“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下數(shù)字檔案資源安全研究

聶云霞 張加欣 甘 敏/南昌大學(xué)歷史系

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代是一個(gè)萬(wàn)物互聯(lián)的大數(shù)據(jù)時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”火熱的背后暗藏潛在風(fēng)險(xiǎn)，信息安全便是其中非常重要一個(gè)方面。當(dāng)前，數(shù)字檔案資源安全在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，數(shù)字檔案資源從產(chǎn)生、保管到利用等環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)大大增加，因此必須加強(qiáng)針對(duì)數(shù)字檔案資源安全的研究，確保數(shù)字檔案資源的安全。

1 數(shù)字檔案資源安全的內(nèi)容及特點(diǎn)

數(shù)字檔案資源安全是數(shù)字檔案資源能夠合理開(kāi)發(fā)利用的保障，主要是指防止數(shù)字檔案信息在存儲(chǔ)、利用過(guò)程中被故意或偶然地非法泄露、更改或破壞，確保檔案信息內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、可用性、保密性，以及保護(hù)數(shù)字檔案資源實(shí)體的安全[1]。在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，數(shù)字檔案資源安全呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)：

一是高度脆弱性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的到來(lái)使得各行各業(yè)實(shí)現(xiàn)了完全意義上的“蜘蛛網(wǎng)”式的互聯(lián)，其中金融、電力、交通、衛(wèi)生、信息等行業(yè)尤為依賴網(wǎng)絡(luò)的安全性。數(shù)字檔案資源作為信息化環(huán)境下社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物，在以網(wǎng)絡(luò)為中樞的控制系統(tǒng)中，其安全性難以控制，不可避免地會(huì)遭受攻擊，這使得數(shù)字檔案資源安全具有高度脆弱的特性。

二是攻擊源的多樣性。攻擊源的多樣性首先表現(xiàn)為攻擊對(duì)象的不確定性，即上到國(guó)家下到個(gè)人都可能成為數(shù)字檔案資源的攻擊者；其次表現(xiàn)為攻擊源的彌漫性，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代攻擊數(shù)字檔案資源的成本低、技術(shù)手段易獲取，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，攻擊源呈現(xiàn)出彌漫性的趨勢(shì)。

三是威脅的潛伏性和突發(fā)性。一般來(lái)說(shuō)，信息安全的威脅因素往往有較長(zhǎng)的潛伏時(shí)間，在沒(méi)有任何預(yù)兆的情況下突然發(fā)生并迅速蔓延。網(wǎng)絡(luò)黑客會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)數(shù)字檔案資源數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)視，在必要時(shí)發(fā)起突然襲擊，這使得數(shù)字檔案資源的安全面臨極大挑戰(zhàn)。

四是存在“蝴蝶效應(yīng)”?！昂?yīng)”在網(wǎng)絡(luò)中表現(xiàn)為即時(shí)擴(kuò)散性。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息傳播速度快、規(guī)模大、影響范圍廣泛，在這樣的背景下，一旦發(fā)生數(shù)字檔案資源安全問(wèn)題，相關(guān)信息會(huì)快速擴(kuò)散出去，這嚴(yán)重阻礙了數(shù)字檔案資源建設(shè)工作，也使得檔案資源安全得不到保障。

2 開(kāi)展數(shù)字檔案資源安全研究的重要性與必要性

2.1 重要性

一是國(guó)家安全的重要內(nèi)容。檔案安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)組成部分，數(shù)字檔案資源安全更是國(guó)家檔案信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，國(guó)家對(duì)數(shù)字檔案資源安全的重視程度日益提高。2014年2月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，習(xí)近平任組長(zhǎng)。小組在北京召開(kāi)了第一次會(huì)議，重點(diǎn)部署2014年網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等的主要工作[2]。2015年12月召開(kāi)的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)以“互聯(lián)互通、共享共治——構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”為主題，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理。這些都充分體現(xiàn)了在“互聯(lián)網(wǎng)+”的環(huán)境下，開(kāi)展數(shù)字檔案資源安全研究是國(guó)家安全的重要內(nèi)容。

二是建設(shè)檔案安全體系的應(yīng)有之義。建設(shè)檔案安全體系的目的是保障信息安全，促進(jìn)檔案信息化工作的開(kāi)展。檔案安全體系的順利建設(shè)及其作用的充分發(fā)揮，離不開(kāi)數(shù)字檔案資源安全管理，開(kāi)展數(shù)字檔案資源安全研究是檔案安全體系建設(shè)的重要組成部分。

三是數(shù)字檔案館實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展的迫切需要。數(shù)字檔案館的安全運(yùn)營(yíng)關(guān)系到檔案館全部業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展，關(guān)系到檔案部門(mén)形象的提升和服務(wù)社會(huì)發(fā)展功能的順利實(shí)現(xiàn)。數(shù)字檔案資源的安全問(wèn)題直接關(guān)系到數(shù)字檔案館能否安全運(yùn)營(yíng)，因而開(kāi)展數(shù)字檔案資源安全研究是實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案館良好發(fā)展的迫切需要。

2.2 必要性

一是數(shù)字檔案產(chǎn)生流程存在隱患。數(shù)字檔案資源的產(chǎn)生依賴于信息技術(shù)，這樣的產(chǎn)生條件對(duì)系統(tǒng)具有高度的依賴性，存在人員方面的隱患，具體來(lái)說(shuō)，在數(shù)字檔案產(chǎn)生過(guò)程中，文檔人員往往因?yàn)槟承┻^(guò)失導(dǎo)致數(shù)字檔案資源不真實(shí)；文檔人員素質(zhì)低下及業(yè)務(wù)人員責(zé)任心對(duì)不強(qiáng)，致使數(shù)字檔案的安全性得不到保障。此外，由于數(shù)字檔案資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不健全，對(duì)數(shù)字檔案的格式等要求不一，也會(huì)給數(shù)字檔案的讀取、長(zhǎng)期保存等帶來(lái)諸多不便。

二是數(shù)字檔案資源保管過(guò)程存在危機(jī)。數(shù)字檔案資源的保管過(guò)程存在許多不確定因素，這些不確定因素往往會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的危機(jī)，如，數(shù)字檔案資源保管技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，主要指數(shù)字檔案資源載體的脆弱性和技術(shù)的不穩(wěn)定性，以及由于信息系統(tǒng)技術(shù)的進(jìn)步導(dǎo)致數(shù)字檔案信息不可讀等；突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，是指由于自然災(zāi)害、人為破壞、戰(zhàn)爭(zhēng)、法律糾紛、系統(tǒng)災(zāi)難性故障、財(cái)務(wù)危機(jī)、商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際爭(zhēng)端等原因，造成數(shù)字檔案信息無(wú)法持續(xù)使用；元數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境使得數(shù)字檔案資源的背景信息難以被準(zhǔn)確、完整地記錄下來(lái)，如果不提供或補(bǔ)充這些元數(shù)據(jù)，數(shù)字檔案信息的原始性和憑證價(jià)值就會(huì)受到質(zhì)疑，進(jìn)而給數(shù)字檔案信息的保管工作等帶來(lái)一系列問(wèn)題。

三是數(shù)字資源檔案利用環(huán)節(jié)存在風(fēng)險(xiǎn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”使得數(shù)字檔案資源的利用范圍更加廣泛，面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大。如，數(shù)字檔案資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下擅自拷貝、復(fù)制數(shù)字檔案信息資源的問(wèn)題較為普遍，這些問(wèn)題容易引發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛；信息篡改風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)字檔案資源在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代容易被越權(quán)非法篡改，影響數(shù)字檔案的真實(shí)性；網(wǎng)絡(luò)攻擊風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境給檔案數(shù)字化利用過(guò)程帶來(lái)的不安全因素包括計(jì)算機(jī)病毒侵襲、黑客攻擊等?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代給數(shù)字檔案資源安全帶來(lái)了更大挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持?jǐn)?shù)字檔案安全和信息化工作的統(tǒng)一謀劃，以“互聯(lián)網(wǎng)+”理念做好數(shù)字檔案資源建設(shè)工作，并為這項(xiàng)工作構(gòu)建一個(gè)安全、平衡的網(wǎng)絡(luò)秩序。

3 數(shù)字檔案資源安全的主要內(nèi)容

3.1 實(shí)體安全

數(shù)字檔案資源實(shí)體安全包括數(shù)字檔案實(shí)體安全、載體安全、庫(kù)房安全和硬件設(shè)備安全等。數(shù)字檔案實(shí)體安全主要指數(shù)字檔案實(shí)體（包括數(shù)字檔案及其元數(shù)據(jù)、憑證信息等）不被丟失、刪改、損壞而導(dǎo)致不可讀、不可用；載體安全主要指數(shù)字檔案信息存儲(chǔ)載體穩(wěn)定、存續(xù)，不被盜取、破壞，可以保障數(shù)字檔案信息安全存儲(chǔ)[3]；庫(kù)房安全是指按照“八防”要求，確保庫(kù)房環(huán)境穩(wěn)定[4]；軟硬件設(shè)備安全是指數(shù)字檔案資源所依賴的軟件系統(tǒng)以及計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備等運(yùn)行環(huán)境穩(wěn)定，可以支持?jǐn)?shù)字檔案信息存儲(chǔ)和利用。

3.2 信息內(nèi)容安全

數(shù)字檔案資源信息內(nèi)容安全包括四方面：一是維護(hù)信息內(nèi)容的原始性與真實(shí)性，確保在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下形成的數(shù)字檔案資源的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、背景信息與原始狀態(tài)一致；二是保障信息內(nèi)容的完整性，保證數(shù)字檔案資源在存儲(chǔ)、利用過(guò)程中不被蓄意刪除、修改等；三是維護(hù)信息內(nèi)容的保密性，保障數(shù)字檔案信息資源在利用過(guò)程中不被非法竊取、信息內(nèi)容不被泄漏；四是保證信息的可用性，確保數(shù)字檔案資源的可讀性和系統(tǒng)兼容性，使數(shù)字檔案資源長(zhǎng)期有效可用。

4 構(gòu)建數(shù)字檔案資源安全保障體系

4.1 建立數(shù)字檔案資源安全組織體系

在數(shù)字檔案資源安全管理中，組織體系是基礎(chǔ)，建立一套科學(xué)的組織體系是做好數(shù)字檔案資源安全管理的必要條件和保證[5]。要將數(shù)字檔案資源安全組織體系置于中心位置，體現(xiàn)其基礎(chǔ)性地位；還要科學(xué)地認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)的檔案安全組織體系存在的不足，如，缺乏信息安全總體決策與管控中心、重疊管理和灰色區(qū)域共存、組織機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)不健全等。在此基礎(chǔ)上明確具體的建立措施，包括：建立和完善組織機(jī)構(gòu)。建立信息安全最高組織機(jī)構(gòu)，可定名為國(guó)家信息安全委員會(huì)，下設(shè)專門(mén)的數(shù)字檔案信息安全管理部門(mén)，專門(mén)管理數(shù)字檔案資源安全事宜；建立政府與企業(yè)的合作伙伴關(guān)系。在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，政府負(fù)責(zé)制定政策引導(dǎo)企業(yè)信息產(chǎn)業(yè)以及檔案產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，企業(yè)負(fù)責(zé)信息安全等技術(shù)研發(fā)工作，雙方通過(guò)合作以最優(yōu)原則為數(shù)字檔案信息安全工作服務(wù)。

4.2 建立數(shù)字檔案資源安全運(yùn)營(yíng)管理體系

做好數(shù)字檔案資源安全運(yùn)營(yíng)管理，需要借鑒美國(guó)學(xué)者的PDRR（保護(hù)、檢測(cè)、響應(yīng)、恢復(fù)）模型及改進(jìn)模型，基于改進(jìn)模型可建立數(shù)字檔案資源安全運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制：風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制，包括建立信息評(píng)估機(jī)制、評(píng)估方法，分析數(shù)字檔案信息安全風(fēng)險(xiǎn)等；保護(hù)機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)進(jìn)行必要的防護(hù)，采用識(shí)別、認(rèn)證、授權(quán)等手段保障數(shù)字檔案資源的保密性、完整性；檢測(cè)機(jī)制，使網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)在“互聯(lián)網(wǎng)+”新環(huán)境下具備檢測(cè)能力，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全威脅；應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件進(jìn)行跟蹤和及時(shí)處理等，降低“蝴蝶效應(yīng)”帶來(lái)的危害；安全恢復(fù)機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)安全事故發(fā)生后，盡快完成檔案資源的恢復(fù)，把對(duì)數(shù)字檔案資源的損害降到最低。

4.3 建立健全數(shù)字檔案資源安全法律體系

一是制定國(guó)家級(jí)別的數(shù)字檔案資源安全法律法規(guī)。制定適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)的《數(shù)字檔案資源安全法》《數(shù)字檔案館法》等，從國(guó)家層面規(guī)范數(shù)字檔案資源安全管理工作，同時(shí)為解決數(shù)字檔案資源安全法律問(wèn)題提供直接依據(jù)，實(shí)現(xiàn)有法可依。二是健全現(xiàn)有的與數(shù)字檔案資源安全相關(guān)的法律法規(guī)。可考慮修訂《中華人民共和國(guó)檔案法》，在修訂時(shí)應(yīng)該對(duì)數(shù)字檔案內(nèi)涵做出明確、具體的規(guī)定，將數(shù)字檔案資源安全納入法律規(guī)范。還要補(bǔ)充現(xiàn)有的與數(shù)字檔案安全管理相關(guān)的成文法規(guī)。舉例來(lái)說(shuō)，當(dāng)前在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和著作權(quán)工作領(lǐng)域，由于沒(méi)有預(yù)估到信息技術(shù)飛速發(fā)展的趨勢(shì)，在立法時(shí)并未把產(chǎn)生的數(shù)字檔案納入法律保護(hù)范圍之中，也沒(méi)有制定明確的法規(guī)條文要求追究侵權(quán)等，致使數(shù)字檔案安全問(wèn)題頻發(fā)。因此必須要補(bǔ)充現(xiàn)有的與數(shù)字檔案安全管理相關(guān)的成文法規(guī)，確保數(shù)字檔案資源的絕對(duì)安全。

4.4 建立健全數(shù)字檔案資源安全標(biāo)準(zhǔn)體系

一是完善與數(shù)字檔案資源相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)數(shù)字檔案資源安全標(biāo)準(zhǔn)中，國(guó)家級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)有GB/T18894-2002《電子文件歸檔與管理規(guī)范》；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有DA/T15-1995《磁性載體檔案管理與保護(hù)規(guī)范》、DA/T32-2005《公務(wù)電子文件歸檔與管理規(guī)則》；地方標(biāo)準(zhǔn)有《青島市電子文件歸檔與管理規(guī)范（試行）》《上海文書(shū)檔案目錄數(shù)據(jù)元規(guī)范》等[6]。在“互聯(lián)網(wǎng)+”這一時(shí)代背景下，大多數(shù)信息安全標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)當(dāng)前信息技術(shù)的發(fā)展需要，因此要著力完善各類數(shù)字檔案資源安全標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)能夠順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)。二是建立以“數(shù)字檔案”命名的數(shù)字檔案資源安全標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)建立以“數(shù)字檔案”命名的數(shù)字檔案資源標(biāo)準(zhǔn)，如《數(shù)字檔案歸檔案與管理規(guī)范》等，確保標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范化、系統(tǒng)化，使“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下產(chǎn)生的數(shù)字檔案資源的存儲(chǔ)、保管、利用等過(guò)程盡可能?chē)?yán)格規(guī)范。

4.5 建立數(shù)字檔案資源安全技術(shù)體系

當(dāng)前，我國(guó)確保數(shù)字檔案資源安全的技術(shù)手段仍不完善，存在以下問(wèn)題：技術(shù)更新周期的趨短性容易導(dǎo)致系統(tǒng)不兼容，對(duì)數(shù)字檔案的可讀性等產(chǎn)生困擾；不具備開(kāi)展自主研發(fā)的核心技術(shù)，容易成為其他國(guó)家進(jìn)行信息竊聽(tīng)和信息打擊的對(duì)象。針對(duì)這樣的現(xiàn)狀，應(yīng)著力建立以自主研發(fā)為主，以防火墻技術(shù)、數(shù)據(jù)加密技術(shù)、身份認(rèn)證技術(shù)、訪問(wèn)控制技術(shù)、安全檢測(cè)與監(jiān)控技術(shù)等為核心，順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展潮流的數(shù)字檔案資源技術(shù)保障體系。首先，建立安全計(jì)算環(huán)境，進(jìn)行數(shù)字檔案用戶的身份鑒別與自主訪問(wèn)控制；其次，建立安全區(qū)域邊界，杜絕強(qiáng)制訪問(wèn)，并進(jìn)行區(qū)域邊界安全審計(jì)、區(qū)域邊界完整性保護(hù)；第三，建立安全通訊網(wǎng)絡(luò)，保障數(shù)字檔案信息傳輸?shù)耐暾院捅Ｃ苄訹7]。

4.6 建設(shè)數(shù)字檔案資源安全管理人才隊(duì)伍

近年來(lái)，由于檔案工作人員惡意操作或操作不當(dāng)引發(fā)的數(shù)字檔案安全事故不斷增長(zhǎng)，因此建設(shè)數(shù)字檔案資源安全管理人才隊(duì)伍建設(shè)，提高檔案人員的安全意識(shí)、素質(zhì)水平、創(chuàng)新能力，有助于從內(nèi)部筑起安全堡壘，著力對(duì)抗來(lái)自外部的攻擊[8]。一般來(lái)說(shuō)，數(shù)字檔案資源安全管理人才隊(duì)伍體系大致可分為高中低三個(gè)層次：高層次是數(shù)字檔案資源安全戰(zhàn)略人才，負(fù)責(zé)數(shù)字檔案資源安全措施的制定和安全工作監(jiān)控；中層次包括復(fù)合型管理人才和創(chuàng)新型研發(fā)人才，分別負(fù)責(zé)數(shù)字檔案資源安全的綜合管理和信息技術(shù)的研發(fā)；低層次包括數(shù)字檔案資源安全應(yīng)用人員、安全管理人員和具備安全知識(shí)的普通公民[9]。開(kāi)展數(shù)字檔案資源安全管理人才建設(shè)要建立并完善高校檔案學(xué)專業(yè)關(guān)于數(shù)字檔案資源安全保障的相應(yīng)課程體系[10]，同時(shí)建立“互聯(lián)網(wǎng)+高校+科研院所”模式，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”；加強(qiáng)檔案管理人員培訓(xùn)，增強(qiáng)他們進(jìn)行數(shù)字檔案安全管理的技能；實(shí)施人員全程任職監(jiān)管，落實(shí)檔案人員對(duì)數(shù)字檔案資源安全管理的權(quán)責(zé)；構(gòu)建信息安全人才庫(kù)，為數(shù)字檔案資源安全管理做好人才儲(chǔ)備。

4.7 建立數(shù)字檔案資源安全管理國(guó)際合作機(jī)制

在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，要確保數(shù)字檔案資源安全，必須貫徹習(xí)近平提出的“共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的要求，建立數(shù)字檔案資源安全管理國(guó)際合作機(jī)制。要以聯(lián)合國(guó)為中心，加強(qiáng)區(qū)域組織安全合作，維護(hù)共同的數(shù)字檔案安全；加強(qiáng)非政府間的企業(yè)安全技術(shù)跨國(guó)合作，不斷提升數(shù)字檔案安全管理的技術(shù)水平；推動(dòng)國(guó)際間數(shù)字檔案資源安全的立法和司法合作，共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪風(fēng)險(xiǎn)，為全球數(shù)字檔案資源安全管理提供穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)推動(dòng)信息技術(shù)快速發(fā)展，由此帶來(lái)的一個(gè)負(fù)面影響是數(shù)字檔案資源的安全問(wèn)題越來(lái)越突出。在實(shí)際工作中，只有從整體出發(fā)，研究數(shù)字檔案資源安全的方方面面，建立和完善數(shù)字檔案資源安全保障體系，才能確保數(shù)字檔案的安全與可用。

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