發(fā)展思路

在對(duì)內(nèi)陸城市開發(fā)區(qū)的建設(shè)中應(yīng)考慮到若干問題。(1)在開發(fā)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略取向上，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)。目前內(nèi)陸城市的開發(fā)區(qū)大體有以下幾種類型：一是項(xiàng)目依托型。二是城市發(fā)展型。三是集中搬遷型。四是資源開發(fā)型。五是高新技術(shù)型。這都可以視自身地區(qū)優(yōu)勢(shì)而定；(2)內(nèi)陸城市在開發(fā)的時(shí)候要注意開發(fā)區(qū)與城市老區(qū)的結(jié)合互通，規(guī)劃時(shí)要注意科學(xué)性和銜接；(3)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，不僅是要吸引外來企業(yè)的投資，還要注意原本大中企業(yè)的潛力發(fā)揮，讓更多國(guó)有企業(yè)發(fā)揮后勁，相互驅(qū)動(dòng)；(4)在內(nèi)陸開放的管理中，因是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要注意開放區(qū)域與正在交流的開放區(qū)域、未開放的區(qū)域的關(guān)系。

三、國(guó)外內(nèi)陸區(qū)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

在國(guó)外的對(duì)外開放區(qū)中，突出的有阿聯(lián)酋的迪拜、美國(guó)芝加哥、印度班加羅爾。

(一)迪拜

迪拜原是一個(gè)小型貿(mào)易港口城市，位于阿拉伯半島中部，是海灣地區(qū)中心，在20世紀(jì)中葉才發(fā)展成長(zhǎng)為世界級(jí)都市。它的主要做法：一是加強(qiáng)、升級(jí)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施。20世紀(jì)50年代將拉希德港建成了全球最大的人工港口，60年代開始擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)，并將銀行、娛樂、旅游等設(shè)施建設(shè)、升級(jí)，為迪拜今后的物流、金融、娛樂業(yè)奠定基礎(chǔ)；二是建立寬松的貿(mào)易環(huán)境。不僅建成國(guó)際型的免稅區(qū)，還打造了為人津津樂道的購(gòu)物圣地，吸引了很多國(guó)際品牌和外來資金的投入。成了世界聞名的購(gòu)物天堂；三是引進(jìn)大型國(guó)際創(chuàng)意項(xiàng)目。例如風(fēng)帆酒店是國(guó)際唯一一個(gè)七星級(jí)酒店、迪拜人工島和世界上最高的建筑物——哈利法塔等，這些項(xiàng)目的特點(diǎn)都是以突破世界紀(jì)錄、以創(chuàng)意聞名世界為主，讓這些唯一性吸引全世界的目光，奠定國(guó)際旅游業(yè)中的地位；四是利用國(guó)際性活動(dòng)，搭建展示平臺(tái)。迪拜不僅建筑力爭(zhēng)世界性，連本地舉行的賽事也是世界性的活動(dòng)，例如世界杯、網(wǎng)球公開賽、世貿(mào)組織會(huì)議和世界銀行會(huì)議等，都要在世界層面來展示迪拜、成就迪拜。

(二)美國(guó)芝加哥

芝加哥地處北美大陸的中心地帶，是著名國(guó)際金融中心之一，全美人口第三大城市，也是一個(gè)內(nèi)陸老工業(yè)城市，都市區(qū)新增的企業(yè)數(shù)一直位居美國(guó)第一位，

它的經(jīng)驗(yàn)是：一是打造成為內(nèi)陸鐵路交通樞紐。芝加哥將美國(guó)中北部30多條鐵路集結(jié)于此，年貨運(yùn)量居世界各大城市之首，成為了美國(guó)最大的鐵路樞紐中心；二是發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。芝加哥機(jī)場(chǎng)的飛機(jī)流量、旅客人數(shù)、貨物噸位均位于美國(guó)乃至世界的前列，是美國(guó)最大的空運(yùn)中心；三是構(gòu)建金融中心。芝加哥是世界著名的國(guó)際金融中心，是僅次于紐約的美國(guó)第二大金融中心。

(三)印度班加羅爾

班加羅爾是印度南部城市，也是印度第三大城市，屬內(nèi)陸，一直以來都以傳統(tǒng)的鋼鐵、機(jī)械、化學(xué)、紡織、皮革、食品等產(chǎn)業(yè)為主。當(dāng)全球互聯(lián)網(wǎng)開始發(fā)展后，班加羅爾開始參與互聯(lián)網(wǎng)外包業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅發(fā)展本國(guó)的軟件企業(yè)和高科技人才，同時(shí)還重點(diǎn)打造本國(guó)的國(guó)防和通訊研究，使得班加羅爾成為了印度信息科技的中心、亞洲的硅谷、全球第五大信息科技中心。

(四)俄羅斯對(duì)外開放內(nèi)陸河道

俄羅斯腹地寬廣，廣大的西伯利亞橫貫東西，因此俄羅斯的跨國(guó)際的鐵路運(yùn)輸和俄羅斯對(duì)外開放內(nèi)陸河道也值得學(xué)習(xí)借鑒。俄羅斯不僅對(duì)外開放了內(nèi)陸河道，并且修訂“內(nèi)陸水域運(yùn)輸準(zhǔn)則”，向懸掛外國(guó)國(guó)旗的船開放內(nèi)陸河道，出于競(jìng)技、文化和休閑目的使用。

四、關(guān)于內(nèi)陸開放的建議

不管是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外的內(nèi)陸開放，都需要抓住機(jī)遇去學(xué)習(xí)和借鑒經(jīng)驗(yàn)，大膽規(guī)劃去構(gòu)筑開放通道、平臺(tái)并且引進(jìn)項(xiàng)目。一是搶抓機(jī)遇奪先機(jī)。爭(zhēng)取國(guó)家出臺(tái)的政策、規(guī)劃，為開放區(qū)的建設(shè)提供有力的政策保障，盡可能的抓住一切機(jī)遇。二是構(gòu)筑開放大通道。陸地、空中、以及水道，全方位的開放，打破市、省、區(qū)域之間的間隔，相互連通。三是引進(jìn)可行項(xiàng)目。引進(jìn)的項(xiàng)目要具有世界眼光，同時(shí)兼具發(fā)展性、創(chuàng)意性，這樣才能讓項(xiàng)目和開發(fā)互相支撐、互相促進(jìn)。四是鼓勵(lì)自由貿(mào)易。推行優(yōu)惠政策，建立免稅區(qū)，吸引外資、世界品牌進(jìn)駐，還可以創(chuàng)建落戶試驗(yàn)區(qū)，使試驗(yàn)區(qū)成為與各國(guó)、各地、各區(qū)域的交往平臺(tái)。

五、結(jié)語

不論是建設(shè)內(nèi)陸開放區(qū)還是內(nèi)陸開放地，都必須“軟硬兼施”，既要抓經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、交通實(shí)力等硬實(shí)力的建設(shè)，也應(yīng)同時(shí)抓跨文化環(huán)境、多元文化環(huán)境、精神文明、社會(huì)公德等軟實(shí)力的建設(shè)，建設(shè)內(nèi)陸開放區(qū)的關(guān)鍵是開放，開放的關(guān)鍵是思想的開放、眼界的開放，歸根結(jié)底是人的開放，時(shí)代的腳步前進(jìn)不止，國(guó)家的發(fā)展前進(jìn)不止，開放和發(fā)展會(huì)是永恒的主題。

[1]李莉，郭源園.我國(guó)內(nèi)陸開放區(qū)的區(qū)位特征分析[J].開發(fā)研究，2016，01：87-91.

[2]閻文學(xué)，張新成，趙有功.論內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)區(qū)的出路選擇[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，1992，01：20-22.

F127

A

2095-4379-(2016)21-0306-02

龍春霖(1990-)，女，侗族，貴州貴陽人，貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，行政管理專業(yè)研究生，研究方向：地方治理與公共服務(wù)。