大興安嶺地區(qū)生態(tài)旅游法律保障問題研究

曲迪思

中共大興安嶺地委黨校，黑龍江　大興安嶺　165000

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大興安嶺地區(qū)生態(tài)旅游法律保障問題研究

曲迪思

中共大興安嶺地委黨校，黑龍江大興安嶺165000

隨著大興安嶺地區(qū)全面停止木材商業(yè)性采伐后，林區(qū)經濟轉型亟需找到一個突破口。現(xiàn)階段，隨著社會經濟的快速進步與人民生活質量的全面提升，人們有更多的時間去追求精神層面的愉悅，而作為一種能夠給人的身體與心靈都帶來舒適的活動，旅游逐漸轉變成為了人們放松心靈的一種重要選擇。作為我國國民經濟的重要戰(zhàn)略性產業(yè)，旅游業(yè)不僅帶動系數大，并且資源消耗也相對來說比較低，具有顯著的節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢。

大興安嶺；生態(tài)旅游；法律保障

一、生態(tài)旅游與可持續(xù)發(fā)展理念

生態(tài)旅游(Ecotourism)這一概念，是于1983年由國際自然保護聯(lián)盟(IUKN)特別顧問謝貝洛斯·拉斯喀瑞(Ceballas-Laskurain)於首次提出。1990年國際生態(tài)旅游協(xié)會(CeInternational Ecotourism Society)把其定義為：在一定的自然區(qū)域中保護環(huán)境并提高當地居民福利的一種旅游行為。

從本質上來講，我們所說的生態(tài)旅游，其實就是指在某一自然地域當中進行的、有責任的旅游行為。為了能夠更好的對自然文化景觀進行欣賞與享受，其要求在確保生態(tài)環(huán)境的同時，來降低旅游對于自然生態(tài)所產生的不良影響，以此來為當地人口提供一種更加有益的經濟與社會環(huán)境。

就針對于生態(tài)旅游而言，其不僅要求旅游的物件必須是自然景物，同時也要求物件不能夠遭到損害。現(xiàn)階段，隨著社會的發(fā)展與進步，人類正面臨巨大的環(huán)境危機，再加上人們環(huán)境意識的不斷提升與綠色理念的快速傳播，作為一種重要的綠色旅游消費，生態(tài)旅游這一概念一提出來就得到了很大的反響，在這樣的情況下，生態(tài)旅游的內涵也實現(xiàn)了進一步的豐富與充實，要想解決目前的問題，就要求我國的旅游業(yè)必須要以“生態(tài)旅游”為第一要點，向著綠色旅游的方向，來根據目前所存在的各種問題，順應自身的國情需要，強化環(huán)境保護，積極開展生態(tài)旅游活動。

二、大興安嶺地區(qū)生態(tài)旅游法律保障問題

我區(qū)近年來也大力開發(fā)旅游產業(yè)，在加快推進旅游業(yè)的進步與發(fā)展時，要求我們必須要進一步強化其自身對于自然環(huán)境所產生的危害。特別是有的人打著生態(tài)旅游的旗號，而實際上卻做著破壞環(huán)境的事情。所以，我們要認真分析我區(qū)在進行生態(tài)旅游業(yè)的開發(fā)與管理過程中存在的問題，通過對國外先進經驗的學習與借鑒，來根據我區(qū)的實際情況，建立起順應我區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展需求的法律法規(guī)保障制度，這將對我區(qū)的環(huán)境保護事業(yè)和旅游事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到有力的保障作用，才能在保護環(huán)境的同時促進經濟的發(fā)展與進步。

(一)生態(tài)旅游法律保障體系的完善

第一，要求我們制定完善《旅游基本法》，并在其中強化對生態(tài)旅游業(yè)的管理與規(guī)范，明確旅游企業(yè)與政府以及旅游者的權責義務。我區(qū)應盡快制定一部適合大興安嶺的旅游管理條例，來強化對地方特色旅游資源的開發(fā)與保護。第二，要對各項法律法規(guī)加以完善，在生態(tài)旅游當中，往往會牽涉到多個方面的環(huán)境與社會因素，所以說，我們不僅要進行旅游法規(guī)的制定，同時也要對其配套法律制度加以完善。

(二)建立權責分明的管理機構

首先，我們應當及時調整各個部門的管理權限，并在此基礎上，來具體根據各個部門的職能，進行職權的合理劃歸。確保環(huán)境資源的管理與保護權限能夠合理的分離開，確保環(huán)境保護管理的權限能夠全部歸屬于環(huán)保機關。其次，要進行生態(tài)旅游區(qū)的統(tǒng)一管理，為旅游區(qū)內的各個管理機構設置統(tǒng)一的管理權限，并以此來建立起相對有效并且完善的保護與監(jiān)測系統(tǒng)。并且，要完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預防體系，并對生態(tài)旅游業(yè)的市場準入資格進行嚴格的把關。

(三)加強生態(tài)旅游法律宣傳和環(huán)保教育

就針對于目前的實際情況來看，社會公眾與各級政府并沒有真正意識到環(huán)境資源保護的重要性。因此，我們應當對其進行有效的宣傳教育，來呼吁政府與公眾提高環(huán)保道德與生態(tài)意識。在宣傳的過程中，應當優(yōu)化改進傳統(tǒng)的宣傳方式，將生態(tài)意識充分的融入到人們的思維意識里面，引導其重視全局利益與長遠利益。當然，就針對于生態(tài)旅游實踐本身來說，其原本也能夠對公眾與政府環(huán)保意識的提高起到積極的影響作用。

(四)健全生態(tài)旅游法律監(jiān)督體系

良好的監(jiān)督是確保生態(tài)旅游質量的基礎，而法律監(jiān)督執(zhí)行的質量，也能夠對生態(tài)旅游的效果產生直接的影響，因此，我們必須要強化生態(tài)旅游的法律監(jiān)督，只有這樣，才能真正發(fā)揮出其自身所具有的生態(tài)保護作用。就根據目前的實際情況來看，我們應當讓監(jiān)督對象與主體之間脫離開來。所以說，我們就要設置一個相對獨立的監(jiān)督機構來對其進行監(jiān)督管理。由于獨立監(jiān)督機構不會受到個人與團體以及行政機關的影響，能夠更加客觀、公正、獨立的進行監(jiān)督，實行垂直管理。

[1]周延.大興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設模式研究[D].東北林業(yè)大學，2012.

[2]李煒.大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設生態(tài)補償機制研究[D].東北林業(yè)大學，2012.

[3]洪松.大興安嶺生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償法律制度研究[D].東北林業(yè)大學，2014.

D922.29；D922.6

A

2095-4379-(2016)21-0265-01

曲迪思(1982-)，女，漢族，山東黃縣人，東北農業(yè)大學法學本科，中共大興安嶺地委黨校，講師，研究方向：法學。