生態(tài)法制視野下的美麗許昌建設(shè)研究*

李　杰

許昌學(xué)院，河南　許昌　461000

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生態(tài)法制視野下的美麗許昌建設(shè)研究*

李杰

許昌學(xué)院，河南許昌461000

黨的十八大報告中把美麗中國定義為對自然的尊重、順應(yīng)和保護，并以此為重要的生態(tài)文明理念，將生態(tài)文明作為了建設(shè)的重點，并將經(jīng)濟、政治和文化以及其他方面的建設(shè)融入其中，努力實現(xiàn)美麗中國，實現(xiàn)中華民族的持續(xù)發(fā)展。城市作為環(huán)境、經(jīng)濟、社會的復(fù)合體和基本單元，建設(shè)美麗許昌是順應(yīng)國家建設(shè)、城市發(fā)展的方向，實現(xiàn)美麗中國的重要途徑和必要手段。文章主要探討生態(tài)文明視野狹隘的美麗城市建設(shè)的基本途徑和法制保障，并以許昌市為例，分析其在生態(tài)環(huán)境、生態(tài)建設(shè)理念上的不足，并提出完善措施，為建設(shè)美麗許昌提供法律上的保障。

生態(tài)建設(shè)；法制保障；美麗城市；許昌

當(dāng)前正是我國城市建設(shè)的關(guān)鍵時期，并將尊重、順應(yīng)、保護自然的生態(tài)文明理念融入到城市建設(shè)中，并作為主體結(jié)合經(jīng)濟、政治和文化的建設(shè)，努力將美麗中國建設(shè)變?yōu)楝F(xiàn)實，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展，這是我國建設(shè)和城市發(fā)展的總目標(biāo)以及總方向。建設(shè)生態(tài)城市是以優(yōu)美的自然環(huán)境為出發(fā)點的，反對環(huán)境污染和生態(tài)破壞，并在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人們生態(tài)環(huán)保意識不斷提升中，提高人們對綠色生態(tài)家園的向往和追求。加強生態(tài)文明建設(shè)、建立生態(tài)城市是建設(shè)美麗城市的基礎(chǔ)。

一、生態(tài)法制是建設(shè)美麗城市的實現(xiàn)途徑

生態(tài)文明制度建設(shè)是進行美麗城市建設(shè)的前提和保證。要對制度進行不斷的完善和創(chuàng)新，才能從根本上提供源動力，對生態(tài)環(huán)境問題進行良好的解決。這就要從兩點入手：第一，建立起生態(tài)戰(zhàn)略規(guī)劃制度，將發(fā)展的屬性定為長遠和可持續(xù)，將人和自然的和諧共存，納入到宏觀決策中；第二，對生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)建支持制度，并通過創(chuàng)新，使法律環(huán)境更具現(xiàn)代感、公平性和合理性。生態(tài)文明制度不是通過一兩部政策法規(guī)所能達到的，生態(tài)文明制度是系統(tǒng)的制度，包括對自然資源利用的總量控制制度、生產(chǎn)行業(yè)的生產(chǎn)工藝和排放制度、環(huán)境評價制度等。在制度建設(shè)中既有約束性制度，遏制自然資源損耗大、枯竭型非循環(huán)利用的生產(chǎn)模式；又有激勵性制度，如對綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的鼓勵、減免性措施。目前我國處于工業(yè)化發(fā)展的重要階段，生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展間的矛盾還十分突出，因此，建立完善的生態(tài)文明制度是建設(shè)美麗中國和美麗城市所不可或缺的。

二、美麗許昌建設(shè)中存在的問題

(一)生態(tài)法治意識薄弱

隨著城市化的發(fā)展進程，環(huán)境的不斷惡化，人們對生活舒適性要求的提高，都加劇了生態(tài)城市建設(shè)中的矛盾，這就給我們提出了新的問題，必須考慮人們需求和城市發(fā)展的協(xié)調(diào)問題。許昌市在過去幾十年里，一直都將經(jīng)濟建設(shè)作為中心，并一味的追求發(fā)展的高效性而忽略了人類自身的發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)已經(jīng)遠遠的落在后面，無法跟隨社會和時代發(fā)展的步伐。另外，人們沒有生態(tài)文明意識，更加缺乏應(yīng)有的使命感和責(zé)任感，甚至在行政機關(guān)部門中，對生態(tài)城市建設(shè)還存在敷衍了事的工作態(tài)度，根本沒有對生態(tài)城市建設(shè)引起足夠的重視，更沒有意識到生態(tài)城市的建設(shè)是一個艱巨而長期的任務(wù)，需要對自然資源的良好掌握和正確價值取向的樹立來指導(dǎo)完成。同時，人民群眾對生態(tài)城市建設(shè)缺乏正確認識，主觀的認為這就是政府事，無關(guān)自身。這樣的錯誤認識，導(dǎo)致了生態(tài)社會和現(xiàn)實社會的脫離，使人們在無盡的暢想中安逸的生活。政府也這種情況下也就不可能將生態(tài)城市建設(shè)貫徹到底了。因此，要轉(zhuǎn)變民眾的思想，并將生態(tài)文明很好的結(jié)合到科學(xué)發(fā)展觀中來，更加順利的對生態(tài)城市進行建設(shè)，突出“尊重生態(tài)環(huán)境、保護生態(tài)環(huán)境”的理念，強調(diào)人類和自然的和諧，以及對自然的尊重性和保護性。

(二)生態(tài)立法不完善

美麗許昌建設(shè)的立法保障，還處于萌芽階段，許昌地方政府要將國家法律法規(guī)作為出發(fā)點和基礎(chǔ)，來實現(xiàn)對生態(tài)城市法律法規(guī)建設(shè)的延伸。美麗許昌的立法保障性要突出許昌的經(jīng)濟特點，環(huán)境特點和人文特點，并根據(jù)旅游城市的發(fā)展規(guī)劃，因地制宜對生態(tài)城市建設(shè)進行管理。這就要求我們不但要建立高質(zhì)量的生態(tài)城市建設(shè)法律法規(guī)，還要具有可行性和長遠性。從目前來看，我國涉及到生態(tài)城市建設(shè)的法律法規(guī)主要有：①污染防治類的法規(guī)，如《環(huán)境保護法》等；②保護生態(tài)環(huán)境的法規(guī)，如《水土保持法》和《氣象法》等；③環(huán)境資源保護類的法規(guī)，如《城市規(guī)劃法》、《食品安全法》、《建筑法》等；④生態(tài)建設(shè)類的法規(guī)以及國務(wù)院制定的生態(tài)保護類的行政法規(guī)，如《刑法》、《民法》、《行政監(jiān)察法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等。盡管法規(guī)條目眾多，但有關(guān)生態(tài)城市建設(shè)的法規(guī)，我國還沒有一套完整的，在生態(tài)城市建設(shè)方面更是缺乏立法上的保障。

(三)公眾監(jiān)督機制不健全

在生態(tài)城市立法中，缺乏公眾參與的制度。當(dāng)前的生態(tài)城市建設(shè)，嚴重缺乏公眾參與的立法，這就要求政府要提高公眾參與的力度，并不斷加以完善，使法律法規(guī)的制定更具民主性。政府在立法中，要虛心接受民眾的意見和建議，并做出正確的分析。公眾在參與立法過程中，以個人或團體的形式，提出見解，并對立法運行和實施開展有效監(jiān)督。公眾參與的民主形式，主要就體現(xiàn)在對法律法規(guī)制定的參與過程，將民主集中制很好的表現(xiàn)出來，從而制定出符合公眾意愿的、可以促進生態(tài)城市建設(shè)的法律法規(guī)。

三、建設(shè)美麗許昌法制保障研究策略

(一)樹立生態(tài)建設(shè)的法制觀念

一個城市的生態(tài)建設(shè)，要根據(jù)具體城市的發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟特征和地理優(yōu)勢等因素，在憲法和法律、法規(guī)的框架下制定地方性法規(guī)、政策。這些法規(guī)、政策的制定必須要求對生態(tài)城市有正確認識，還要形成一定的法治理念，這主要體現(xiàn)為：第一，轉(zhuǎn)變消費理念，從“奢華消費”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G色消費”模式，從根本上轉(zhuǎn)變觀念，形成健康的綠色消費理念，并將這種消費觀念向下一代灌輸，讓孩子從小就接受這種觀念的洗禮，形成保護環(huán)境，保護綠色的意識。在消費中，還要注意對環(huán)境的保護作用，將對環(huán)境的負面影響降至最低。

我們許昌市從7月2日起，公共自行車的出租開始運行，這不僅是許昌市的一項惠民政策，更重要的是向公眾宣揚一種環(huán)保和綠色出行的理念。有人錯誤的認為，環(huán)保就是將生活質(zhì)量降低。其實不然。生態(tài)環(huán)保是改變我們的消費攀比心理，將奢靡的消費觀改變成可持續(xù)發(fā)展的消費模式，將環(huán)保和享受有效結(jié)合，這樣的可持續(xù)消費模式也是符合我國國情的。

第二，加快生態(tài)文明的建設(shè)進程，并營造出生態(tài)環(huán)境教育氛圍，讓公眾產(chǎn)生生態(tài)參與意識。西方很多的發(fā)達國家，例如美國，在上世紀就已經(jīng)針對生態(tài)環(huán)境教育出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)，為環(huán)保提供了法律保障，這也不斷促進政府以及社會團體等積極的投身于環(huán)保事業(yè)中，并主動的對生態(tài)環(huán)境教育進行支持，引領(lǐng)大眾教育活動的開展和實施。各國對生態(tài)環(huán)境教育引起重視和推廣時，生態(tài)環(huán)境教育就已經(jīng)走進了可持續(xù)發(fā)展行列中。在《21世紀議程》中，我國也將生態(tài)環(huán)境教育提上了日程，并指出利用其加強全民的環(huán)保意識。但從目前來看，這個決議并沒有對全民教育起到很好的作用，也并不符合我國國情的發(fā)展，更不符合科學(xué)發(fā)展觀，因此一定要以現(xiàn)實情況為參考，制定出符合我國國情的教育模式，才能達到充分調(diào)動全市人民建立美麗許昌、美麗家園的積極性，真正的把生態(tài)理念融入到城市的發(fā)展、經(jīng)濟的發(fā)展和城市文化當(dāng)中。

(二)健全法制

許昌市人民政府和市人大常委會是具有立法權(quán)的地方性機關(guān)，經(jīng)過其制定的地方環(huán)境法規(guī)和章程，也同時具有國家屬性，是國家環(huán)境立法體系的重要組成部分，起到延伸和補充的作用。許昌市的地方性法規(guī)是環(huán)保工作執(zhí)行國家法規(guī)的一個重要體現(xiàn)。目前，許昌市地方性生態(tài)立法有：2013年1月實行的《許昌市實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>細則》；2014年6月頒發(fā)的《關(guān)于進一步完善許昌市水環(huán)境生態(tài)補償暫行辦法的通知》；《關(guān)于印發(fā)2014年許昌市十項重點民生工程工作方案的通知》；《關(guān)于印發(fā)許昌市建設(shè)國家創(chuàng)新型試點城市工作方案的通知》；《關(guān)于印發(fā)許昌市藍天工程行動計劃實施細則的通知》等。

從上述的地方性法規(guī)中可以看出，建立美麗許昌已經(jīng)得到了許昌市政府和各職能部門的重視，在一些重要的地方規(guī)范性文件中有所體現(xiàn)，但在地方性法規(guī)和政策中還要遵照以下的三個原則：第一，可持續(xù)發(fā)展原則。許昌市必須堅持可持續(xù)發(fā)展原則，制定環(huán)境保護法規(guī)，將經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境可持續(xù)實現(xiàn)緊密結(jié)合，制定出符合許昌市整體發(fā)展的法規(guī)。第二，堅持突出地方特色的原則。許昌市在制定法規(guī)時，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，包括自然資源、環(huán)境質(zhì)量以及經(jīng)濟發(fā)展情況，同時還要根據(jù)污染情況作出正確評價，在經(jīng)過論證和實踐后，制定出符合許昌市的環(huán)境保護地方法規(guī)。第三，堅持創(chuàng)新和前瞻性原則。由于許昌市現(xiàn)有的環(huán)保法規(guī)中還有很多的漏洞，在開展實施時仍受到很多方面的制約，因此在立法中要針對這些問題做出彌補，并使其具有靈活性和長遠性，以便對各種環(huán)境問題做出正確的處理，并在科學(xué)觀念指導(dǎo)下，制定出合理、科學(xué)、符合許昌發(fā)展的環(huán)保法規(guī)。

(三)加大執(zhí)法力度

許昌市在生態(tài)城市建設(shè)過程中，遇到的執(zhí)法方面的問題就是執(zhí)法不嚴、力度太小，因此針對這樣的情況，就要強化執(zhí)法強度，加大對違法行為的查處，從根本上增強執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)行力，提升執(zhí)法人員的專業(yè)性，加大執(zhí)法懲處力度。第一，完善許昌市的環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)，配備健全的環(huán)境執(zhí)法設(shè)施設(shè)備和專業(yè)檢測人員。第二，不斷提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)，加強隊伍建設(shè)。這就要求必須要對執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)進行培訓(xùn)和提升，通過嚴格的專業(yè)考核程序，選拔執(zhí)法人員。只有通過考核的人員，才能順利接受培訓(xùn)，通過定期的崗位考核后才能真正成為執(zhí)法隊伍的一員。通過考核的執(zhí)法人員可以參加正常的執(zhí)法活動，未通過的人員就要再次進行專業(yè)培訓(xùn)，考核通過后才可以進入隊伍。通過這樣的一個程序，可以對執(zhí)法人員進行嚴格的分化，不斷增強執(zhí)法人員的專業(yè)性，增加任務(wù)使命感，同時增加了崗位危機感，激發(fā)執(zhí)法人員的積極性和主動性，這樣也從整體上提高了執(zhí)法隊伍的執(zhí)法性和專業(yè)性。此外，必要的執(zhí)法監(jiān)督是不可缺少的。執(zhí)法人員在執(zhí)法中，為了保證公平、公正，避免徇私舞弊、濫用職權(quán)等情況，必要的執(zhí)法監(jiān)管是不可或缺的。對出現(xiàn)的執(zhí)法違紀行為，要嚴格處理，情節(jié)嚴重的，要除去其者執(zhí)法資格。第三，對違法行為的處罰要加強力度，對出現(xiàn)的不良行為，一旦違反了環(huán)境法以及許昌市的法規(guī)、政策，都要進行嚴格處理，處罰的力度要進一步提升，不可表面化，必須在限期內(nèi)執(zhí)行到位，使環(huán)境破壞者得到應(yīng)有的處罰，增強大眾環(huán)保意識。另外，排污收費和環(huán)境補償費也要提升標(biāo)準(zhǔn)，引起大眾的重視；排污者和符合排污標(biāo)準(zhǔn)的排污企業(yè)，要收取相應(yīng)的水環(huán)境補償費和治理費。

(四)完善司法救濟體制

第一，要創(chuàng)建良好的環(huán)境法制，為司法救濟制度打下好的環(huán)境基礎(chǔ)。要讓環(huán)境侵權(quán)的司法救濟發(fā)揮出更加有效的作用，首先要做的就是營造出可以讓其發(fā)揮功能的空間，要以尊重公民環(huán)境權(quán)作為環(huán)境法治建設(shè)的重要條件，只有這樣，才能調(diào)動起公民保護環(huán)境的積極性，并為正當(dāng)?shù)沫h(huán)境保護訴訟提供有力的保障，不斷促進環(huán)保事業(yè)的順利健康發(fā)展。

第二，強化政府以及企業(yè)在環(huán)境保護方面的責(zé)任感。政府和企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟，追求高回報經(jīng)濟效益時往往會對公民環(huán)境權(quán)忽略不計，這就要求政府和企業(yè)就要承擔(dān)更多的環(huán)保責(zé)任。政府方面，要將環(huán)保工作正式的納入到工作業(yè)績考核中，并制定出相應(yīng)的考核指標(biāo)，加強環(huán)保工作的制度化強度。在制度中可以規(guī)定，如果地方政府不能達到標(biāo)準(zhǔn)，視情節(jié)來接受處罰。這樣就自然的可以帶動起地方政府的環(huán)保意識，讓地方政府真正發(fā)揮出帶頭作用，改變之前政府和企業(yè)僅追求經(jīng)濟利益的短期做法，將環(huán)保這個具有長遠意義的事業(yè)，不斷發(fā)展，并打破地方保護主義的壁壘，讓侵權(quán)案件中司法救濟得到充分的發(fā)揮。對于企業(yè)而言，可以加強政策資金的控制，提升處罰強度來加強環(huán)保責(zé)任，針對環(huán)境損害的出現(xiàn)一定要保持客觀的態(tài)度處理，做出公平的評價，讓企業(yè)真正擔(dān)負起保護環(huán)境的重任。

第三，提升公民的環(huán)保意識和主動訴訟的意識。要想建立和健全環(huán)境侵權(quán)司法救濟制度，就要增強公民的訴訟和環(huán)保意識，發(fā)揮出司法救濟的作用。在環(huán)境糾紛案件中，訴訟是重要的保障制度，通過訴訟程序的跟進，專業(yè)法官會從具體情況出發(fā)，對案件做出具有法律效力的判決，來解決最終的糾紛。由于環(huán)境侵權(quán)案中一般都有環(huán)境公益訴訟隱藏在里面，只能通過專業(yè)化的訴訟程序評判才能將環(huán)境公益價值一覽無余體現(xiàn)出來，從而對當(dāng)?shù)丨h(huán)境起到有效的推動作用。環(huán)保是實現(xiàn)人類持續(xù)發(fā)展的事業(yè)，是個永不過期的話題，因此環(huán)境訴訟還有很大的發(fā)展空間，這就要求政府要通過教育宣傳強化公民的環(huán)保意識，提升訴訟主動性，才能真正的發(fā)揮出司法救濟的申訴功能，強化民眾權(quán)益，將民眾的知情權(quán)和參與權(quán)制定到位，保證環(huán)境司法救濟的順利開展。

本論文從美麗許昌生態(tài)城市建設(shè)的實際情況出發(fā)，對法律問題做了具體的分析，并從生態(tài)城市建設(shè)立法、執(zhí)法等方面做了改善對策的提出，不斷對生態(tài)城市法治建設(shè)作出完善。立法方面，通過目前已有的地方性法規(guī)為主，圍繞其作出其他法律法規(guī)的健全；執(zhí)法方面，要強化執(zhí)行能力，不斷加大執(zhí)法的力度，對違法犯罪行為增大查處力度，使執(zhí)法監(jiān)督機制不斷得到完善和加強。美麗許昌的建設(shè)除了上述幾項具體實施措施外，還要在許昌市的發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)生態(tài)與城市共同發(fā)展的理念，并把可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)理念滲透到經(jīng)濟、政治以及文化建設(shè)中，推動城市的整體發(fā)展，順應(yīng)美麗中國的建設(shè)方向，建立美麗的許昌，美麗的家園。

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D922.6

A

2095-4379-(2016)21-0021-03

李杰(1978-)，女，河南許昌人，法學(xué)碩士，許昌學(xué)院，助理館員，研究方向：環(huán)境法學(xué)。

*2015許昌市科技計劃項目“美麗許昌建設(shè)的法制保障研究”(編號1505021)。