民事執(zhí)行，夢想還有多遠？
——基于對海南某基層人民法院的調(diào)查與探索

戴曉彤　陳　俊　陳奔納

西南政法大學經(jīng)濟法學院，重慶　401120

?

民事執(zhí)行，夢想還有多遠？
——基于對海南某基層人民法院的調(diào)查與探索

戴曉彤陳俊陳奔納

西南政法大學經(jīng)濟法學院，重慶401120

執(zhí)行難，向來是我國司法領域老生常談的“老大難”問題。其意指已經(jīng)生效的法律文書在執(zhí)行過程中由于被執(zhí)行人的主觀惡意、客觀不能、地方保護、行政干預、執(zhí)行不力等因素的影響，使得申請執(zhí)行人的合法利益難以實現(xiàn)或不能全部實現(xiàn)。簡言之，即生效法律文書得不到實際、有效、全部的履行。在十二屆全國人大四次會議上，最高人民法院提出，要向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)，破除實現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬。出于了解當前我國民事執(zhí)行基本狀況，著力對執(zhí)行問題進行解決與改善的目的，我調(diào)研小組對海南省某基層人民法院(以下簡稱C院)執(zhí)行局進行了為期兩個月的跟蹤調(diào)查，對其近年來執(zhí)行案件情況進行調(diào)查研究，作出基本分析。

民事執(zhí)行；基層人民法院；調(diào)查與探索

一、“執(zhí)行難”難在哪？

2012年，C院辦理執(zhí)行案件2768件，申請標的額26628.64萬元，執(zhí)結標的到位率65.11%；2013年該院辦理執(zhí)行案件4945宗，申請執(zhí)行標的額38059.5575萬元，實際執(zhí)行到位金額14701.823萬元，執(zhí)結標的到位率47.09%。2014年該院辦理執(zhí)行案件4928件，其中新收4744件，執(zhí)結4782件，執(zhí)結率為97.04%，已結案件申請執(zhí)行標的額43325.8114萬元，執(zhí)結標的到位率執(zhí)結標的到位率60.43%。

截至2015年6月，C院執(zhí)行局上半年舊存案件314宗，新收1026宗，共計1340宗，已審結案287宗，結案率21.4%，相比去年同期(54.33%)下降了一倍多。法官人均辦理執(zhí)行案件167宗。

從總體數(shù)據(jù)來看，盡管法院年辦理執(zhí)行案件數(shù)量大有提高，但執(zhí)結率不高，未執(zhí)結案件數(shù)量仍居多；結案率和標的額到位率呈下降趨勢。這主要是由于近年來申請執(zhí)行案件的數(shù)量不斷上升，而法官人數(shù)并沒有相應的提高，“案多人少”問題依舊突出。

在具體案件類型上，刑事、民間借貸、勞動報酬、人身傷害案的實際執(zhí)結率不足50%，執(zhí)行標的的實際到位率不足40%。執(zhí)行難問題在民事糾紛案件中多有體現(xiàn)，但更多體現(xiàn)在借款合同糾紛、買賣合同糾紛等經(jīng)濟糾紛案件中。從被執(zhí)行人方面看，企業(yè)比個人難執(zhí)行，異地比本地難執(zhí)行。

二、“執(zhí)行難”的原因探究

“執(zhí)行難”的原因錯綜復雜，在此本文基于法院、被執(zhí)行人、社會環(huán)境幾點對其進行分析：

(一)從法院執(zhí)行的外部環(huán)境來看，主要有以下原因：

我國現(xiàn)行的戶籍制度往往不能幫助法院找到被執(zhí)行人。當今社會人口流動性較大，戶籍所載住址往往已不是當事人的現(xiàn)住址，僅根據(jù)戶籍相關信息，查找被執(zhí)行人十分困難。尤其是在申請執(zhí)行人無法提供被執(zhí)行人確切信息的情況下，該項工作更是有賴于案外人的協(xié)助。然而在人情社會的中國，案外人往往礙于人情或者基于其他利益不配合執(zhí)行，對此執(zhí)行人員束手無策。

執(zhí)行聯(lián)動機制效果不夠理想，執(zhí)行指揮中心未真正發(fā)揮作用。當前只能對被執(zhí)行人的銀行存款進行聯(lián)網(wǎng)查詢，而房產(chǎn)、工商、車輛未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)查詢，使得執(zhí)行查詢工作事倍功半；此外，在采取強制措施的集中采用、聯(lián)動實行方面的指揮存在缺失，執(zhí)行查詢過程中政府職能部門法制意識淡薄、配合不積極，如國土部門的查封、過戶辦理等。

社會觀念的阻礙。其一，在我國“祖宗之產(chǎn)不可動”等傳統(tǒng)觀念深入人心，且國人最為看重的房產(chǎn)、車產(chǎn)往往是執(zhí)行的大頭，這就意味著執(zhí)行會挑戰(zhàn)中國人的基礎價值觀，面臨巨大阻撓。其二，少數(shù)民眾按社會習慣來解決糾紛，法制意識薄弱，不認可執(zhí)行文書的權威，不配合甚至是阻礙執(zhí)行。

(二)從人民法院的角度進行考慮，執(zhí)行難主要有下述原因：

法院執(zhí)行力量單薄。當前我國執(zhí)行隊伍呈現(xiàn)人員少、素質低、裝備差的局面，加之近年來涉執(zhí)信訪案件呈上升趨勢，司法改革后案多人少的矛盾愈演愈烈，使得廣大執(zhí)行干警長期面臨巨大的工作、生活、心理和輿論壓力，常常有身心俱疲之感，難免有松懈厭戰(zhàn)之虞，造成許多案件久拖不執(zhí)，越積越多，越積越難。

委托執(zhí)行存在困難。在此舉幾個我們在調(diào)查中遇到的例子：如C院的委托執(zhí)行案件多次以材料不全為由被退回，但退回法院不告知缺少哪些材料，而《最高人民法院關于委托執(zhí)行若干問題的規(guī)定》也沒規(guī)定必須告知，導致委托執(zhí)行存在困難。又如，在執(zhí)行過程中，在轄區(qū)法院有部分財產(chǎn)可供執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)異地也有不動產(chǎn)可供執(zhí)行的情況下，如能委托不動產(chǎn)所在地評估、拍賣房產(chǎn)，會利于執(zhí)行工作的開展。但實踐中這樣的單向委托財產(chǎn)的工作無相關規(guī)定，外地法院不愿接受，即便接受也難操作。如委托評估拍賣的組織聽證，拍賣如何監(jiān)督與責任如何分擔，都無法細化。

(三)從被執(zhí)行人的角度來看，存在被執(zhí)行人法律素養(yǎng)與誠信觀念的缺失的因素。

當前我國的法治建設還有待加強，也未真正建立起誠信社會，法律觀念與誠信意識并沒有太深入人心，現(xiàn)實狀況中許多被執(zhí)行人有履行能力而不履行，能拖則拖，能避則避，有的甚至暴力抗拒執(zhí)行，對相應的法律文書，法院的判決置之不顧。

三、解決“執(zhí)行難”的對策

(一)改善民事執(zhí)行的外部環(huán)境。

其一，應加強政府部門的法制觀念，突出司法的獨立地位，正視民事執(zhí)行在社會維穩(wěn)與經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用，進而克服地方保護主義與官僚主義，使各級黨委和政府部門加強對司法機關執(zhí)行工作的理解和支持，在有關民事執(zhí)行的工作中環(huán)環(huán)相扣，形成穩(wěn)固鏈條。其二，積極開展社會普法宣傳教育，提升人民群眾的法制意識，努力樹立起法律至上的良好風尚，為民事執(zhí)行提供輿論監(jiān)督。其三，加強人民群眾的誠信意識，建立與完善社會信用體系，實現(xiàn)全社會支持法院執(zhí)行工作的良好風氣。如充分繼續(xù)發(fā)揮失信被執(zhí)行人“黑名單”的作用，敦促被執(zhí)行人積極主動履行義務，讓“老賴”無處遁形。

(二)提升法院執(zhí)行能力

其一，在權力分配上，實行執(zhí)行裁決權與實施權的分離及制衡。其歸根結底是在民事執(zhí)行職權的運作上實現(xiàn)司法與行政的分離。應深化執(zhí)行權運行的改革，改變不合理的執(zhí)行模式，在機構設置上保證執(zhí)行財產(chǎn)查控的專業(yè)化，集約化，以節(jié)約時間、提高結案效率。其二，加強執(zhí)行同立案、審判環(huán)節(jié)的互動對接。在立案階段嚴格審查，對于原告無法提供被告信息的，不予立案；在審判階段，應考慮后續(xù)執(zhí)行，防止作出符合法律規(guī)定卻難以執(zhí)行的判決。從而加強審判與執(zhí)行的對接，防止執(zhí)行因依據(jù)出現(xiàn)瑕疵而實施不能。

(三)完善執(zhí)行相關制度體系，優(yōu)化執(zhí)行機制

其一，積極完善執(zhí)行聯(lián)動機制，發(fā)揮法院執(zhí)行指揮中心的作用。執(zhí)行聯(lián)動機制是一個制度建設的問題，目前雖然初具成效，但我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多時候其并未真正發(fā)揮作用。故需要黨委、人大、政府、法院及社會各界的協(xié)作配合，出臺適合各地具體情況的執(zhí)行聯(lián)動機制，以建立健全解決執(zhí)行問題的長效機制，確保生效法律文書得到有效執(zhí)行。其二，完善財產(chǎn)查明措施。制定相應措施，強化申請執(zhí)行人的舉證責任、被執(zhí)行人的申報義務以及法院調(diào)查被執(zhí)行人財產(chǎn)的職責，同時充分運用網(wǎng)絡查控平臺等新興查控技術，提升財產(chǎn)查控的專業(yè)性、有效性。

最高院院長周強在最高法工作報告中提出，要用兩到三年時間內(nèi)基本解決執(zhí)行難問題的目標，實現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，讓執(zhí)行難這一歷史難題真正成為歷史。我們在不斷落實的各項舉措中展望未來，也期望當前仍然存在的現(xiàn)實問題不斷得到解決，將歷史變成歷史，讓未來提前到來。

[1]孫加瑞.中國強制執(zhí)行制度概論[M].北京：中國民主法制出版社，1999.

D926.22

A

2095-4379-(2016)21-0190-02

戴曉彤(1995-)，女，漢族，重慶人，西南政法大學經(jīng)濟法學院，本科生，研究方向：法學。