涉恐罪犯刑罰執(zhí)行問題研究
——以《刑法修正案(九)》的修正內(nèi)容為視角

陳昌家

1.江蘇省邊城監(jiān)獄，江蘇　鎮(zhèn)江　212405；2.上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院，上海　201707

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涉恐罪犯刑罰執(zhí)行問題研究
——以《刑法修正案(九)》的修正內(nèi)容為視角

陳昌家1，2

1.江蘇省邊城監(jiān)獄，江蘇鎮(zhèn)江212405；2.上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院，上海201707

《刑法修正案(九)》新增了五個(gè)恐怖活動犯罪，擴(kuò)大了打擊恐怖活動犯罪的范圍，提前了懲治恐怖活動犯罪的時(shí)間。伴隨這一修正，我國監(jiān)獄關(guān)押的涉恐罪犯數(shù)量將會呈現(xiàn)增多態(tài)勢，而涉恐罪犯屬于特殊類型罪犯，既存在嚴(yán)重認(rèn)知偏差，往往還具有狂熱的宗教信仰和特殊的民族習(xí)慣，且犯罪手段殘暴。針對涉恐罪犯的特點(diǎn)，監(jiān)獄應(yīng)根據(jù)犯罪情節(jié)，對涉恐罪犯采取針對性的矯治措施。如采取混合關(guān)押與單獨(dú)關(guān)押相結(jié)合，對其分開管理教育，矯正其認(rèn)知偏差，去除其暴力激進(jìn)傾向等。

涉恐罪犯；刑罰執(zhí)行；刑法修正案(九)

在近年恐怖主義組織犯罪活動的頻發(fā)，恐怖主義犯罪對象的平民化表明該類犯罪現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性增強(qiáng)，隨著全國反恐工作的深入，加速了《刑法修正案(九)》(以下簡稱《刑九》)以及《中華人民共和國反恐怖主義法》(以下簡稱《反恐法》)的出臺，增加了相關(guān)恐怖活動犯罪罪名，擴(kuò)大了打擊恐怖主義相關(guān)犯罪的行為范圍，將之前一些無法定罪不了了之的違法行為入罪，增加了刑法在恐怖主義犯罪行為上的一般預(yù)防功能，能比較好的適用近年來猖獗的恐怖主義犯罪。將恐怖活動犯罪的幫助和預(yù)備行為正犯化，這樣和之前相比便提前了打擊犯罪的時(shí)間，在犯罪的預(yù)備階段就可以依法打擊犯罪，擴(kuò)大了打擊范圍，如第一百二十條之二中新增了準(zhǔn)備實(shí)施恐怖活動罪?！缎叹拧放c《反恐法》中制刑的從寬、量刑的從重，必然導(dǎo)致監(jiān)獄恐怖主義相關(guān)犯罪服刑人員總量上升、重刑犯增多、老病犯增多、增加監(jiān)獄行刑成本和難度等相關(guān)問題。那么在行刑上必定也要采取相應(yīng)的對策來應(yīng)對該類特殊罪犯，下面從恐怖主義犯罪罪犯的特點(diǎn)、對監(jiān)獄行刑的影響以及監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)采取的措施來研究恐怖主義罪犯的矯治工作。

一、恐怖主義罪犯的特點(diǎn)

(一)恐怖主義罪犯的心理特點(diǎn)

恐怖分子大都由有一定地緣關(guān)系的民族組建而成，由于長期受該區(qū)域單一的社會歷史背景、文化、意識形態(tài)等內(nèi)容的影響，尤其是受這些區(qū)域閉塞的文化因素的影響[1]，且我國邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對落后，相應(yīng)的文化教育、信息傳播還有一定的滯后，這就被一些境外勢力和民族分裂勢力利用，長時(shí)間歪曲一些文化程度較低的青年的認(rèn)知，恐怖分子通過集體“宗教”儀式去個(gè)性化來引導(dǎo)青年的極端思想，蠱惑其死后可以到達(dá)圣地這樣的思想和行為，最后支配青年為了“信仰”獻(xiàn)身從而實(shí)現(xiàn)恐怖分子的政治目的。所以恐怖主義罪犯往往喪失正確意識形態(tài)，性格激進(jìn)偏執(zhí)，宗教信仰狂熱極端，遇事容易外歸因。

(二)恐怖主義罪犯的行為特點(diǎn)

恐怖主義很大的一個(gè)特點(diǎn)就是有組織性，招募的恐怖分子，都會在極端思想，組織活動的控制下，進(jìn)行一些破壞性的技能訓(xùn)練，歪曲的認(rèn)知控制自己的行為，導(dǎo)致行為極其殘暴，果斷，不考慮后果，且犯罪手法多變，具有很強(qiáng)的破壞力，隨著信息化的高速發(fā)展，恐怖分子也逐漸進(jìn)行一些科技含量的犯罪手法，比如自制人頭炸彈，毒氣，通過網(wǎng)絡(luò)傳播恐怖主義思想，播放恐怖主義視頻等。狡猾多端，容易做出激進(jìn)行為。另外對于少數(shù)民族的恐怖主義罪犯，其生活飲食穿衣習(xí)慣，宗教信仰等生活行為也與普通罪犯不同。

二、恐怖主義罪犯對監(jiān)獄行刑的影響

(一)恐怖主義罪犯的特殊心理對監(jiān)獄行刑的影響

由于長時(shí)間環(huán)境閉塞，信息教育水平落后，加上受到不法恐怖分子的鼓吹洗腦，本來就存在認(rèn)知偏差，加之觸犯法律后接受審判到監(jiān)獄服刑。容易把這種對他個(gè)人的懲罰上升到對他組織、民族的懲罰，抗拒干警的監(jiān)管，煽動其他犯人對抗干警，認(rèn)為民警做的一切都是對他的不平等對待，心生仇恨，惡性循環(huán)。遇事習(xí)慣進(jìn)行外歸因，認(rèn)為凡事都是其他犯人的錯(cuò)，這樣的思想會讓嚴(yán)重影響其身心健康，成為頑危犯形成嚴(yán)重的監(jiān)獄人格，也不利于其重返社會，容易再次走上犯罪道路，監(jiān)獄的監(jiān)管工作也在一定程度上大打折扣。

(二)恐怖主義罪犯的特殊行為對監(jiān)獄行刑的影響

由于恐怖主義罪犯的特殊心理，加上社會環(huán)境的作用，導(dǎo)致其平時(shí)懶散消極，不知自食其力，遇到事情容易激進(jìn)偏激，做事情不計(jì)后果，在恐怖主義組織中也接收過系統(tǒng)的犯罪手法的訓(xùn)練，這對其他犯人和干警都是個(gè)潛在的危險(xiǎn)，在服刑中一些宗教習(xí)慣生活習(xí)慣和語言不通，容易和其他犯人產(chǎn)生吵架打架等違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律的行為，有些涉罪較深的罪犯甚至利用違反基本道德教義的“宗教極端思想”來向其他犯人傳播其歪曲價(jià)值觀，容易形成交叉感染。另外一些少數(shù)民族涉恐罪犯在飲食，服飾上有的特殊的風(fēng)俗習(xí)慣且有著極強(qiáng)的民族團(tuán)結(jié)組織集體性，一旦沒有得到完全滿足，便會集體絕食吵鬧，影響監(jiān)管秩序。總之，恐怖主義罪犯的人身危險(xiǎn)性較高，對監(jiān)獄監(jiān)管改造工作帶來很多棘手的問題。

三、對恐怖主義罪犯的矯治措施

《反恐法》第二十九條第二款：監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對服刑的恐怖活動罪犯和極端主義罪犯的管理、教育、矯正等工作。監(jiān)獄、看守所對恐怖活動罪犯和極端主義罪犯，根據(jù)教育改造和維護(hù)監(jiān)管秩序的需要，可以與普通刑事罪犯混合關(guān)押，也可以個(gè)別關(guān)押?！侗O(jiān)獄法》第三十九條：監(jiān)獄對成年男犯、女犯和未成年犯實(shí)行分開關(guān)押和管理，對未成年犯和女犯的改造，應(yīng)當(dāng)照顧其生理、心理特點(diǎn)。監(jiān)獄根據(jù)罪犯的犯罪類型、刑罰種類、刑期、改造表現(xiàn)等情況，對罪犯實(shí)行分別關(guān)押，采取不同方式管理。以上就是兩部法律對恐怖主義犯罪的行刑管理的條文，我國實(shí)行分開關(guān)押主要以罪犯的性別年齡分別關(guān)押，對犯罪類型的分別關(guān)押則表述簡單，這也是一直以來監(jiān)獄行刑封閉性，缺少學(xué)者，頂層關(guān)注所導(dǎo)致的，但是從某種意義上說，刑罰未得到執(zhí)行，那么刑法規(guī)范和法院判決只是一紙空文；刑罰未得到正確執(zhí)行，那么法律的公正性、判決的權(quán)威性將受到襲讀。如此結(jié)果不僅使刑罰的懲罰無從談起，刑罰的目的就不可能實(shí)現(xiàn)[3]。所以針對恐怖主義罪犯思想行為的特殊性，作為一名監(jiān)獄人民警察，提如下幾點(diǎn)建議。

(一)入監(jiān)初期

對新收押的恐怖主義罪犯進(jìn)行心理測試，暴力評估，使用心理測驗(yàn)包括精神健康癥狀自評量表(SCL-90)、明尼蘇達(dá)多相人格問卷調(diào)查(MMPI)、十六種人格因素測驗(yàn)(16PF)、艾森克人格問卷(EPQ)、要根據(jù)罪犯的民族語言，和文化水平，翻譯或選擇合適的量表進(jìn)行測量，對危險(xiǎn)性較高的犯罪分子要分開關(guān)押，嚴(yán)格管理，必須讓其在入監(jiān)之初感受到失去自由的痛苦，為反人類反社會的殘虐行為付出代價(jià)，同時(shí)也是保護(hù)干警安全。進(jìn)行入監(jiān)教育，讓其明白罪犯的權(quán)利義務(wù)，認(rèn)罪服法，進(jìn)行政策宣講，紀(jì)律解讀讓其感受到監(jiān)獄行刑機(jī)關(guān)文明、嚴(yán)格的執(zhí)法。

(二)恐怖主義罪犯的思想矯治

恐怖主義犯罪的根本還是其意識形態(tài)，包括其人生觀、價(jià)值觀、道德意識、法律意識、心理認(rèn)知的偏差。那么矯治涉恐罪犯最關(guān)鍵的第一步就是攻心。首先通過對祖國對于少數(shù)民族地區(qū)政策的解讀，讓其明白國家對于少數(shù)民族地區(qū)的扶持政策和民族平等的精神，消除其被恐怖主義侵蝕的怨恨想法，其次向其講明恐怖主義犯罪的性質(zhì)，國家與人民對于恐怖主義犯罪的態(tài)度，展示恐怖主義犯罪的暴行視頻，讓其認(rèn)識到自己曾經(jīng)是其中一分子是殘虐無人道的，運(yùn)用“戰(zhàn)略上藐視敵人，戰(zhàn)術(shù)上重視敵人”、“增取多數(shù)，孤立少數(shù)，區(qū)別對待，分化瓦解的策略”[4]再次就是長時(shí)間形成的心理問題，通過量表反映出來的問題，干警要針對性的采取心理矯治中的一些參與性、影響性的技術(shù)來干預(yù)其心理發(fā)展，讓其有正確的需要、動機(jī)，從而改變情緒，來幫助認(rèn)知的改變。

(三)恐怖主義罪犯的日常監(jiān)管改造

在日常監(jiān)管改造中，要注重涉恐罪犯的三課教育，須從掃盲入手，采用漢語和少數(shù)民族語言雙語教學(xué)，逐步提高罪犯的教育水平，只有受教育水平提高，罪犯才可以開闊視野，自我教育，摒棄以往的不科學(xué)的升天、神論的邪念，培養(yǎng)去國民團(tuán)結(jié)民族融合一家親的思想，也可以借助社會幫扶的力量，請一些少數(shù)民族的朋友到監(jiān)獄中進(jìn)行教育交流，徹底的讓涉恐罪犯改頭換面，在生活上對少數(shù)民族的民族習(xí)慣，包括穿衣、飲食、宗教時(shí)間都要予以照顧，挖掘涉恐罪犯身上的優(yōu)點(diǎn)，比如民族舞蹈、音樂等來啟迪涉恐罪犯的人文情懷，通過放松訓(xùn)練、陽性強(qiáng)化法等心理矯治技術(shù)來幫助罪犯慢慢緩解沖動的行為性格特征，系統(tǒng)的多面的抓監(jiān)管改造。

(四)根據(jù)犯罪情節(jié)、作用分管分押

對于在恐怖主義犯罪中起主要作用，或是直接實(shí)行犯，必須采取與其他罪犯分開關(guān)押的措施，防止其在監(jiān)獄內(nèi)傳播恐怖主義思想和犯罪手段，堅(jiān)決杜絕交叉感染。而對于犯第一百二十條之六非法持有宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義物品罪。第一百二十條之三宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義、煽動實(shí)施恐怖活動罪。這兩種類型的人身危害性不強(qiáng)，涉恐還不太深的罪犯不適合單獨(dú)關(guān)押，如果嚴(yán)格管控反而會讓其恐怖主義意識形態(tài)更為嚴(yán)重，可以將其與一些職務(wù)犯罪，過失犯關(guān)押在一起，讓其熏染正常的意識價(jià)值形態(tài)，把涉恐的意識去除掉，利用獄偵手段包夾深挖余罪和了解的其他涉恐線索。

(五)監(jiān)獄機(jī)關(guān)硬件軟件的提升

為了應(yīng)對以后監(jiān)獄涉恐服刑人員的增多，可以成立專門的恐怖主義罪犯監(jiān)獄，或者恐怖主義罪犯監(jiān)區(qū)，各監(jiān)獄機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)成立一支精通語言，宗教信仰，心理學(xué)，行為學(xué)，教育學(xué)，犯罪學(xué)的專業(yè)人才隊(duì)伍，前瞻性的送一批干警學(xué)習(xí)基本的少數(shù)民族語言和外語，還要了解國際反恐斗爭現(xiàn)狀、國際恐怖活動的特點(diǎn)，宗教意義上的“圣戰(zhàn)”與恐怖主義“圣戰(zhàn)”的區(qū)別，我國面臨的恐怖威脅及反恐怖斗爭現(xiàn)狀等知識等，要充分了解管教對象，學(xué)習(xí)科學(xué)的管教方法、心里矯治技術(shù)，建立分級處遇，從而幫助其重返社會，完成監(jiān)獄行刑的使命。

四、結(jié)語

通過對罪犯實(shí)施科學(xué)的分類管理，有利于準(zhǔn)確和有效執(zhí)行刑罰，有利于提高監(jiān)獄管理教育罪犯的針對性[5]。只有綜合運(yùn)用政治引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)幫扶、文化教育與法律懲處措施，才能從根源上消除恐怖活動犯罪[6]。在此次《反恐法》第八章的保障措施中沒有提及監(jiān)獄，如果在刑法執(zhí)行上得不到硬件軟件的保障，那么專業(yè)化的隊(duì)伍也無從談起，所以目前，行刑機(jī)關(guān)只能制定特殊的矯治條例細(xì)則來完成和《反恐法》、《刑九》的對接?！侗O(jiān)獄法》頂層法律制度也應(yīng)當(dāng)根據(jù)國內(nèi)國際形勢盡快修改以便應(yīng)對新形勢下的監(jiān)獄行刑。

[1]張若龍，李志鵬.恐怖主義犯罪的心理學(xué)分析[J].江南社會學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，18(1).

[2]呂美琛.恐怖主義罪犯矯正心理學(xué)研究[J].犯罪研究，2015(6).

[3]楊錦芳.現(xiàn)代信息化背景下重塑監(jiān)獄行刑一般預(yù)防目的[J].學(xué)術(shù)探索，2015(6)：78-82.

[4]岳平.特殊類型罪犯矯治[M].北京：中國法制出版社，2012.92.

[5]胡文華.獄政管理理論與應(yīng)用[M].北京：中國法制出版社，2014.

[6]黃明儒，向夏廳.論從嚴(yán)刑事政策在防治恐怖活動犯罪中的運(yùn)用[J].佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2015，33(1)：52-58.

D924.3

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2095-4379-(2016)21-0019-02

陳昌家(1994-)，男，漢族，江蘇徐州人，江蘇省邊城監(jiān)獄管教民警、上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院干警班學(xué)員。