環(huán)境行政公益訴訟的價值分析

孫小夕

吉林省檢察官培訓學院，吉林　長春　130117

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環(huán)境行政公益訴訟的價值分析

孫小夕

吉林省檢察官培訓學院，吉林長春130117

如今，環(huán)境污染及生態(tài)破壞問題日益嚴重。各種環(huán)境問題的產(chǎn)生與行政機關的不當作為有一定關聯(lián)。為解決此種現(xiàn)狀，環(huán)境行政公益訴訟應運而生。本文主要研究環(huán)境行政公益訴訟的價值所在，強調(diào)司法實踐中構建環(huán)境行政公益訴訟制度的緊迫性。

行政公益訴訟；環(huán)境行政公益訴訟；價值分析

黨的十八屆四中全會提出“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”；2015年7月，最高檢在十三個省市區(qū)開展為期兩年的公益訴訟試點工作，其中行政公益訴訟重點在生態(tài)環(huán)境和自然資源保護領域。此后，各地檢察機關積極提起環(huán)境行政公益訴訟。然而環(huán)境行政公益訴訟在我國尚處于構想、設計階段，缺乏明確的法律條文規(guī)定，但實踐中的案例逐漸增多，對環(huán)境行政公益訴訟的需求在不斷增強。本文重點闡述環(huán)境行政公益訴訟的價值作用，點明司法實踐對其需要的緊迫性，呼吁立法機關盡快完善環(huán)境行政公益訴訟的相關法律規(guī)定。

環(huán)境行政公益訴訟是一種特殊的行政訴訟，是指當環(huán)境行政機關的違法行為或不作為對公眾環(huán)境權益造成侵害或有侵害可能時，法院允許無直接利害關系人為維護公眾環(huán)境權益而提起行政訴訟，要求行政機關履行法定職責或糾正、停止其侵害行為的訴訟形式。

我國環(huán)境行政公益訴訟的根本目的是維護公眾的環(huán)境利益，它確定了環(huán)保機關的環(huán)境公益保護責任。利益關系常會讓環(huán)保執(zhí)法部門懈怠執(zhí)法，間接導致環(huán)境污染和生態(tài)破壞。環(huán)境行政公益訴訟的適時出現(xiàn)，在一定程度上改變了此種現(xiàn)狀。實踐中，環(huán)境行政公益訴訟的應用，在環(huán)保機關履職、企業(yè)守法、公眾利益保障等方面都發(fā)揮了應有的價值作用。

首先，確保環(huán)境行政保護機關的盡職履責。環(huán)境利益的保護，不僅要依靠公眾，更重要的是需要確保相關企業(yè)遵守法律、法規(guī)及環(huán)境行政保護機關盡責履職。在傳統(tǒng)的環(huán)境公益訴訟中，被告席上往往都是做出了環(huán)境違法行為的企業(yè)，社會焦點通常都聚集在企業(yè)的環(huán)保責任上，環(huán)境行政保護機關的環(huán)保職責經(jīng)常被忽略。在實踐中，因為環(huán)境行政保護機關不作為或怠于作為而導致的環(huán)境污染仍然存在，環(huán)境行政公益訴訟的適用，將環(huán)境違法企業(yè)和失職的環(huán)境行政保護機關同時告上法庭，環(huán)保機關在監(jiān)督之下會嚴格行使法定職責，使環(huán)境公益的保護更加全面徹底。同時，環(huán)境行政公益訴訟促使環(huán)保機關積極履行環(huán)保職責，有效控制環(huán)境污染程度，為公眾打造一個優(yōu)美、健康、舒適的生活環(huán)境。

其次，做到違法必究。實踐中表明，環(huán)保機關一旦被推上被告席，便會立刻行使自身職權，對違法企業(yè)的環(huán)境違法行為做出相應處罰，這恰恰說明環(huán)境行政公益訴訟的積極作用。同時，環(huán)境行政公益訴訟使環(huán)保機關的失職、瀆職行為隨時面臨接受法律制裁的境地，在重壓之下，環(huán)保機關會認真查處企業(yè)的環(huán)境違法行為。所以，環(huán)境行政公益訴訟的實施，能夠使企業(yè)的環(huán)境違法行為得到有效的監(jiān)督及制約。

再次，促進環(huán)境行政保護機關公正執(zhí)法。行政機關的權威性及政務公開的滯后性使公眾難以對其行為進行有效監(jiān)督，加上環(huán)境污染的破壞性及損害性很強，缺乏相關專業(yè)知識難以確定環(huán)境傷害程度，公眾也無法衡量環(huán)境行政保護機關是否依法履職，尤其是環(huán)保機關怠于行使職權的行為更加難以界定。目前，全國各地都在探索由檢察機關提起環(huán)境行政公益訴訟，作為國家的法律監(jiān)督機關，檢察機關在監(jiān)督力度及強度上都優(yōu)于個人及社會團體，因此由檢察機關以提起公益訴訟的方式公開環(huán)保機關的執(zhí)法信息是公眾獲取環(huán)境執(zhí)法信息的有效途徑。同時，環(huán)保機關也可以此來考量自身執(zhí)法信息公開的程度，最大限度的公開相應的政務信息，保障公眾的知情權。

最后，提高公眾的環(huán)保意識及參與意識，保障公共環(huán)境利益。環(huán)境行政公益訴訟的目標是保障公眾的環(huán)境利益，所以公眾的積極參與十分重要。而目前在我國，公民的參與精神及熱情在逐漸消退，對于環(huán)境行政公益訴訟來說并不是一件好的預兆。受傳統(tǒng)思想及現(xiàn)代社會“利己”主義的影響，人們對于與自身利益無直接關系的行為表示漠視，尤其更不愿意進行訴訟活動，以免自找麻煩。而環(huán)境行政公益訴訟的制度構想中，公民被賦予了原告資格，可以就其發(fā)現(xiàn)的環(huán)保機關的不作為提起訴訟來保障全社會的環(huán)境利益。環(huán)境行政公益訴訟的推廣，有助于公眾樹立環(huán)保意識，參與到環(huán)境管理工作，隨時行使自身的環(huán)境監(jiān)督權利。對于破壞環(huán)境的行為，我們應當堅決予以抵抗和拒絕。同時，作為環(huán)境的享受者，個人應當約束自身行為，保護全社會共同的環(huán)境。同樣，全民環(huán)保意識的提升能夠更加有效的督促環(huán)保機關及企業(yè)自覺履職、守法。

環(huán)境行政公益訴訟在我國仍處于起步階段，實務中有諸多問題有待解決，例如：實體法關于環(huán)境權規(guī)定的欠缺、新修訂的行政訴訟法并沒有對行政公益訴訟做相關規(guī)定、新環(huán)保法及行訴法將個人排除在原告資格外、法院審理案件時自由裁量標準不同、訴訟成本過高等等，這些都有待實踐中的完善與探索。盡管環(huán)境問題一再發(fā)生，但相信憑借政府與人民的共同努力，隨著公眾守法意識的不斷提升及法律制度的完善，我們的社會一定會更加美好。

[1]石娟.人民檢察院提起行政公益訴訟的基本問題研究[J].海峽法學，2015(2).

[2]高思怡.環(huán)境行政公益訴訟制度芻議[J].法制與社會，2015(20).

D925；D922.68

A

2095-4379-(2016)21-0273-01

孫小夕(1986-)，女，漢族，吉林松原人，吉林省檢察官培訓學院，教師。