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    房產(chǎn)類瀆職犯罪若干問題的一點(diǎn)思考

    2016-02-03 23:41:45
    法制博覽 2016年21期
    關(guān)鍵詞:市場(chǎng)價(jià)瀆職犯罪瀆職

    何 靖

    杭州市蕭山區(qū)人民檢察院,浙江 杭州 311202

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    房產(chǎn)類瀆職犯罪若干問題的一點(diǎn)思考

    何靖

    杭州市蕭山區(qū)人民檢察院,浙江杭州311202

    本文立足于作者在實(shí)際工作中遇到現(xiàn)實(shí)問題,針對(duì)涉及房產(chǎn)類瀆職犯罪的損失計(jì)算問題進(jìn)行探討,力圖解決瀆職侵權(quán)類案件查辦中由損失價(jià)值變動(dòng)帶來的疑問。

    瀆職犯罪;價(jià)值變動(dòng);損失計(jì)算;立案標(biāo)準(zhǔn)

    2014年浙江省某基層檢察院反瀆職侵權(quán)局查辦了區(qū)國土資源局駐鎮(zhèn)土管員徇私舞弊,濫用職權(quán),通過篡改農(nóng)村宅基地檔案,違規(guī)獲得安置房的案件,案件的事實(shí)比較清晰,犯罪嫌疑人濫用職權(quán)造成損失為150余平方米的安置房一套,該安置房產(chǎn)權(quán)登記時(shí)間為2009年10月,本案立案時(shí)間2014年5月,根據(jù)價(jià)格鑒定,該安置房在2009年10月的市場(chǎng)價(jià)為人民幣4375元每平方米,2014年5月的市場(chǎng)價(jià)為人民幣5184元每平方米,而本案的損失即是該安置房市場(chǎng)價(jià)扣除安置價(jià)900元每平方米后所產(chǎn)生的差價(jià),那么問題就來了,本案中,造成的國家損失究竟應(yīng)該按照哪個(gè)時(shí)間點(diǎn)來認(rèn)定?從濫用行為職權(quán)造成損失發(fā)生的時(shí)間點(diǎn)來講,損失的發(fā)生應(yīng)該以房屋產(chǎn)權(quán)的登記為完成時(shí),從犯罪嫌疑人角度講,其個(gè)人對(duì)自己犯罪行為造成損失的理解應(yīng)以此時(shí)為止。而就本案實(shí)際,犯罪嫌疑人濫用職權(quán)造成的損失,在物價(jià)變動(dòng)的情況下,價(jià)值發(fā)生了較大的變化(慶幸的是,因?yàn)楸景竷蓚€(gè)時(shí)間點(diǎn)的損失計(jì)算都遠(yuǎn)大于法律規(guī)定的30萬元人民幣,所以不影響立案),那么,在計(jì)算損失數(shù)額的時(shí)候,究竟是機(jī)械的執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定,還是在法理的框架下值得探討呢?

    一、最新刑事法律對(duì)瀆職刑事案件相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定

    2012年最高人民法院最高人民檢察院《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》(2012年7月9日最高人民法院審判委員會(huì)第1552次會(huì)議、2012年9月12日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第79次會(huì)議通過,以下簡(jiǎn)稱《瀆職案件解釋(一)》)第一條第(二)規(guī)定“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守,造成經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上的”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十七條規(guī)定的“致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”①;第八條規(guī)定“本解釋規(guī)定的“經(jīng)濟(jì)損失”,是指瀆職犯罪或者與瀆職犯罪相關(guān)聯(lián)的犯罪立案時(shí)已經(jīng)實(shí)際造成的財(cái)產(chǎn)損失,包括為挽回瀆職犯罪所造成損失而支付的各種開支、費(fèi)用等。立案后至提起公訴前持續(xù)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失,應(yīng)一并計(jì)入瀆職犯罪造成的經(jīng)濟(jì)損失”。從些條款字面意思理解,瀆職犯罪的損失認(rèn)定就是以“瀆職犯罪或者與瀆職犯罪相關(guān)聯(lián)的犯罪立案時(shí)”為準(zhǔn),不需要考慮其他時(shí)間點(diǎn),結(jié)合上述案例而言,本案造成的經(jīng)濟(jì)損失就是安置房2014年5月的市場(chǎng)價(jià)5184元每平方米扣除安置價(jià)900元每平方米后所產(chǎn)生的差價(jià)。

    二、簡(jiǎn)單適用《瀆職案件解釋(一)》可能產(chǎn)生的矛盾猜想

    《瀆職案件解釋(一)》規(guī)定瀆職犯罪的損失認(rèn)定以“瀆職犯罪或者與瀆職犯罪相關(guān)聯(lián)的犯罪立案時(shí)”為準(zhǔn),也即是說,只要在立案時(shí),損失達(dá)到30萬元,就構(gòu)成瀆職犯罪,那么,結(jié)合上述案例,對(duì)于涉及房產(chǎn)類財(cái)產(chǎn)的瀆職犯罪,只要在立案時(shí),損失達(dá)到30萬元,無論該房產(chǎn)的價(jià)值如何變動(dòng),都構(gòu)成瀆職犯罪。該條款顯然沒有考慮到房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)大的客觀實(shí)際,這就帶來二種情形的疑問:

    (一)瀆職行為導(dǎo)致的損失結(jié)果發(fā)生時(shí),或者說房產(chǎn)類產(chǎn)權(quán)登記完成時(shí),價(jià)格顯著低于30萬元,而瀆職行為被發(fā)現(xiàn)時(shí),或者說準(zhǔn)備立案時(shí),價(jià)格又遠(yuǎn)超過30萬元,這類情況,在近年來房地產(chǎn)行情火爆的時(shí)候非常普遍,比如說數(shù)年前每平方米市場(chǎng)價(jià)為4000元每平方米,隔了數(shù)年漲到了8000元每平方米,那么一套50平方米的房產(chǎn),就從20萬元變成了40萬元;

    (二)瀆職行為導(dǎo)致的損失結(jié)果發(fā)生時(shí),或者說房產(chǎn)類產(chǎn)權(quán)登記完成時(shí),價(jià)格遠(yuǎn)高于30萬元,瀆職行為人也明確認(rèn)知自己當(dāng)時(shí)的行為涉嫌犯罪,而到瀆職行為被發(fā)現(xiàn)時(shí),因?yàn)榭陀^原因,價(jià)格又顯著低于30萬元,這類情況,在房產(chǎn)周邊公共設(shè)施變動(dòng)(如學(xué)區(qū)劃分變更、垃圾處理廠建造)等情況,以及房地產(chǎn)行業(yè)泡沫破裂等情況下也很容易發(fā)生,比如說數(shù)年前每平方米市場(chǎng)價(jià)為8000元每平方米,由于房地產(chǎn)行情下行劇烈震蕩,隔了數(shù)年降到了4000元每平方米,那么一套50平方米的房產(chǎn),就從40萬元變成了20萬元。

    針對(duì)上述兩種情況,兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)的損失分別在30萬元以上、以下,并且沒有“影響惡劣”等其他情形,那么如何來看待瀆職行為是否夠罪?按照《瀆職案件解釋(一)》的字面規(guī)定,第(1)種情形,因?yàn)樵跒^職行為被發(fā)現(xiàn)時(shí),其損失已經(jīng)上漲到了30萬元以上,就構(gòu)成瀆職犯罪,而第(2)中情形,因?yàn)槠鋼p失下降到了30萬元以下,就不能認(rèn)定為瀆職犯罪。這種操作,顯然沒有考慮到瀆職行為實(shí)施人當(dāng)時(shí)的主觀認(rèn)知,第(1)種情形中,瀆職行為人在實(shí)施瀆職行為時(shí),可能明確認(rèn)識(shí)到自己的瀆職行為不構(gòu)成犯罪,但卻由于客觀的物價(jià)變動(dòng)原因,最終卻被追究刑事責(zé)任,甚至可以舉一個(gè)極端的例子,在一個(gè)收受了小額好處之后實(shí)施一項(xiàng)濫用職權(quán)行為,該種情形屬于《刑法》規(guī)定的“徇私情節(jié)”,追訴時(shí)效有10年,行為人在實(shí)施該濫用職權(quán)行為時(shí),明確知道造成的損失是一套價(jià)值15萬元的房產(chǎn),隨后,該房產(chǎn)由于周邊設(shè)施的改善、學(xué)區(qū)的劃分、房地產(chǎn)價(jià)值的上揚(yáng),在9年后,房產(chǎn)價(jià)值已達(dá)151萬元,結(jié)果該濫用職權(quán)行為被發(fā)現(xiàn),根據(jù)鑒定,造成的損失在151萬元,按照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條之規(guī)定,不僅構(gòu)成濫用職權(quán)罪,并且量刑在5年以上。恰恰相反,第(2)種情形中,瀆職行為人在實(shí)施瀆職行為時(shí),明確認(rèn)識(shí)到自己的瀆職行為造成重大損失構(gòu)成犯罪,但卻由于客觀的物價(jià)變動(dòng)原因,不需要被追究刑事責(zé)任。這樣的處理結(jié)果,顯然不是我們想看到的。

    三、如何解決這一疑問的一點(diǎn)思考

    《瀆職案件解釋(一)》雖然對(duì)立案時(shí)造成損失30萬元以上的瀆職行為構(gòu)成瀆職犯罪作出了規(guī)定,但在實(shí)際辦案中,應(yīng)該要注意瀆職行為導(dǎo)致的損失結(jié)果實(shí)際發(fā)生時(shí)損失數(shù)額大小,因?yàn)閺闹饔^惡性角度考慮,瀆職行為實(shí)施人對(duì)瀆職行為產(chǎn)生結(jié)果的認(rèn)知,在行為實(shí)施時(shí)應(yīng)該有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)以及較為確定的預(yù)期,類似本文中列舉的房產(chǎn)價(jià)值變動(dòng),屬于瀆職行為人不可預(yù)期的物價(jià)變動(dòng)帶來的變化,這種損失數(shù)額上的增加本質(zhì)上講是同一標(biāo)的物在不同時(shí)期市場(chǎng)變化過程中發(fā)生的,在損失標(biāo)的物的數(shù)量上并沒有發(fā)生變化,換言之,今天因?yàn)榉康禺a(chǎn)價(jià)格變動(dòng)大,作者注意到了房產(chǎn)類瀆職案件的問題,假如瀆職行為造成的損失不是房產(chǎn),而是價(jià)格變動(dòng)更大的特定物,比如說藝術(shù)品,比如說從前不被發(fā)掘價(jià)值的特種玉石,再比如說蟲草等近年被爆炒的中藥材,可能行為人在實(shí)施瀆職行為時(shí),其主觀認(rèn)識(shí)只是“浪費(fèi)了”、“被騙了”、“多給了”價(jià)值幾千、幾萬的財(cái)產(chǎn),眨眼幾年過去,當(dāng)時(shí)“浪費(fèi)了”、“被騙了”、“多給了”的物品,因?yàn)楦緹o法預(yù)期的客觀因素,價(jià)格暴漲了,變成了數(shù)十萬,甚至數(shù)百萬,像原來的“昆侖玉”,從前按車賣,一車多少錢,后來按斤賣,一斤多少錢,現(xiàn)在按克賣,一克多少錢,行為人當(dāng)年玩忽職守也好,徇私濫用職權(quán)也好,被多拿走了一車“昆侖玉”,當(dāng)時(shí)的想法可能是幾千元錢的東西,拿走就拿走吧,今天搖身一變成了造成國家損失數(shù)千萬元,這肯定是不合適的。

    所以,針對(duì)這類瀆職行為,從有利于犯罪嫌疑人角度考慮,也是不作為犯罪處理為好,當(dāng)然,不追究瀆職行為的刑事責(zé)任,與按照現(xiàn)時(shí)價(jià)值追回當(dāng)年瀆職行為造成的損失,并不沖突,國家損失還是可以得到合理的救濟(jì)。

    [注釋]①詳見<關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)>條款.

    D924.393

    A

    2095-4379-(2016)21-0136-02

    何靖(1984-),男,浙江諸暨人,本科畢業(yè)于中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué),法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)雙學(xué)士,杭州市蕭山區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局副局長,檢察員。

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