論網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)
——以美國(guó)為參照

徐　聰

北京師范大學(xué)法學(xué)院，北京　100875

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論網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)
——以美國(guó)為參照

徐聰

北京師范大學(xué)法學(xué)院，北京100875

隨著網(wǎng)絡(luò)的迅速普及以及世界上大多數(shù)國(guó)家的信息化建設(shè)的推進(jìn)，有關(guān)個(gè)人的大量信息以電子數(shù)據(jù)的形式儲(chǔ)存在網(wǎng)絡(luò)上。在當(dāng)今的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，所有的人被各種電子媒介緊密相連。電子化和網(wǎng)絡(luò)化給個(gè)人的生活和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了便利的同時(shí)也帶來(lái)了個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，以及非法利用等威脅。我們必須構(gòu)建起一套完整的網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)體系，以真正地保護(hù)好公民的隱私權(quán)。

網(wǎng)絡(luò)；隱私保護(hù)；行業(yè)自律

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是指隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的對(duì)于個(gè)人在網(wǎng)上提供的信息進(jìn)行保護(hù)的隱私權(quán)保護(hù)形式。在當(dāng)今社會(huì)，公民的個(gè)人信息大多數(shù)以網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的形式儲(chǔ)存著。當(dāng)我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上搜索特定人的名字，就可能找到一系列有關(guān)他的信息，而這些信息有極大的可能是此人不愿意讓其它人查看到的，因此，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)在今天看來(lái)十分重要。

一、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的重要意義

“風(fēng)能進(jìn)、雨能進(jìn)，國(guó)王不能進(jìn)?！币蚣彝プ∷认鄬?duì)封閉的個(gè)人空間集中了公民的較多隱私，早期的公民隱私權(quán)保護(hù)主要集中在以住所為代表的物理空間上。但伴隨著計(jì)算機(jī)浪潮的到來(lái)，各種新類(lèi)型的侵犯公民隱私權(quán)的案例層出不窮。在公園、商場(chǎng)、公共街道、飯店等地方大多都裝上了監(jiān)視器。我們身邊的朋友或者甚至不認(rèn)識(shí)的人，都有可能掌握我們的個(gè)人信息，例如電話號(hào)碼。一旦我們的信息以電子的形式出現(xiàn)在網(wǎng)上，這些信息極有可能被更多的人知道，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)傳播相比一百年前的信息傳播而言有著成本底、時(shí)間短的特點(diǎn)。在這種情況下，公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)變得越來(lái)越重要。一旦我們的郵箱地址等信息泄露，就給予了犯罪分子進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)欺詐的機(jī)會(huì)。在這種情況下，對(duì)于公民隱私權(quán)的保護(hù)已經(jīng)不僅局限于住宅等的保護(hù)，而是延伸到網(wǎng)絡(luò)空間上。而且，網(wǎng)絡(luò)空間中的隱私保護(hù)正變得越來(lái)越重要。只對(duì)于傳統(tǒng)的隱私保護(hù)領(lǐng)域予以關(guān)注已經(jīng)不能很好地起到保護(hù)公民個(gè)人生活，維持穩(wěn)定的社會(huì)秩序的目的。同時(shí)，對(duì)于網(wǎng)上信息的過(guò)度監(jiān)管將不利于信息的自由流動(dòng)，最終不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因?yàn)樾畔⒃谀撤N程度上也是資源的一種。關(guān)于網(wǎng)上隱私權(quán)問(wèn)題，如一加拿大學(xué)者所說(shuō)，“最終也就是一個(gè)權(quán)衡：一方面盡可能從信息經(jīng)濟(jì)獲得高效率的好處，另一方面又要尊重備受珍愛(ài)的個(gè)人隱私?！?/p>

在1890年，美國(guó)私法學(xué)者布蘭代斯和沃倫在《哈佛法學(xué)評(píng)論》上發(fā)表了《論隱私權(quán)》一文，首次提出了隱私權(quán)的概念。在一百多年前的19世紀(jì)，隱私權(quán)就開(kāi)始被視為一項(xiàng)非常重要的個(gè)人權(quán)利。在接下來(lái)的百余年中，隱私權(quán)被更大范圍的群眾所珍視，人們逐漸意識(shí)到只有個(gè)人的隱私權(quán)得到保障，其它方面的自由以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)利才能得到切實(shí)的保障和實(shí)現(xiàn)。近幾十年來(lái)，隨著電腦、手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)作為隱私權(quán)的一種新類(lèi)型，得到了越來(lái)越多的重視，可以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的出現(xiàn)，豐富了傳統(tǒng)意義上的隱私權(quán)的內(nèi)容和含義。同時(shí)，也提出了全面實(shí)現(xiàn)對(duì)隱私權(quán)切實(shí)保護(hù)所面臨的新挑戰(zhàn)。目前，美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家專門(mén)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代制定了保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律法規(guī)。美國(guó)不僅是世界上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)較為先進(jìn)發(fā)達(dá)的國(guó)家，也是在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律體系和其它配套措施的規(guī)定方面較為完善合理的國(guó)家。

美國(guó)是世界上保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)起步較早的國(guó)家。相比之下，我國(guó)不僅缺乏完善的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律法規(guī)體系的建構(gòu)，而且公民和社會(huì)普遍缺乏個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致個(gè)人信息被不合理地公開(kāi)甚至濫用的情形隨處可見(jiàn)。我國(guó)的民法、刑訴法、民訴法對(duì)個(gè)人的隱私權(quán)的保護(hù)有相關(guān)的規(guī)定，但對(duì)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)這種新型的隱私權(quán)而言，并不能起到很好的保護(hù)作用。目前全球已經(jīng)有多達(dá)50個(gè)國(guó)家制定了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的法律，我國(guó)應(yīng)該借鑒相關(guān)的立法經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)構(gòu)建起完善的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)制度。美國(guó)為互聯(lián)網(wǎng)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，同時(shí)又是隱私權(quán)保護(hù)之發(fā)源地。因此，以其為參照來(lái)分析當(dāng)下中國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護(hù)具有極強(qiáng)的借鑒意義。

我國(guó)現(xiàn)存的不夠系統(tǒng)的規(guī)則規(guī)定也為網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)起著一定的指引作用，然而這些規(guī)則和規(guī)定不夠?qū)I(yè)，也相對(duì)滯后。所以以美國(guó)為參照，分析美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)制度有著重要的借鑒作用。

二、美國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的法律制度分析

美國(guó)通過(guò)立法和判例已經(jīng)構(gòu)建了較為系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)法律制度。并且，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，美國(guó)也針對(duì)現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)生活中遇到的新問(wèn)題進(jìn)行行業(yè)自律方面的創(chuàng)新、以正式立法和判例的形式進(jìn)行保護(hù)體系和制度的完善。

美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方面走在了世界的前列，同時(shí)也是隱私權(quán)保護(hù)的集大成者。在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)方面，美國(guó)開(kāi)創(chuàng)了一種與該國(guó)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與該國(guó)文化傳統(tǒng)相融合，將完備的立體體系與成效斐然的行業(yè)自律相結(jié)合的綜合保護(hù)模式。

首先，美國(guó)擁有較為完善的針對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的立體法系。很多方面的法律文本即使沒(méi)有明示隱私權(quán)的保護(hù)，也用暗含的形式起到了隱私權(quán)保護(hù)的作用。美國(guó)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，通過(guò)了一系列的專門(mén)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的法律，這些法律包括了1986年的《電子通訊隱私權(quán)法》，1998年的《兒童網(wǎng)上隱私權(quán)保護(hù)法》，1999年的《在線隱私權(quán)法》以及2002年的《電子政務(wù)法》。這一系列法律的詳細(xì)具體的規(guī)定，對(duì)于行政機(jī)關(guān)、商業(yè)機(jī)構(gòu)特別是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的行為起到了規(guī)范和制約作用，從而對(duì)于美國(guó)公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)起到了極大的推動(dòng)作用。

此外，美國(guó)積極地倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的行業(yè)自律，美國(guó)政府十分重視行業(yè)自律對(duì)于法律文本規(guī)定保護(hù)的互補(bǔ)作用。美國(guó)的行業(yè)自律分為以下的四種類(lèi)型：(一)建設(shè)性的行業(yè)指引；(二)網(wǎng)絡(luò)隱私認(rèn)證組織；(三)同業(yè)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)自律準(zhǔn)則；(四)技術(shù)保護(hù)模式。許多從事網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的行業(yè)聯(lián)盟都發(fā)布了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的行業(yè)準(zhǔn)則。行業(yè)準(zhǔn)則起到了很好的規(guī)范和指引作用。推行行業(yè)自律最明顯的效果是促使各個(gè)網(wǎng)站都制定了相應(yīng)的隱私規(guī)則，但它的致命缺陷是缺乏統(tǒng)一和強(qiáng)制。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀和建議

隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)的快速發(fā)展，政府部門(mén)出臺(tái)了一系列的行政法規(guī)用于保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)隱私的安全。相關(guān)的行政法規(guī)包括《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》和2000年信息產(chǎn)業(yè)部出臺(tái)的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》。這些規(guī)定對(duì)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)只限于規(guī)定涉及的特定領(lǐng)域和情形。同美國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)進(jìn)行對(duì)比就可以看出我國(guó)缺乏一部成體系的完善的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)立法。而且，相關(guān)的行政規(guī)定的法律位階較低，對(duì)于隱私權(quán)的保護(hù)只有相對(duì)有限的法律效力。我們可以從美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)方面汲取以下的經(jīng)驗(yàn)：采取立法保護(hù)和行業(yè)自律相結(jié)合的模式。由于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)方面的法律法規(guī)的制定和完善是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，而且因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的特殊性，國(guó)家不可能出臺(tái)一部專門(mén)的法律就能起到包括所有的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)受侵犯的情形，充分起到保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私的作用。在這種情況下，我們既要注重相關(guān)法律的盡快制定和完善，又要強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律規(guī)定的互補(bǔ)作用。只有兩者相結(jié)合，才能既起到網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)又促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)能夠起到節(jié)約立法和執(zhí)法成本的作用。

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D923；D922.16

A

2095-4379-(2016)21-0196-02

徐聰，女，安徽合肥人，北京師范大學(xué)法學(xué)院，研究生在讀，研究方向：法學(xué)。