淺議我國立法公眾參與

張　蕾

山東大學，山東　濟南　250000

?

淺議我國立法公眾參與

張蕾

山東大學，山東濟南250000

立法公眾參與是民主立法、科學立法的基本途徑，也是保障公民參與權、表達權等基本權利，推動民主法治建設的重要力量。然而實踐中也出現(xiàn)了立法公眾參與不足、法律保障不夠、形式化以及缺乏操作性等問題。為了提高立法過程中公眾參與的程度，一方面要發(fā)揮人大在立法活動中的主導作用，另一方面，也要通過立法辯論、立法旁聽、聽證會等形式，為公眾的立法參與提供有效渠道。

立法活動；公眾參與；民主

一、立法公眾參與的概念界定

立法過程中的公眾參與是人民行使民主權利的主要途徑，也是民主立法、科學立法的重要推動力。根據(jù)《立法法》第2條的規(guī)定，廣義的立法包括一切國家機關制定規(guī)范性法律文件的活動，例如法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例以及國務院部門和地方性規(guī)章的制定、修改和廢止。①在這一層面下，立法公眾參與即是指公民通過科學合法的途徑參與或影響國家立法的各個環(huán)節(jié)，使其知情權、參與權、表達權與監(jiān)督權得以實施，從而推動民主立法、科學立法的一種途徑。

二、立法公眾參與的必要性

公眾參與推動立法民主化、科學化。人民享有并通過公眾參與的方式有效行使立法權，是保障立法主體廣泛性的基本途徑。立法過程中的公民意見能夠更加真實地反映現(xiàn)實社會問題，表達群眾訴求，從而“拓寬立法機關的信息渠道”，提高立法者的認知水平。②公眾參與有利于提高立法質量，保障立法的科學性，避免經驗立法、封閉立法和主觀立法的消極影響?！皡⑴c式民主要求公民具有公共精神，關心公共事務，遵循公共理性?！雹酃妳⑴c能夠提高公民社會責任感，激發(fā)公民的公民意識、權利意識和民主意識。

立法公眾參與推進民主法治社會建設。公眾的參與使立法過程中利益沖突得到解決，體現(xiàn)了法治社會公平正義的要求，從而維護社會秩序，促進社會生活的和諧和安定。

三、我國立法公眾參與的現(xiàn)狀及問題分析

(一)實踐中立法公眾參與不足

首先，立法參與主體的范圍非常狹窄，仍是集中在專家、學者、干部人群中，普通民眾尤其是基層工作人員很少實際參與立法活動。其次，公眾參與的質量不高。在立法過程中提出的意見有的不切實際，有的僅是針對個案，并沒有法律所應具有的普適性。再次，公眾能夠參與制定過程的法律范圍有限。聽證會、座談會等其他參與形式仍是鮮有采用。

(二)立法公眾參與制度的法律保障不夠

《立法法》應當將憲法中過于立法公眾參與的規(guī)定具體化，使之具有可操作性，但《立法法》中的規(guī)定同樣過于原則和模糊，僅是把實踐中已有的公眾參與形式進行了列舉式的規(guī)定，而對立法公眾參與的效力和實施方式規(guī)定的過于簡單。

(三)立法公眾參與形式化嚴重，操作性不強

法律法規(guī)中較多的原則性規(guī)范實際上賦予了立法機關

很大的自由裁量權，在沒有強制性以及具體的實施細則指導的情況下，立法機關對公民意見的聽取流于表面化，聽證會座談會等聽證制度傾向于形式化，④這使公民的立法參與權、建議權難以得到切實保障，立法公眾參與無法得到落實。

四、關于立法公眾參與的幾點構想

(一)推動人大主導下的立法信息公開與公眾參與，充分發(fā)揮人大在立法中的主導作用

2015年通過的新《立法法》和十八屆四中全會確立了“人大主導立法”的格局，這是對人大立法主導地位的肯定，可以有效遏制“立法行政化”現(xiàn)象，促進立法民主化的實現(xiàn)。首先，人大應該成立專門的立法委員會，整合組織立法工作，有序、高效地參與到立法活動中來。其次，要加強人大與政府部門的立法對話，政府的立法計劃報請人大審批，人大堅持立法中的主導地位，協(xié)調和監(jiān)督政府各部門的立法活動。最后，要提升人大及其常委會對立法信息的收集和分析能力，做出正確的判斷和合理的管制，提高立法質量。

(二)以立法辯論的方式激勵公民參與立法，提高公民的法治素養(yǎng)

立法辯論是指公民在法律草案公布后，圍繞一項或多項議題進行辯論，以發(fā)現(xiàn)立法事項利弊，平衡各方面權益。為了立法辯論的有效實施，在辯論議題的選擇、參與人員的確定、辯論的組織主持、辯論程序的保障以及辯論意見的記錄等方面都需進一步完善制度設計。

(三)通過立法旁聽、立法聽證、座談會的等方式，為公眾參與立法提供具體路徑

通過規(guī)范簡化旁聽手續(xù)保障公民旁聽的權利，是公民知情權、參與權的要求。為促進聽證制度的有效實施，需要擴大立法聽證事項的范圍，完善聽證參加人員的遴選機制，與會人員要具有代表性，能夠表達不同利益群體的訴求。同時，要建立相應的聽證反饋機制，提高立法參與的效力。

[注釋]

①<立法法>第2條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止適用本法.國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定、修改和廢止，依照本法的有關規(guī)定進行.”

②黎曉武，楊海坤.論地方立法中公眾參與制度的完善[J].江西社會科學，2004(7)：148.

③陳炳輝.參與式民主的現(xiàn)代衰落與復興[N].中國社會科學院報，2009-4-14.

④王錫鋅，章永樂.專家、大眾與知識的運用——行政規(guī)則制定過程的一個分析框架[J].中國社會科學，2003(3)：16.

D920.0

A

2095-4379-(2016)21-0293-01

張蕾(1994-)，女，漢族，山東青島人，山東大學本科生，研究方向：法學。